第一代居民身份證的誕生

王婧

上世紀(jì)70年代，農(nóng)民依然被牢牢禁錮在土地上。如果不帶著介紹信，自己進(jìn)城，或許會(huì)被當(dāng)作“盲流”而被警方扣押。直到1985年身份證制度施行后，“一證在手，走遍中國(guó)”才成為可能。

1983年5月9日，公安部黨組在給中共中央的《關(guān)于加強(qiáng)和改革公安工作的若干問(wèn)題》的報(bào)告中，正式提出“提請(qǐng)國(guó)家立法，實(shí)行公民證制度”，隨即開始籌備頒發(fā)居民身份證工作。

次年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于頒發(fā)居民身份證若干問(wèn)題請(qǐng)示的通知，同時(shí)公布了《中華人民共和國(guó)居民身份證試行條例》。1985年9月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并公布施行居民身份證條例，公安機(jī)關(guān)開始依法頒發(fā)和管理第一代居民身份證。

身份證制度施行后，從客觀上促進(jìn)了中國(guó)人“一證在手，走遍中國(guó)”。

王學(xué)和，一個(gè)改革開放后千百萬(wàn)涌入城市的農(nóng)村人中的普通一員，他到湖南懷化經(jīng)商的1987年，該市的身份證工作還處于籌備階段。據(jù)當(dāng)年參與籌備的戶籍警察舒勇介紹，1986年，懷化市政府就成立了頒發(fā)居民身份證領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在公安局。

在身份證頒發(fā)之前，民警們需要挨家挨戶核對(duì)戶口登記信息，并重新填寫常住人口登記表。為了換發(fā)身份證的需要，常住人口登記表由原來(lái)的三人一張換成了每人一張，內(nèi)容新增了身份證號(hào)和照片。

警官們還需要把轄區(qū)內(nèi)所有生日相同的人分出來(lái)，再按照一定的規(guī)則進(jìn)行編碼，然后將編碼填回常住人口登記表之后，再手工填寫身份證的底證。

舒勇印象最深的就是“底證柜”——“那一排柜子，就像中藥行。四五百平米的會(huì)堂，被底卡柜占了一大半。”

換發(fā)身份證前的這一系列工作，舒勇整整做了一年。最初是手工填寫，所以還一定要找字寫得好的民警，不分白天黑夜地填卡。最后底卡要送至湖南省公安廳進(jìn)行翻拍，再下發(fā)到每個(gè)人手上。而這時(shí)，所有的人都有了唯一的身份證號(hào)。

懷化市的第一批身份證是1987年12月31日頒發(fā)。因?yàn)槿匀皇寝r(nóng)村戶口，王學(xué)和并不在此列。

1989年9月15日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公安部發(fā)布《在全國(guó)實(shí)施居民身份證使用查驗(yàn)制度的通告》后，全國(guó)各地都制定了本地區(qū)使用、查驗(yàn)身份證的具體規(guī)章制度。

很快王學(xué)和就感受到了沒有身份證的不便。“那時(shí)候生意逐漸好起來(lái)，經(jīng)常要去銀行，到銀行人家就要你出示身份證。”這是他當(dāng)時(shí)理解的身份證最大的用處。于是王學(xué)和回鄉(xiāng)，辦理了身份證，“交了兩元錢”。

王學(xué)和拿到身份證是1989年年底。他細(xì)細(xì)地查看了一遍這張小小的過(guò)塑卡片，卡片內(nèi)容包括：姓名、性別、出生年月、住址、簽發(fā)時(shí)間、有效期，還有一串身份證編號(hào)。卡片的左邊，是一寸黑白照片。

除了出行和去銀行，王學(xué)和不知道這張卡片還能干什么。但他還是很高興，因?yàn)樗纳矸葑C和他周圍的城里人的身份證“一模一樣”。

摘編自《中國(guó)新聞周刊》