廣州航標處航標船員管理模式探討

陳沛偉 交通運輸部南海航海保障中心廣州航標處

1.前言

近年來，隨著國家對經費預算不斷壓縮收緊，船員老齡化、船員緊缺、船舶老舊、新船列編、船員服務外包、航標工作量增多、航標應急反應工作壓力增大，船舶航行外部環境復雜等不利于安全作業因素的影響，船員管理矛盾突出，探討航標船員管理新模式尤為迫切，基于此背景，本文對全處9艘航標船、79名船員及船員管理等開展全面調研分析。

2.廣州航標處航標船員管理現狀

2.1 廣州航標處航標船現狀

2.1.1 轄區水域概況

廣州航標處轄區水域主要包括廣州內港、南沙、蛇口、鹽田、珠海、高欄、陽江港及附近，管轄區域西起大放雞，東至大鵬灣沿海210海里，南起珠海萬山群島蚊尾洲，北至白坭河大橋縱深110海里，共管轄水上航標1027座。轄區水域特別是粵港澳大灣區水域船舶流量大，通航環境復雜，且每年受臺風影響概率大。

2.1.2 航標船作業量

大中型航標船每年吊換、吊檢、復位、新設、撤除以及應急作業約800座次，小型航標船每年配合航標巡檢、油漆保養以及應急復光約3000座次。大中型航標船每年合計出海約220天，小型航標船每年合計出海約300天。2019年各航標船作業出海天數見表1。

2.1.3 航標船值班作業情況

由于夏季前后風浪較小，航標保養通常安排在5-10月，其它時間主要完成月度巡視巡檢等日常和應急任務。目前，航標船由處機關運保科統一調配使用，按要求每月安排大中標船和小標船各1艘為一級值班船。一、二級值班船應急響應時間分別為60、120分鐘。

2.1.4 航標船配備使用情況。

廣州航標處配備航標船艇共9艘。大標船2艘，中標船1艘，清污船1艘（預計2020年報廢完畢），小標船4艘，快艇1艘（已停用）。考慮船舶經費開支結合航標作業實際工作量，通常只安排4艘為常用船舶。具體船舶參數見表1。

海巡171、173、1701船主要負責燈浮標的布設、撤除、復位、維護保養、航標應急等，海巡17001、17002、17003、17006船主要負責日常航標巡檢、應急復光等。

2.2 廣州航標處航標船員現狀

目前，廣州航標處航標船員共79人（職工59人，外包20人）。職工船員老齡化嚴重，平均年齡超55歲，部分船員身體狀況較差。職工船員適任證書結構不均衡，高級船員多，普通船員少，大中標船管理級船員緊缺。外包船員年齡相對較小，平均年齡38歲，身體狀況良好適崗，船務公司根據用工單位船員崗位實際需求派員，船員如不適崗按程序更換。

表1 航標船參數

3.航標船員管理現狀分析

3.1 船員用工模式

目前廣州航標處航標船員用工模式共有二種。一是在編船員和合同正式工，統稱為職工船員。二是以船員崗位服務外包形式的社會化船員用工，船務公司負責船員的招錄和合同簽訂、勞務糾紛保障等相關工作，該模式是目前最流行的社會化用工模式。廣州航標處于2017年1月開始試行船員服務外包（同一艘船），該模式有利于船務公司的管理，方便船員的調休、培訓、跟蹤管理等。于2019年開始試行職工、外包船員混合同船管理，該模式有效緩解了職工船員老齡化的問題。

3.2 職工船員

一是由于體制的原因，存在職工船員工作量不一致而工資待遇卻相同，影響船員工作積極性；二是由于航標船隊規模小，大部份船員持有二、三副（管輪）適任證書，難以合理安排崗位，無形中浪費人力資源；三是和岸上工作環境相比，船上工作生活環境條件較差，如勞動強度、壓力大，休假無計劃保障、照顧家庭有欠缺等，導致早期或近年招錄的大學生積極尋求岸上崗位，目前近年招錄的大學生船員全部轉到岸上崗位，造成船員隊伍培養斷層，也是職工船員老齡化嚴重、大中標船船長、大副緊缺的重要原因。

3.3 服務外包船員

一是船務公司招錄航標船長有困難。由于航標船的靠標、吊標、收標、浮標定位、投放標等操作和社會上的商船作業差別較大，新接班船長需要一定時間到現場了解熟悉；二是社會化船員素質參差不齊，到任船員需進一步深入了解確認；三是工資待遇問題。目前待遇標準與船員市場收入相差較大，尤其是大中標船管理崗位船員，很難留住有經驗、信息化水平高、操縱技術能力強的高級船員；四是外包船員能安心在航標船工作的原因就是綜合考慮工作量、工作時間、工作壓力、出海時間、休假及福利待遇等因素。

3.4 船員休假

目前廣州航標處休假由船舶根據航標作業任務靈活安排。現出海作業的大中標船配員原來的30多人縮減至現在的22人，船舶出海作業難以安排輪休。通常船舶選擇船舶不出海作業安排船員休假，但按照值班船制度的要求，有任務時需在60分鐘或120分鐘內回船，該休假模式船員身心得不到充分放松。再有船長、大副、輪機長等關鍵崗位沒有替代船員，關鍵崗位船員因事、因病請假將直接影響船舶使用。

3.5 薪金制度

對職工船員來說，工資福利待遇較好，但晉升較困難。而對外包船員來說，工資待遇偏低，不僅遠遠達不到商船上同級別海員的標準，而且同職工船員相比也做不到“同工同酬”，再有外包船員沒有帶薪培訓考試晉升的福利，還有航標船員晉升空間機會較少。由于薪酬福利待遇的差別給外包船員造成歸屬感不強，加上晉升機會少，很難留住專業、高級的船員。

4.優化航標船員管理模式

4.1 職工、外包船員混合管理模式

職工船員與服務外包船員管理模式各有優缺點。近年職工船員進入退休高峰期，通過服務外包的方式補充新船員，船員隊伍結構逐步優化，考慮關鍵崗位船員服務外包的派遣時效性差，建議保留關鍵崗位職工船員，保證船舶應急作業效能。

4.2 保障船員福利待遇

較好的船員福利待遇是吸引素質較好船員和保障船員隊伍穩定、船舶安全、作業高效的重要條件。一是保障船員休假。根據航標船的工作量、出海天數、出海作業最低配員、船員每年休假天數等因素，綜合評估航標船實際配員，既滿足船員休假的基本要求，也滿足最大限度節約人力資源。二是完善船員收入分配薪酬體系。按照“按崗定薪、按勞分配、多勞多得”的分配原則，提升船員工作積極性。確保船員的薪酬福利在合理范圍內。考慮到職工船員待遇的固定性特點，適當增加船舶出航津補貼，同時外包船員看齊職工船員的出航津貼補貼，提高外包船員的工作積極性。

4.3 完善船員、船舶管理制度

好的管理制度是確保船員服務質量、船員福利待遇的重要保障。一是修改完善《船舶值班規定》，在一級值班船正常值班的情況下，取消或降低二級值班船的作業響應時間，保障二級值班船的休假安排。二是修改完善《船舶操作指南》明確各崗位船員的職責和工作內容，確保工作質量；三是制定完善相應的船員任用管理制度、規定，做到船員調配、招錄、考核、交流、獎懲、培訓、薪酬補貼等有章可循、有據可依；四是建立一套完善的安全教育、培訓制度。不斷增強船員的安全意識和自我保護意識以及遵守規章制度的自覺性，提高安全操作技能。五是建立完善船員考核管理制度。制定完善船員考核細則，定期開展考核，對不符合要求的船員采取調崗或更換的措施。

5.結束語

航標船員的服務質量是確保航標船航行、停泊、作業安全高效的關鍵，為確保船員服務質量，需充分考慮單位的歷史背景、體制要求、開支預算、船舶配員、管理制度、船員休假、薪酬等因素，探索適合單位的航標船員管理新模式，才能建設一支隊伍穩定、技術過硬、本領過強的航標船員隊伍，為航海保障事業高質量發展提供高效堅實的船舶保障。