海南游艇產業管理創新

方硯　殷翔宇　寧濤

0引言

2020年6月，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，提出大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，并設立游艇產業改革發展創新試驗區。由此，海南游艇產業發展迎來了重要戰略機遇期，海南游艇產業如何改革創新成為未來一段時間的發展焦點。

1海南游艇產業發展現狀

海南游艇產業起步較早，經歷了2008—2012年的起步及高速增長期、2013—2017年的穩定發展期及2018年以來的新一輪快速發展期，已經形成了一定的產業規模和相對比較完整的游艇全產業鏈。

1.1基本實現游艇產業上中下游全覆蓋

從海南省交通運輸廳統計的海南游艇產業鏈上中下游企業分布情況（見表1）看：截至2019年底，海南共有游艇上中下游企業137家，其中上游企業6家、中游企業112家、下游企業19家，分別占比4%、82%、14%，中游企業占主導;這些企業主要分布于海口及其周邊的洋浦、臨高和儋州，三亞及其周邊的陵水和萬寧，其中，?？趽碛谐ａ灳銟凡恳酝夤灿?0個產業類別，三亞擁有產業鏈上8個產業類別，區域聚集性特點較為明顯。

1.2形成了全省游艇碼頭設施布局網絡

從海南省郵輪游艇協會統計的海南游艇碼頭分布情況（見表2）來看：截至2019年底，海南已建成游艇碼頭13個，共有游艇泊位2581個（含公共泊位610個），其中取得港口經營許可證的有9個;游艇碼頭主要分布于?？?、三亞兩地，陵水、萬寧、儋州等地也有少量分布;從碼頭所有權性質來看，現有碼頭大部分屬于私人碼頭，由游艇會建立，并采用會員制模式經營。大多數游艇會是地產公司的附屬機構，為地產的配套項目，主要面對高端客戶，其基礎設施建設相對完善，擁有游艇碼頭、水上泊位、干倉、會所、游艇維修保養車間等配套設施。

1.3注冊登記游艇規模位居全國前列

據中國交通運輸協會郵輪游艇分會統計，截至2019年底，我國游艇保有量約25000艘，其中登記游艇數量約6500艘，海南共登記游艇887艘，約占我國全部登記游艇數的13.6%。從結構來看，船長在6m以下的小型運動快艇、釣魚艇等仍占絕大部分，占比達到70%以上。從船型來看，中型豪華游艇的船型基本以飛橋型和運動型為主，船長以6～20m為主，也有少量船長達到24m以上的超豪華游艇和公務艇。

1.4游艇消費市場迎來暴發式增長

近年來，海南游艇旅游發展形勢總體良好，尤其是近幾年呈現快速上升的發展趨勢。據統計，2019年海南游艇總出海96 371艘次，出海近100萬人次，同比分別增長22.6%、20.6%。受海南自由貿易港游艇利好政策及營商環境優化等積極因素影響，2020年“五一”黃金周全省游艇出海2 182艘次，出海13436人次，同比分別增長41.4%、7.2%;2020年“十一”黃金周全省游艇出海3 975艘次，出海26 902人次，同比分別增長16.8%、下降8.3%（受10月8日停航影響）。

1.5游艇政策創新不斷激發市場活力

近年來，海南省委省政府高度重視游艇產業的發展，先后出臺了《中國（海南）自由貿易試驗區瓊港澳游艇自由行實施方案》《海南省游艇租賃管理辦法（試行）實施細則》《海南省租賃游艇檢驗暫行規定》等文件，并正在加快研究制定《海南游艇產業改革發展創新試驗區實施方案》《海南省游艇產業發展規劃》等，以加快完善海南游艇產業政策法規體系，創新海南游艇產業發展政策，加快推進海南游艇產業高質量發展。

2海南省游艇產業發展的主要問題

2.1政策法規體系亟需完善

近年來，海南游艇產業政策法規體系不斷完善，已經成為全國游艇產業發展的排頭兵，但仍存在法律法規層級不夠、上位法缺失以及頂層規劃設計不完善等突出問題，造成全省游艇產業發展一直處于相對無序的狀態，嚴重制約了全省游艇產業的高質量發展。

2.2政策創新力度有待加強

近年來，海南雖然出臺了一系列促進游艇產業發展的政策措施，但創新力度不足，很多制約游艇產業發展的根本性問題尚未解決。例如：將游艇視作奢侈品進行管理及征稅依舊沒有改變;游艇乘員定額不得超過12人的規定已不能滿足當今游艇大型化發展的需要;出入境報備手續過于繁瑣等一系列問題阻礙了游艇的跨境航行，導致海南游艇旅游消費發展受限。

2.3營商環境有待優化

當前，海南游艇市場總體呈現“小、散、亂”的狀態，游艇旅游產品不夠豐富，企業之間存在惡性競爭，造成海南部分地區的游艇市場發展比較混亂。由于游艇產業鏈上下游較長，涉及多個政府部門，各部門在管理過程中不僅對游艇缺乏統一認識，而且缺乏有效協同，導致重復監管。

3建議

為落實《海南自由貿易港建設總體方案》文件要求，提升海南游艇產業的管理水平以及產業競爭力，建議從完善游艇政策法規標準體系、實施更加便利的出入境管理政策、建立健全公平競爭制度及推動產業信用體系建設等方面進行管理創新。

3.1完善游艇政策法規標準體系

建立健全海南游艇產業標準體系，制定安全、環保、衛生、服務等強制標準，強化事中事后監管，減少并逐步取消政府許可審批事項。制定《海南省游艇管理條例》，在放寬進口游艇船齡管制、放寬游艇乘員定額限制、分級分類管理、擴大開放航行水域、建設信用體系、制定服務標準等方面加強制度集成創新，打造法制化、國際化、便利化營商環境，提升政府管理效能和服務水平，推動游艇產業規范化、現代化高質量發展。

3.2實施更加便利的出入境管理政策

優化游艇出入境邊防檢查管理，為境外游艇來海南游覽觀光、參加國際賽事和會展等提供出入境通關便利，確保境外游艇及載運人員管控安全有序。探索境外游艇連續入境183天管理制度，逐步取消境外游艇入境天數限制。進一步探索“定點?？?，就近聯檢”的口岸管理模式適用范圍擴展至所有境外游艇，探索擴大游艇駕駛證書互認范圍。

3.3建立健全公平競爭制度

優化游艇駕駛人員的上崗考核制度，推進租賃游艇大眾消費市場發展。建立和完善游艇租賃市場價格動態調整機制，制訂按照船艇尺寸及質量、服務水平、信用評價等標準評定星級，規范企業定價行為，引導企業開展合規經營。加強和改進游艇平臺領域反壟斷監管，規范游艇綜合服務平臺經營行為，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，促進游艇平臺持續健康發展。加強平臺數據安全管理，保護消費者個人隱私和信息安全。

3.4推動產業信用體系建設

以海南游艇租賃市場為試點，制定《海南省游艇租賃市場信用評價管理辦法》，構建游艇租賃市場的動態信用評價體系及市場監測體系。建立游艇經營企業、俱樂部和從業人員信用體系和評價管理辦法。以政府購買服務的方式委托第三方機構承擔市場動態監測、價格報備、信用評價評級以及聽證等方面的工作。定期開展海南游艇市場信用評價，拓展信息發布渠道，依據評價結果實施聯合激勵和聯合懲戒，加大對失信行為的曝光打擊力度，探索建立信用等級末位淘汰制度。

4結語

海南是我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份，具有發展游艇產業得天獨厚的資源和政策優勢。此次在自由貿易港口建設的背景下打造海南游艇產業改革發展創新試驗區為海南發展游艇產業創造了絕佳機會，海南游艇產業改革創新是一項系統工程，本研究僅提供了海南游艇產業改革創新的部分思路，未來還需深化研究。