吳中區環太湖地區踐行“兩山”理念的對策建議

徐志海

習近平總書記指出：“蘇州天堂之美，在于太湖美”。吳中擁有五分之三的太湖水域，為踐行“兩山”理念奠定良好的自然基礎。吳中區堅持生態立區，先后獲評全國生態示范區、國家生態區、國家生態保護與建設示范區，首批江蘇省生態文明建設示范區。

一、吳中環太湖踐行“兩山”理念的主要做法

一是加大生態保護修復力度。吳中區堅持筑牢生態保護底線、強化環境綜合整治、落實推進長效管理等三個“不放松”，自建區以來，每年將預算內可用財力的10%左右用于太湖治理，截至2019年底已累計投入超過150億元。健全完善太湖濕地保護、蘆葦收割管理、水草藍藻打撈、沿岸水體保潔、飲用水源地保護“五位一體”綜合長效管理機制，推動太湖水環境保護不留死角、無縫銜接。

二是建立生態文明制度體系。自2010年以來，吳中區先后建立并實施了生態補償機制、板塊差異化考核機制、水環境質量考核區域補償機制、環太湖“加減法”在內的一系列政策舉措，《蘇州市太湖生態島條例》通過省、市人大常委會審議批準，形成了系統完備的生態文明制度體系。

三是探索“兩山”轉化實現路徑。圍繞“天堂蘇州，最美吳中”目標定位，吳中區實施產業強區工程，形成以“2+2”產業為重點的現代產業體系，在有風景的地方發展新經濟，在環境優的地方培育新動能，將生態紅利轉化為發展紅利。機器人與智能制造產業形成了以上市龍頭企業為引領，覆蓋關鍵零部件、本體制造、系統集成、終端產品的較為完整的產業鏈，2020年實現產值600億元。

二、吳中環太湖發展亟待解決的問題

一是環境保護成效與人民對美好環境的期待不匹配。水環境方面，2020年，太湖湖體總體水質處于IV類;總磷平均濃度為0.075mg/L，總氮平均濃度為1.27mg/L，均處于IV類。空氣環境方面，空氣質量和太湖水質總體保持平穩，但受外圍大環境影響，環境質量不佳偶有發生，并因多年來太湖圍網養殖、畜禽養殖、生活污水等疊加影響，總磷、總氮平均濃度仍然偏高。

二是產業發展水平與打造產業強區的目標不匹配。目前環太湖地區區域產業準入標準和環保要求比其他地區更高，太湖大閘蟹等已形成優勢的產業發展遲緩，區域總部經濟、生態旅游經濟等引入較難。重點建設的太湖科技產業園、臨湖裝備產業園等載體，對先進制造業、科技服務業的吸引力還沒有完全顯現。

三是人才保有量與新階段高質量發展要求不匹配。近年來，隨著生態環境的持續改善和市民對生態環境的需求增加，一些年輕勞動力特別是高學歷的年輕人看到了商機，整合長期閑置的房屋和其他資源返鄉創業，如創辦民宿、互聯網農業、電子商務等，帶動了環太湖地區的發展，但是相對外流數量，還足以支撐長遠發展。

三、推進吳中環太湖發展的對策建議

環太湖地區要把握新發展理念，持之以恒圍繞興產業、強文旅、優生態三篇文章。總體來說：堅持一個原則，做強兩個重點，做實三個支撐。

——堅持一個原則：創新引領、協同開放、融合發展。一是創新引領。堅持創新在環太湖地區發展中的核心地位。對內借助“外腦”，主動承接上海全球科創中心輻射帶動，全面融入長三角科技創新共同體、環太湖科技創新圈和沿滬寧產業創新帶，提升協同創新能力。對內苦練“內功”，發揮大院大所功能，深化與中國農業大學等的產學研合作，依托蘇州（太湖）軟件產業園、太湖灣數字科技園等創新載體，提升創新產業核心競爭力。突出企業創新主體地位，以東山精密等上市企業的龍頭為引領，借助東吳科技創新創業領軍人才計劃等項目，發揮東吳雙創峰會等活動載體作用，促進各類人才加速向環太湖地區集聚，鼓勵企業走科技創新型、市場引領型發展道路。二是協同開放。外部協同上，深度融入區域一體化、滬蘇同城化，推動蘇州（太湖）軟件園與上海浦東軟件園、蘇州太湖國家旅游度假區與上海佘山國家旅游度假區等深度合作。內部協同上，按照區委“東強中融西優”導向，重點打造度假區，聚焦綠色低碳，圍繞建設生態湖區、創新湖區，重點發展“文旅+科創”產業，加快推動中國科學院南京地理與湖泊研究所太湖生態島研究院等落戶，打造“綠色生態創新實踐示范區”。三是融合發展。加強生態+現代農業，推進鄉村旅游和休閑農業發展。重視綠色農產品的生產開發，通過規模化、智能化等手段降低整體生產成本，同步聚焦農產品深加工業發展，確保產品效益最大化。提升與高校團隊合作力度，開發觀賞性高、參與性強的特色農耕體驗項目，拓展農業生態景觀功能。加強生態+文體旅產業，提升現代服務業品質。有力突顯文化、體育、旅游等方面的顯示度，招引一批相對成熟的、社會關注度高的特色文旅項目，增強地區吸引力。加強生態+新經濟，推動新經濟新業態發展。

——做強兩個重點：即太湖生態島和中國中醫科學院大學。一是太湖生態島。要參照學習上海市打造崇明島為國際生態島的經驗做法，明確高標準推進太湖生態島“一號任務”，以生物多樣性恢復、水生態環境清潔、有機農法綠色種養、村鎮碳中和、社區發展和服務優質、體制機制改革等8個行動來開展建設，將太湖生態島建設成為碧水青山螢舞果香美麗島、永續循環節能韌性低碳島、生態經濟民生幸福富足島、綠色創新技術引領知識島、地景天成情感共鳴藝術島。二是中國中醫科學院大學。要主動加強對接，聽取辦學理念和定位、學校規劃建設、辦學方案和功能需求等，充分發揮生態環境、資源要素和人文歷史等自身優勢，加速學校建設、審批等各環節，完善學校周邊配套功能設施，將中國中醫科學院大學建成中醫藥特色鮮明、全國一流、世界著名的研究型大學。同時，依托中國中醫科學院大學建設，延伸合作領域，放大輻射效應，帶動環太湖地區全面發展。

——做實三個支撐：規劃引領、生態涵養、配套完善。一是規劃引領。要強化對環太湖地區自然稟賦、產業基礎、發展導向和民生設施、公共服務配套等的研究，編制好空間規劃、“十四五”規劃、編制生態涵養發展試驗區發展詳細規劃和太湖生態島發展規劃，實行行業負面清單，因地制宜、合理統籌各類土地利用規模、布局、結構，為環太湖地區高質量發展提供空間保障、用地支撐、方向引領。二是生態涵養。持續加強自然資源保護利用，更大力度推進環太湖地區自然資源的整體保護、科學利用、系統修復和綜合治理，統籌好山湖林田湖草等各項工作，有效提升自然資源管理能力。結合農村人居環境建設以及垃圾分類等工作，聚焦水稻秸稈、多汁蔬菜等農林廢棄物，探索形成符合環太湖地區實際的農林廢棄物燃料化、飼料化、肥料化等多元化利用模式，推動環太湖地區可持續發展。三是配套完善。健全環太湖地區公共資源，提升公共服務供給能力和水平。交通銜接上，依托高速、高架、地鐵及相關道路的對接，拉近環太湖地區與主城的時間距離。醫療改善上，依托衛生健康長三角一體化合作項目，高標準建設太湖新城醫院、蘇州太湖國家旅游度假區人民醫院，提升環太湖地區醫療衛生服務質量。教育提升上，加快華中師范大學蘇州實驗中學建設，探索中國中醫科學院大學與臨湖共辦中小學校，促進優質教師到環太湖地區交流辦學。