推進(jìn)法治水利示范點(diǎn)建設(shè)的探索與實(shí)踐

朱仁權(quán)，張文華，周 偉，吳春海，陳 森

(高郵市水利局，江蘇 高郵 225600)

作為江蘇省縣級法治水利示范點(diǎn)，近年來，高郵市水利局按照《江蘇省水利廳關(guān)于全面推進(jìn)法治水利建設(shè)實(shí)施意見》和《江蘇省水利廳關(guān)于確認(rèn)法治水利示范點(diǎn)的通知》等文件要求，制定《高郵市水利法治水利示范點(diǎn)建設(shè)工作方案》，明確試點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)思想，制定重點(diǎn)內(nèi)容和工作舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化水利法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施[1]，推動(dòng)水利工作納入法治建設(shè)軌道，切實(shí)推進(jìn)法治水利的各項(xiàng)任務(wù)建設(shè)。

1 提高制度建設(shè)質(zhì)量

法治水利建設(shè)的主要任務(wù)，就是貫徹落實(shí)水法規(guī)制度，做到依法管水，依法行政[2]。近幾年來，高郵市水利局圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和創(chuàng)新水利社會(huì)管理的要求，相繼制定了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》《高郵市節(jié)約用水管理辦法》《高郵市河道管理辦法》和《高郵市水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》等一批規(guī)范性文件。并組織力量集中編制了《高郵市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《高郵市地下水壓采方案》《高郵市城市防洪規(guī)劃》《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《高郵市退圩還湖規(guī)劃》等系列規(guī)劃。高郵市嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件定期清理制度，對涉及水利部門的規(guī)范性文件認(rèn)真進(jìn)行了清理，廢止了1部，保留了16部，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

2 提升依法治理水平

2.1 加強(qiáng)水資源管理

制定《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，成立以分管市長為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)[3]，全面落實(shí)水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污控制紅線“三條紅線”制度。及時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)，規(guī)范實(shí)行收支兩條線制度。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度、水資源論證制度和入河排污口設(shè)置審批制度，對審批項(xiàng)目加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)驗(yàn)收和后續(xù)發(fā)證，扎實(shí)開展地下水位監(jiān)測、取水計(jì)量抄表等管理工作，用水大戶全部接入水資源管理信息系統(tǒng)[4]。嚴(yán)格“三條紅線”指標(biāo)的執(zhí)行，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

2.2 加強(qiáng)水工程管理

修訂《高郵市水利工程管理辦法》、出臺(tái)《高郵市城市河道管理實(shí)施辦法》，依法依規(guī)劃定水利工程管理范圍，開展河湖和水利工程管理范圍劃定工作，并設(shè)置界樁、告示牌及地面標(biāo)志。深化水利體制改革，制定、出臺(tái)《高郵市農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管護(hù)辦法》等規(guī)定，積極推進(jìn)高郵市農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，創(chuàng)新建立了1+N即“資源整合+五位一體綜合管護(hù)”模式，基本實(shí)現(xiàn)渠道、河道、建筑物等農(nóng)村水利工程設(shè)施的長效管護(hù)和全覆蓋。

2.3 加強(qiáng)防汛防旱管理

推進(jìn)防汛防旱“三化”建設(shè)，建立健全防汛防旱責(zé)任制，全面提升水旱災(zāi)害綜合防御能力。印發(fā)了《高郵市防御洪澇災(zāi)害預(yù)案》和《高郵市城市防御洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，建立防汛防旱責(zé)任體系，建立健全督查、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。對阻礙河道、湖泊、蕩灘行蓄洪及危害河岸堤防安全的違法違章建筑物、臨時(shí)建筑物、阻水暗壩等，采取有力的措施，全面予以清除，確保行蓄洪暢通。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍演練，對搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

2.4 加強(qiáng)工程建設(shè)管理

嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)“新五制”監(jiān)督管理。在實(shí)施的水利工程建設(shè)過程中，從項(xiàng)目立項(xiàng)到開工建設(shè)都嚴(yán)格履行項(xiàng)目申報(bào)制，強(qiáng)化“四制”管理和監(jiān)督檢查。建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照上級部門批準(zhǔn)建設(shè)的內(nèi)容組織項(xiàng)目建設(shè)。施工過程中，重大設(shè)計(jì)變更，均履行變更手續(xù)，目前為止，未出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。推進(jìn)項(xiàng)目誠信體系建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建省、市、縣一體的考評體系。在項(xiàng)目建設(shè)管理體系中，積極探索工程代建、集中監(jiān)理的新的管理模式，目前，已經(jīng)在農(nóng)田水利工程中開展了集中監(jiān)理制度。

3 深入推進(jìn)依法行政

3.1 加快職能轉(zhuǎn)變

積極推進(jìn)省、市、縣“三級四同”行政權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。對照省級權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化清單及權(quán)力事項(xiàng)辦事指南，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整水行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格管理實(shí)施審批事項(xiàng)[5]，結(jié)合高郵市水利工作實(shí)際，經(jīng)過認(rèn)真梳理審核，確定標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單168項(xiàng)，編制權(quán)力事項(xiàng)辦事指南179份，對接認(rèn)領(lǐng)27個(gè)涉水監(jiān)管事項(xiàng)，25項(xiàng)監(jiān)管清單，梳理調(diào)整行政權(quán)力233項(xiàng)。深化水利“放管服”改革，強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”，落實(shí)“政務(wù)一張網(wǎng)+監(jiān)管”“投資在線平臺(tái)”建設(shè)，踐行“3550”工作時(shí)效和“不見面”審批制度，打造便民、陽光、高效的水法治政務(wù)。

3.2 規(guī)范服務(wù)程序

不斷優(yōu)化市場營商環(huán)境，加大“放管服”改革力度，提升水利政務(wù)服務(wù)水平[6]。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，對保留的4項(xiàng)行政審批中介服務(wù)，實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布。推進(jìn)行政許可和行政處罰信息“雙公示”，嚴(yán)格落實(shí)行政許可和行政處罰決定7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公示要求。行政許可實(shí)現(xiàn)“三集中三到位”，做到大廳之外無審批，網(wǎng)上監(jiān)察無盲區(qū)。同時(shí)所有審批事項(xiàng)嚴(yán)格依據(jù)部門職責(zé)，責(zé)任到人，并加強(qiáng)項(xiàng)目事前事中事后監(jiān)管，完善驗(yàn)收后發(fā)證。制定了《高郵市水利局“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步規(guī)范了水行政執(zhí)法行為、保障當(dāng)事人合法權(quán)益、營造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.3 健全決策機(jī)制

為進(jìn)一步推進(jìn)水利管理工作程序化、規(guī)范化和制度化，有效建立“管理規(guī)范、決策科學(xué)、自我約束、公正透明、高效廉潔”的運(yùn)行機(jī)制，成立了高郵市水利局制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定、出臺(tái)了《高郵市水利局重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，重大水事案件集體會(huì)商制度，工程建設(shè)實(shí)行專家評審、招標(biāo)、審計(jì)、驗(yàn)收等制度，對職工關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)工作，嚴(yán)格實(shí)行集體研究、報(bào)告審批、公開公示制度。

3.4 嚴(yán)格辦事公開

認(rèn)真貫徹執(zhí)行水法律法規(guī)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任評議考核，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)追究、政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問責(zé)任制度，建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；制定《高郵市水利局水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》《高郵市水利局實(shí)施行政許可工作規(guī)程》《高郵市水利局水行政許可崗位操作標(biāo)準(zhǔn)》等一系列行政執(zhí)法工作制度，對執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟、權(quán)限等進(jìn)行具體規(guī)范；重大案件在結(jié)案后15個(gè)工作日內(nèi)通過高郵市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行系統(tǒng)法制監(jiān)督平臺(tái)上報(bào)市法制辦備案；及時(shí)開展行政處罰案卷評查，推行說理式執(zhí)法文書，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真整改。

4 增強(qiáng)行政執(zhí)法能力

4.1 加大執(zhí)法巡查力度

實(shí)行水政執(zhí)法巡查區(qū)域責(zé)任制，制定巡查方案及計(jì)劃，按照預(yù)防為主、全程監(jiān)督、事前防范與事后查處相結(jié)合的原則，加大水政執(zhí)法巡查力度,前移執(zhí)法關(guān)口，增加對重點(diǎn)河道、易發(fā)案河段和新開工項(xiàng)目的巡查頻次[7]，隨時(shí)掌握水事動(dòng)態(tài)，不留死角。并做好巡查記錄和臺(tái)賬，做到巡查情況有記載，違章行為有證據(jù)及違章處理有結(jié)果。先后對一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的圍網(wǎng)捕魚設(shè)施、漁船、餐飲船及大協(xié)船廠進(jìn)行遷移、關(guān)停、拆除，共遷移各類船只149條、圍網(wǎng)4處，責(zé)令2條餐飲船關(guān)門停業(yè)；集中開展砂石碼頭專項(xiàng)整治行動(dòng)，關(guān)閉京杭大運(yùn)河、三陽河沿線無證零散砂石碼頭經(jīng)營點(diǎn)52個(gè)，有效維護(hù)了正常的水事秩序。

4.2 探索水利綜合執(zhí)法

積極推進(jìn)水利綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法職能，下移執(zhí)法重心，全面加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量。根據(jù)江蘇省水利廳《關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的實(shí)施意見》要求，高郵市水利局專題印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法工作的意見》，建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水務(wù)站、片區(qū)有管理單位、全市有水政監(jiān)察大隊(duì)”的三級聯(lián)動(dòng)水利綜合執(zhí)法工作機(jī)制，并新增水政監(jiān)察人員56名，實(shí)現(xiàn)全市涉水違法行為防治執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有效遏制亂搭亂建、違章種植等涉水違法活動(dòng)，為全市新時(shí)期水利改革發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境[8]。

5 全面落實(shí)保障措施

5.1 健全法治機(jī)構(gòu)

成立了高郵市水利局法治水利創(chuàng)建及“七五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人為組長，分管負(fù)責(zé)人為副組長，各科室、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌安排創(chuàng)建和普法工作各項(xiàng)活動(dòng)；根據(jù)工作要求，又及時(shí)增加了依法行政等4項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全局依法行政工作，為法治建設(shè)工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

5.2 開展水法宣傳活動(dòng)

高郵市水利局利用“世界水日”“節(jié)水宣傳周”“憲法日”等活動(dòng)契機(jī)，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等現(xiàn)代媒體進(jìn)行廣泛宣傳，每年明確一個(gè)宣傳重點(diǎn)，突出一個(gè)宣傳主題，開展一次集中宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步深化水法宣傳效果[9]。同時(shí)，在《高郵日報(bào)》開辟專版，刊登宣傳漫畫和專題文章，開展“法律六進(jìn)”宣傳活動(dòng)，走進(jìn)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”解疑釋難。

5.3 加強(qiáng)法規(guī)教育培訓(xùn)

通過制定印發(fā)《年度學(xué)法培訓(xùn)計(jì)劃》，對水行政執(zhí)法人員開展了一系列學(xué)法、用法活動(dòng)。邀請江蘇省水利廳法律方面專家給執(zhí)法人員現(xiàn)場授課，選送業(yè)務(wù)骨干參加省市執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并組織水政監(jiān)察大隊(duì)全體人員赴其他縣市參觀學(xué)習(xí)水行政執(zhí)法工作。執(zhí)法人員自覺開展自學(xué)，利用身邊水事違法案例交流探討，工作例會(huì)舉案說法等形式加強(qiáng)水法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高全體水政人員運(yùn)用法律法規(guī)知識(shí)解決水事違法案件的能力和水平，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力[10]，促進(jìn)了水行政執(zhí)法工作依法、規(guī)范開展。

6 結(jié) 語

高郵市水利局緊緊圍繞提高制度建設(shè)質(zhì)量、提升依法治理水平、深入推進(jìn)依法行政、增強(qiáng)行政執(zhí)法能力、全面落實(shí)保障措施等法治建設(shè)五項(xiàng)一級指標(biāo)體系，全面推進(jìn)法治水利建設(shè)試點(diǎn)工作和依法管水工作進(jìn)程，順利通過了省級試點(diǎn)考核驗(yàn)收，試點(diǎn)工作取得較好成績，為深化高郵水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化和水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了有力的水利法治保障。