《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書發(fā)布

12月22日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書。全文摘要如下：

前言

交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

新中國成立以來特別是改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國的交通運輸秉持與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、與自然生態(tài)和諧共生的理念，以建設(shè)人民滿意交通為目標，自立自強，艱苦奮斗，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從根本上改變了基礎(chǔ)薄弱、整體落后的面貌，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障，走出了一條中國特色交通發(fā)展之路。

中共十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國交通發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，進入基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居世界前列，運輸服務(wù)保障能力不斷提升，科技創(chuàng)新能力顯著增強，行業(yè)治理現(xiàn)代化水平大幅躍升，人民高品質(zhì)出行需求得到更好滿足，中國加快向交通強國邁進。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各國的前途命運從未像現(xiàn)在這樣緊密相連，交通對于加強互聯(lián)互通、促進民心相通日益重要。作為負責任大國，中國認真落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極參與全球交通治理，加強國際交流與合作，為促進全球可持續(xù)發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國智慧、中國力量。

為全面介紹新時代中國交通發(fā)展成就，分享中國交通可持續(xù)發(fā)展的理念和實踐，增進國際社會認識和了解，特發(fā)布本白皮書。

走新時代交通發(fā)展之路

中國交通積極適應(yīng)新的形勢要求，堅持對內(nèi)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、對外服務(wù)高水平開放，把握基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，著力推進綜合交通、智慧交通、平安交通、綠色交通建設(shè)，走新時代交通發(fā)展之路。

以建設(shè)人民滿意交通為目標。為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，是中國交通發(fā)展的初心和使命。新時代的中國交通，秉持人民至上、以人為本的發(fā)展理念，堅持人民共建共治共享，建設(shè)人民滿意交通。

以當好發(fā)展“先行官”為定位。經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通要先強起來。把交通運輸作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”，堅持先行引導(dǎo)、適度超前原則，保持一定發(fā)展速度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和有力保障。

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是新時代中國交通發(fā)展的關(guān)鍵。以新發(fā)展理念引領(lǐng)交通高質(zhì)量發(fā)展，更新觀念，轉(zhuǎn)變方式，破解難題，厚植優(yōu)勢。

以改革開放為動力。深化改革、擴大開放是交通運輸發(fā)展行穩(wěn)致遠的強大動力。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合起來，進一步解放和發(fā)展交通運輸生產(chǎn)力。

以創(chuàng)新驅(qū)動為支撐。創(chuàng)新是交通運輸發(fā)展的動力源泉。把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新為牽引，大力推進管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強化人才支撐。

從交通大國向交通強國邁進

進入新時代，中國交通駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的快車道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，運輸服務(wù)能力、品質(zhì)和效率大幅提升，科技支撐更加有力，人民出行更加便捷，貨物運輸更加高效，中國正在從交通大國向交通強國邁進。

基礎(chǔ)設(shè)施從“連線成片”到“基本成網(wǎng)”。牢牢把握交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局、加速成網(wǎng)的重要機遇期，深入推進交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一大批綜合客運、貨運樞紐投入運營，綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和質(zhì)量實現(xiàn)躍升，覆蓋廣度和通達深度不斷提升。

運輸服務(wù)從“走得了”到“走得好”。全面提升交通運輸服務(wù)質(zhì)量，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等新模式快速發(fā)展，多樣化、品質(zhì)化、均等化水平大幅提升，運輸服務(wù)實現(xiàn)“人便其行、貨暢其流”，通達性和保障性顯著增強。交通運輸對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐顯著增強，促投資、促消費、穩(wěn)增長作用明顯。

交通科技從“跟跑為主”到“跟跑并跑領(lǐng)跑”并行。經(jīng)過不懈努力，交通運輸科技創(chuàng)新能力大幅躍升，核心技術(shù)逐步自主可控，基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備取得標志性重大科技創(chuàng)新成果，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。中國的交通科技從跟跑世界一流水平為主，進入到跟跑、并跑、領(lǐng)跑并行的新階段。

服務(wù)決戰(zhàn)脫貧攻堅和決勝全面小康

全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，交通要先行。中國將交通扶貧作為服務(wù)全面建成小康社會、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、人民共享改革發(fā)展成果的重要支撐，全力消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供堅實保障。

堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。把扶貧作為新時代交通運輸發(fā)展的重要使命，完善扶貧規(guī)劃政策體系，創(chuàng)新扶貧工作模式，做到“扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實”，以超常規(guī)的舉措和力度，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

“四好農(nóng)村路”建設(shè)推動貧困地區(qū)交通高質(zhì)量發(fā)展。道路通，百業(yè)興。以建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路（簡稱“四好農(nóng)村路”）為牽引，積極推進貧困地區(qū)建設(shè)外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，大力提升城鄉(xiāng)客貨運輸服務(wù)水平，貧困地區(qū)交通落后面貌發(fā)生根本改變。

交通助推廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展，破解了長期以來制約貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐，為譜寫新時代鄉(xiāng)村振興新篇章奠定了堅實基礎(chǔ)。

推進交通治理現(xiàn)代化

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，交通運輸體量龐大、情況復(fù)雜且處于快速發(fā)展當中，交通治理難度大。中國立足本國國情，借鑒國際經(jīng)驗，大力推進交通治理現(xiàn)代化，通過改革創(chuàng)新釋放技術(shù)和市場活力、提升治理效能，促進了交通高質(zhì)量發(fā)展。

推進交通治理體系改革。立足當前、著眼長遠，積極推進綜合交通體制機制改革，不斷完善法律法規(guī)，統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場基本形成，適應(yīng)新時代國家發(fā)展的交通運輸治理體系逐步健全。

推進交通運輸綠色發(fā)展。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，交通運輸生態(tài)文明制度體系日益完善，節(jié)能降碳取得實效，環(huán)境友好程度不斷增加。

加強安全防控和應(yīng)急保障能力建設(shè)。堅持人民至上、生命至上，不斷提升交通運輸業(yè)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，特別是突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力，加強安全治理和應(yīng)急保障能力建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推進建設(shè)更高水平平安交通，為經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾出行提供安全運輸保障。

推動構(gòu)建全球交通命運共同體

中國堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，深化與各國在交通領(lǐng)域合作，積極推進全球互聯(lián)互通，積極參與全球交通治理，認真履行交通發(fā)展的國際責任與義務(wù)，在更多領(lǐng)域、更高層面上實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展，推動構(gòu)建全球交通命運共同體，服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體。

助力共建“一帶一路”。共建“一帶一路”承載著人們的美好夢想。中國秉持共商共建共享理念，與有關(guān)國家加快推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同打造開放包容、互利共贏的高質(zhì)量發(fā)展之路，共同打造和平之路、合作之路、幸福之路。

積極推動全球交通治理體系變革。當前，全球交通治理體系面臨一系列新課題，迫切需要變革創(chuàng)新，為全球發(fā)展提供更好助力和支撐。中國堅定支持多邊主義，積極推動全球交通治理體系建設(shè)與變革，努力為全球交通治理提供中國智慧、中國方案。

加強國際交流與合作。中國遵循平等互利、合作共贏的原則，與各國深入開展交通領(lǐng)域交流合作，不斷拓展廣度深度，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。

中國交通的未來展望

中共十九大提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標，中共十九屆五中全會提出“加快建設(shè)交通強國”，中國的交通運輸迎來更加寶貴的“黃金時期”。

交通高質(zhì)量發(fā)展更加緊迫。中國決勝全面建成小康社會取得決定性成就。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對交通發(fā)展提出了更高要求，也提供了更大空間。人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面特點，對交通運輸服務(wù)需求更加旺盛、更加多元。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，給交通運輸帶來革命性變化。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情在全球傳播推動世界百年未有之大變局加速演進，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義使國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)嚴重受阻，氣候變化給生態(tài)系統(tǒng)安全及經(jīng)濟社會發(fā)展帶來現(xiàn)實和潛在威脅。

面對國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，加快構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)，建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列交通強國，既面臨機遇，也面臨挑戰(zhàn)。適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式變化，建設(shè)人民滿意交通，全面提升綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率和服務(wù)品質(zhì)的要求更高；服務(wù)國土空間開發(fā)保護和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位提升交通保障能力，保持交通基礎(chǔ)設(shè)施適度超前發(fā)展、充分發(fā)揮交通先行作用的要求更高；服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，提高安全智慧綠色發(fā)展水平，提升安全防控、應(yīng)急處置和救援保障能力，推進治理現(xiàn)代化的要求更高；支撐全方位對外開放，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善面向全球的運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要求更高。

到2035年，基本建成交通強國。現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強。擁有發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達到新高度。基本形成都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋的“全國123出行交通圈”和國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達的“全球123快貨物流圈”，旅客聯(lián)程運輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運高效經(jīng)濟。智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務(wù)體系基本完善。交通科技創(chuàng)新體系基本建成，交通關(guān)鍵裝備先進安全，人才隊伍精良，市場環(huán)境優(yōu)良。基本實現(xiàn)交通治理現(xiàn)代化。交通國際競爭力和影響力顯著提升。交通運輸全面適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

結(jié)束語

中國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。進入新的發(fā)展階段，中國交通將更好履行經(jīng)濟社會發(fā)展“先行官”使命，踐行新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，讓交通更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實基礎(chǔ)。

當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，各國面臨疫情沖擊和經(jīng)濟衰退雙重挑戰(zhàn)，交通運輸對于全球團結(jié)抗疫、推動經(jīng)濟增長十分重要。中國將秉持人類命運共同體理念，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加強交通國際交流合作，與世界各國一道，更好推進全球互聯(lián)互通、民心相通，為建設(shè)繁榮美好世界作出更大貢獻。