這一年，中國贏的不容易

◎ 文 《法人》全媒體記者 謝昱航

人們習慣用“黑天鵝”和“灰犀牛”來形容兩大風險。“黑天鵝”指小概率高風險事件，發生出乎意料，但一旦發生，足以產生顛覆性影響；“灰犀牛”指大概率且影響巨大的潛在風險，危機發生之前可以預測，但沒人重視，一旦危機來臨，則難以扼制且后果嚴重。

這兩類風險，2020年在中國都出現了。新冠肺炎疫情如一只巨大的“黑天鵝”，令我們措手不及；而美國掀起反全球化的逆潮，讓包括中國在內的許多國家不得不面對更加復雜的國際環境。

抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰略成果，抵御洪水軍民齊上陣，摘掉窮帽子集體奔小康，積極復工復產經濟迎復蘇……2020年，了不起的中國向世界交出了不起的成績單。

“抗疫”交出非凡答卷

歲末年關，中國時間已進入春節模式，新冠肺炎疫情突襲，節日的喜慶一下子被疫情的恐慌所取代。

回顧這場抗疫世紀之戰，戰場的驚心動魄讓人記憶猶新。

2020年1月5日，武漢市衛生健康委員會在官方網站發布情況通報，稱共發現59例不明原因的病毒性肺炎病例。隨后，感染人數不斷增加，而且從武漢向全國各地擴散。到2月14日，全國累計確癥人數達到66577例。

隨著疫情升級，一場全民抗疫之戰在全國打響。武漢“封城”，搶建方艙醫院，346支國家醫療隊、4.26萬名醫務人員和965名公共衛生人員馳援湖北，春節假期延長，學校推遲開學……措施很快顯現效果，4月26日，武漢市所有新冠肺炎住院病例清零。

截至5月31日，全國確診住院患者人數5.8萬人，總醫療費用13.5億元，確診患者人均醫療費用約2.3萬元，其中，重癥患者人均治療費用超過15萬元，一些危重癥患者治療費用幾十萬元甚至上百萬元，全部由國家承擔；全國疫情防控的注冊志愿者達到881萬人，志愿服務項目超過46萬個，記錄志愿服務時間超過2.9億小時；全國各級財政共安排疫情防控資金1624億元；總計接受社會捐贈資金約389.3億元、物資約9.9億件；全國累計追蹤管理密切接觸者74萬多人。

“對生命的高度重視和健康的高度關懷，把人民生命安全和身體健康放在第一位，是打贏這場抗疫戰的制度保障。”北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍接受《法人》記者采訪時說。

只要有百分之一的可能，就付出百分之百的努力，這是對患者的首要救治原則；“救命神器”ECMO，全球存量僅千余臺，通過緊急采購和國內征調，湖北一省就集中了100多臺，約占全國保有量的四分之一；治療費用13.5億元全部由國家埋單，疫情防控財政總投入1624億元……正是這種不計一切代價的救治和防控理念、制度安排，形成了戰疫的體制高地。

“災難面前，很多人都有善念和行動意愿。但只有在中國，這些力量才被最快最廣泛地動員起來。”東北師范大學黨委書記楊曉慧的這句話，解釋了中國能取得病毒阻擊戰勝利的社會基礎。4萬多名醫護人員忘我棄家，星夜馳援；滿載醫療人員和物資的飛機各個城市不斷起飛；從企業到個人，慷慨解囊，提供大量款項和物資；14億人民聯防聯控、群防群控，彰顯了民族凝聚力和戰斗力。

“嚴密的組織系統是抗疫成功的重要經驗。”唐任伍說。

中央應對疫情工作領導小組統籌疫情防控和經濟社會發展；國務院聯防聯控機制發揮協調作用，加強醫務人員和醫療物資調度；各地方各方面守土盡責，有令必行，有禁必止，正是這種橫向到邊、縱向到底的疫情防控體系，形成了對新冠病毒有力阻擊。

一個多月遏制疫情蔓延，兩個月將本土每日新增病例控制在個位數，三個月取得了武漢保衛戰、湖北保衛戰的決定性成果，這份答卷，在最嚴格的考官面前，也必然是優秀。

洪水量級大 災害損失小

從2020年6月開始，中央氣象臺連續41天發布暴雨預警。至9月26日，全國70%的縣（市）出現暴雨，41個縣（市）日降雨量突破當地歷史極值，長江流域平均降雨量列1961年以來第一位。

強降雨造成700多條河流水位超警戒，多條江河同時發生流域性洪水，川渝等地的流域包括大渡河在內甚至發生了超過歷史紀錄的洪水。洪水導致28個省份遭受災害。

大災當前，仍是人民至上。國家防總發出通知，要求堅決果斷轉移受威脅群眾，全面做到應轉盡轉，不落一戶、不漏一人。據統計，汛期被緊急轉移安置的群眾達到469.5萬人次。應急管理部與相關部委主動作為、通力協作，累計下撥中央救災資金25.75億元，緊急調撥19.5萬件中央救災物資和總價1.34億元的防汛救災物資。

2020年8月19日，長江5號洪峰過境重慶市沙坪區磁器口古鎮 CFP

危難之時，還靠全民力量。長江中下游5個省份是雨量集中地區，汛情最緊張的時候，每天有70多萬人24小時巡堤查險。武漢正位于這個區域，武漢市民剛從新冠肺炎疫情的戰場撤下，又投入到與洪水的惡戰。長江洪峰通過武漢時，武漢動員全市黨政機關干部、街道社區工作人員、預備役部隊、企事業單位人員等力量全面投入布防，保持每天3萬人次以上24小時不間斷巡查。

盡管汛情兇猛，長江流域平均降水量一度達369.9毫米，較1998年同期偏多54.8毫米，為1961年以來歷史同期最多，但因洪受災的損失卻低于當年。截至9月18日，全國大江大河主要堤防、重要防洪工程未發生重大險情；因災死亡失蹤人口、倒塌房屋數量與近5年同期均值相比大幅下降。

復工復產成為亮點

疫情突襲，一時餐飲停業，企業停工，旅游停擺，娛樂關門，交通運輸銳減，教育培訓歇業，消費驟降，出口受阻……悲觀的情緒四下蔓延。

“如果經濟被拖垮，即使趕走了病毒，也難以擺脫危機。”這是共識，當然，也是中國高層的決策方向。

疫情一穩定，中國就積極有序地組織復工，并且出臺了一系列經濟刺激政策。一是加大財政補貼力度，對打擊較大的交通運輸、餐飲、文旅等行業，充分發揮財政資金引導作用，發行專項債，成立產業發展基金，支持引導這些領域的投資；二是減稅降費，減輕企業成本，全年為企業新增減負超過2.5萬億元，推動金融系統合理讓利1.5萬億元；三是實施積極的財政政策，擴大基礎設施建設，加大對交通運輸、教育、醫療等行業的投資，以刺激需求，全年新增1萬億元財政赤字，發行1萬億元抗疫特別國債。

2020年8月9日，武漢，湖北東風鋼板彈簧有限公司車間，工人在忙碌 CFP

同時，中國堅持擴大和深化高水平對外開放。通過深化通關、退稅、外匯等管理方式改革，不斷提升跨境貿易和投資便利化水平；充分發揮現有的18個自由貿易試驗區先行先試作用，加快其制度創新并適時推廣，從貿易投資制度、稅收制度、運作模式和監管機制等方面構建中國特色自由貿易港的制度體系；在知識產權、電子商務、政府采購、國有企業、競爭政策等新規則新議題方面加快市場化改革，推動國內經貿規則與國際高標準經貿規則有效對接。

2020年10月，國家統計局公布的國民經濟運行情況數據顯示，前三季度GDP初步核算超過72萬億元，按可比價格計算，同比增長0.7%（一季度下降6.8%）；社會消費零售總額增長0.9%；投資、進出口、居民收入增速等關鍵指標，年內均首次由負轉正。

2020年12月23日，世界銀行發布《中國經濟簡報：從復蘇走向再平衡》，預測2020年中國經濟增速2%。包括世界銀行在內的主要國際經濟組織一致認為，中國成為今年世界主要經濟體中唯一實現正增長的經濟體。

“唯一經濟正增長”，讓世界仰目。其實，讓世界仰目的還有很多。這一年，嫦娥五號返回器攜帶月球樣品安全著陸，火星探測任務“天問一號”探測器成功發射，北斗三號全球衛星導航系統正式開通，“奮斗者”號全海深載人潛水器成功完成萬米海試并勝利返航……各條戰線捷報頻傳。

四川涼山州昭覺縣火普村通過發展靈芝產業脫貧 CFP

世界減貧史上演“中國奇跡”

2020年是全面建成小康社會的目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年。11月23日，貴州宣布最后9個深度貧困縣退出貧困縣序列，這不僅標志著貴州省66個貧困縣實現整體脫貧，這也標志著國務院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅目標任務已經完成。

“中國即將提前10年實現消除絕對貧困目標。改革開放40多年來，中國7億多人擺脫貧困，對世界減貧貢獻率超過70%。”2020年11月21日，習近平主席出席二十國集團領導人第十五次峰會第二階段會議的發言還猶在耳畔，兩天后，我們就有幸見證了這樣一個劃時代的高光時刻。

中國的減貧與發展，是在全球化的背景下走出的一條堅持改革開放、堅持政府主導、堅持開發式扶貧方針、堅持動員全社會參與、堅持普惠政策和特惠政策相結合的道路。中國的貧困治理方案，為全球貧困治理樹立了了榜樣。中國創造性地發展出許多適合自身國情的扶貧模式，其中許多做法已經成為世界減貧史中的經典案例。

成績面前，我們更清醒地看到，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。黨的十九屆五中全會明確，脫貧攻堅成果鞏固拓展、鄉村振興全面推進是“十四五”時期經濟社會發展的主要目標。打贏脫貧攻堅戰后，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，接續推動脫貧摘帽地區鄉村全面振興，促進經濟社會發展和民眾生活改善。

展開2021新畫卷

“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”。2020年的表現，凸顯了中國在應對風險挑戰中的韌性和潛力。

2021啟航，中國仍面臨巨大的壓力和挑戰。中國雖成功控制了疫情，但全球疫情仍在惡化，中美經貿關系前景未知，加上地域政治的復雜性，目前的全球不確定性指數還處在高位；需求復蘇持續弱于供給復蘇，有效需求不足的矛盾依然存在；疫情可能導致各類市場主體的行為模式發生劇烈調整、趨于保守，可能制約經濟高質量發展。

正是考慮到國際環境的不確定性，中國提出了“雙循環”戰略，開啟發展新格局。通過國內大循環，讓國內的生產流通循環起來，提高內需比重，同時提高關鍵技術和重要產業鏈的可替代性，解決核心技術領域“卡脖子”的問題，進而增加中國經濟的韌性。有了強健的國內大循環，才有條件和世界的循環結合。但以國內大循環為主，并不是“閉關自守”，而是選擇通過向內發力，為高水平開放打開向外的新空間。

世界銀行預測2021年中國經濟增速將回升至7.9%，表現了對中國經濟持續向好的信心。

“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是中國經濟實現長期健康穩定長遠發展的戰略之舉。”中國國際經濟交流中心創新經濟論壇秘書長袁幽薇說。

而“十四五”規劃，也正在大變局的2020年開始部署。10月26-29日，中共十九屆五中全會召開，對2035年遠景目標、“十四五”時期經濟社會發展主要目標等作出部署。

“中央的規劃建議對于過去的一系列戰略舉措進行了深化，進行了再定位、再調整，使它能夠適應目前所面臨的一些主要矛盾，不但要構建新發展格局，同時推動高質量發展，轉變發展方式、優化經濟結構，顯得特別重要。”著名經濟學家劉元春說。

2021年，是“十四五”的開局之年。中央經濟工作會議提出，要確保“十四五”開好局，為此，提出了八項任務，明確構建新發展格局，深化供給側結構性改革，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，堅持擴大內需，擴大高水平對外開放，努力保持經濟運行在合理區間。

2021年還是中國共產黨建黨100周年，中國將宣布全面建成小康社會，開始向第二個一百年奮斗目標邁進，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。