疫情防控常態化背景下的杭州市水運發展形勢

蔡琪　施靜嫻　馮揚文

1總體情況

2021年國內新冠肺炎疫情防控良好，水運行業延續2020年下半年以來的恢復態勢，行情穩步回升，企業經營環境持續恢復。為全面了解和掌握2021年疫情防控常態化背景下杭州市水運行業復蘇與企業經營情況，杭州市交通運輸管理服務中心對全市所有港口企業和水運企業進行了問卷調查和實地走訪調研。

1.1水路貨運維持高速增長模式

得益于疫情的有效控制，亞運會、地鐵等基建工程帶動水運需求，水路貨運量2020年4月已恢復至2019年同期水平，且增速呈加快趨勢，2020年全年貨運量環比增長59.2%。2021年水運生產形勢繼續向好，春節期間地方政府號召“就地過年”，工廠工地休假時間明顯減少，亞運會、地鐵等多個重點工程項目持續施工，大宗物資需求增長較快。第一季度水路貨運量同比增長56.1%，增幅顯著高于22.3%的全省整體水平，較2019年同期增長104.4%。

（1）假期停工情況。春節期間有17.5%的貨運企業未停工停航，其中：海運企業船舶全部在航;大部分內河運輸企業放假，休假時間在半個月以上，復工集中于正月十五前后。

（2）業務恢復情況。17.5%的貨運企業認為運輸市場恢復情況較好，70%的貨運企業認為市場總體平穩。分貨類來看：62.5%的海運企業普遍認為節后煤炭需求恢復較好;分別有40.6%、46.9%、34.4%的內河運輸企業認為節后煤炭、渣土、黃沙石子的需求恢復較快。從業務量來看，60%的貨運企業認為目前業務量與疫情暴發前相比基本持平。從船閘數據來看，2021年2月過閘貨運量為246.7萬t，較2019年、2020年同期分別增長57.4%、40.1%。

（3）發展預期。大宗物資價格上漲進一步帶動下游采購需求，75%的貨運企業認為2021年運輸市場表現與2020年類似，海運企業對運輸市場較內河運輸企業更為樂觀。

1.2港口貨物吞吐量延續強勁增長勢頭

港口生產形勢與水路貨運市場表現基本一致。2020年是杭州基建建設的頂峰，黃沙石子、鋼材、渣土等貨類運輸量大，全年港口貨物吞吐量環比增長11%，突破1.5億t，居國內內河港口第8位。2021年起亞運場館、地鐵等項目開始收尾，但鑒于2021年基本擺脫疫情影響，有效工作時間比2020年多1個月，多數港口企業表示全年業務量較2020年有較大增長的可能。2021年港口貨物吞吐量第一季度同比增長47%，較2019年同期增長28.1%。

（1）假期停工情況。85%的港口企業春節放假，放假時間從1周到1個月不等;41.8%的港口企業在2月下旬復工，由于2月房產基建工地仍未完全開工，碼頭泊位僅有1/3左右的裝卸生產人員到崗，3月基本到齊。

（2）業務恢復情況。38.8%的港口企業認為節后市場恢復較好。53.1%的港口企業認為黃沙石子是帶動節后市場恢復的主要貨類。

（3）后市發展預期。42.9%的港口企業認為2021年水運市場發展較好，53.1%的港口企業認為水運市場表現基本平穩。從業務量來看：43.9%的港口企業認為2021年業務量與2020年相比基本持平;40.8%的港口企業（主要從事礦建、砂石、燃料裝卸等業務）認為業務量將有所增長;有15.3%的港口企業認為其業務量將有所下降。

1.3水路客運量保持恢復性穩步增長

由于疫情管控、人員流動受限，水路客運量雖穩步回升但未恢復到疫情前的水平，2020年客運量環比下降44.4%。2021年年初由于國內出現疫情多點散發情況，國家原則上不提倡春節大規模的返鄉走動，團隊游表現不如預期，水路客運量保持恢復性穩步增長，但與疫情前相比仍有差距。2021年水路客運量第一季度同比增長222.2%，較2019年同期下降17.3%。

（1）假期停工情況。春節是旅游行業的傳統旺季，81.5%的水路客運企業2021年春節未停工停航，其中77.3%的水路客運企業工作人員全部到崗，68.2%的水路客運企業船舶全部運營。停工停航的水路客運企業休息時間普遍較短，基本在1周以內。

（2）業務恢復情況。63.6%的客運企業認為202 1年業務量較2020年疫情期間相比有所增長，15.1%的水路客運企業認為業務量并無太大改變，21.3%的水路客運企業認為現階段業務開展存在一定困難。與疫情前相比，48.5%的水路客運企業認為現階段業務量好于往年，21.2%的水路客運企業認為業務量與往年相比基本持平，有30.3%的水路客運企業認為業務量與疫情前相比有差距。現有業務恢復較差的企業主要分布在淳安千島湖地區，盡管春節期間淳安開展游客游覽千島湖景區享受免票活動帶動了客運量的增長，但免票范圍僅限于中心湖景區，對于游艇、高端定制游及其他景區等的客運量增長提振作用不大。

（3）后市發展預期。隨著新冠肺炎疫情逐步好轉，中長途旅游有望全面放開，水路客運企業對2021年業務發展多持樂觀態度。21.2%的水路客運企業認為客運量將在下半年完全恢復，32.4%的水路客運企業認為2021年水上旅游行業發展形勢較好，僅有7%的水路客運企業認為發展形勢依然不佳。從業務量預期來看，78.8%的水路客運企業預計全年水路客運量實現環比正增長，其中24.2%的水路客運企業認為全年水路客運量增幅可以達到20%以上。

2行業發展特點

2.1行業向好有力支撐水運企業業務擴展需求

2021年，在經濟逆周期、全球疫情防控的背景下，我國積極投資新基建補短板，杭州亞運會場館建設、老舊小區改造、地鐵隧道等重大工程建設充分帶動鋼材、砂石、渣土等運輸需求，杭州水運行業整體發展形勢良好。旺盛的水運需求及穩定的運價使得航運企業普遍對2021年航運市場發展持樂觀態度，不少企業有新增運力的想法，其中有6家航運企業2021年有新船下水，有7家航運企業計劃新造船或采購二手船。

2.2水上客運跨區跨界協作加速推進

考慮到當前旅游行業團隊游需求不足，水路客運企業紛紛推出高端游、休閑游、周邊游等吸引本地散客。2021年2月，杭州一桐廬一日游試運行，采用車船結合方式展開兩地游客雙向旅游。同年3月，“衢州有禮號”杭衢錢塘江詩路之旅重啟，從杭州濱江碼頭啟航至衢州開化，通過水陸聯動方式體驗沿途著名景點，每周往返連發3期;水上巴士聯合市委宣傳部與學習強國App方合作，推出“學習強國號”，采用車船結合方式開展黨史學習活動，于3月26日成功首航。運河集團在與酒店合作船上早餐、高端船宴服務的基礎上，繼續豐富游船餐飲內容，于4月推出下午茶服務，讓游客體驗運河邊慢生活;同時，還與大華書場合作，拓展水上演出項目，該項目獲得市場好評。

2.3疫情防控催化企業管理數字化轉型

疫情管控引起的一系列社會運轉、人員行為模式調整，給水運行業帶來影響。大數據技術日趨成熟，非接觸、智能化航運優勢凸顯，加快了傳統水運模式變革。千島湖旅游集團持續優化智慧旅游綜合管理平臺，游客可通過自助機、官網、在線旅行社、微信公眾號等多平臺線上購票，并實現刷臉上船，2020年線上訂票量環比增長45%。平臺支持多航線、航班制、分艙位預訂管理，有效提升了游船運營負載率和游客搭乘滿意度。內河水運企業開始追求技術進步、裝備更新改造、技術設施完善，新造船也傾向于加裝流量計、傳感器等監測系統，通過手機智能軟件對船舶狀態進行監測控制，提升航行安全性，降低運輸成本。

3存在的主要問題

3.1本地船廠大面積關停，船舶所有人陷入無處修船困境

近兩年隨著環保、安全政策加碼，內河造船業專項整治整改力度增加，杭州本地造船企業大面積關停，產能大幅減少。自2020年下半年以來，內河運輸市場好轉疊加鋼價上漲，船舶所有人造船積極性顯著提升，內河新造船業務需求猛增，船廠資源尤為緊張。目前浙江省內船廠新船訂單已排到2022年，基本無暇進行船舶常規維修和保養，船舶開行安全隱患較大。

3.2砂石資源日趨緊張，企業經營受影響

出于環保和安全考慮，近幾年長江流域不斷加強岸線碼頭資源整治，尤其是針對非法砂石運輸。2016年上海多部門聯合發布通告要求對黃浦江及其支流浮吊設施進行清退，2017年江蘇省政府要求在2020年底長江江蘇段全面取締水上過駁作業。目前長江上海段、江蘇段砂石水上過駁作業只能通過專業從事砂石裝卸作業的碼頭進行，安徽、江西段也陸續對水上過駁區進行整治，從而導致砂石貨源愈發緊張。船舶錨地等待及裝卸時長增加，裝卸費、代理費等支出也隨之增加，企業貨源拓展和日常經營受到影響。

3.3游船更新較慢，客運企業轉型升級受限

盡管當前航道條件、信息化和自動化水平不斷提高，但是船舶相關標準卻沒有及時修訂，客運企業普遍反映配員標準過高，對企業經營造成較大負擔。此外，當前水上旅游業發展較快，游客更傾向于沉浸式、親水性強、檔次高的船上體驗;然而，客運船舶普遍老舊、設備落后，且運河段禁止游客上甲板，與蘇州運河游船觀光甲板體驗相比發展明顯不足。

4對策建議

4.1加強協調配合，推動造船行業健康發展

密切關注造船行業發展動態，保持與造船企業的溝通交流，協調船廠合理設置經營業務，保障船舶維修、保養業務正常開展。協助配合船舶工業基地建設，為造船企業改擴建創造良好條件，規范船舶修造業生產秩序，引導行業走上規模化、專業化、規范化道路。

4.2堅持宣教并舉，規范引導砂石運輸市場

繼續加強政策解讀和輿論引導，充分發揮各類媒介的輿論導向和監督作用，通過走訪約談、微信推送、公眾媒體、發放宣傳資料等多種渠道，宣傳非法砂石運輸的風險與危害，積極化解市場主要矛盾。呼吁當地正規碼頭根據實際情況和生產需求，通過簡化裝卸手續、降低收費標準、便利貨物進出港等手段，引導砂石貨源向正規碼頭轉移，推動砂石運輸市場規范化發展。

4.3創建水上交旅融合綜合示范區，探索標準體系完善路徑

爭取創建杭州水上交旅融合綜合示范區，率先試點相關政策，建立高效科學的發展機制，促進人員、資金、技術、信息等要素高效便捷流動，最大限度釋放行業發展活力，靈活探索水上旅游轉型發展路徑，并形成可復制可推廣的發展經驗。結合不同水域資源條件及船型特點，打造適應不同水域的高品質內河游船船型，滿足當前游客中短途休閑游及觀光游需求。