水利工程安全質量管理問題及解決策略

高云峰

（黃河萬家寨水利樞紐有限公司,山西 太原 030002）

1 引言

21世紀以來,水利工程的建設規模日益擴大,在國家防災減災、經濟社會用水、農業灌溉、水力發電、防洪等諸多領域發揮重要作用[1]。與此同時,大型水利工程若是出現安全問題,后果極其嚴重,必然導致人民生命財產的極大損失[2-3]。事實證明,通過科學、規范的工程安全質量管理保證水利工程的設計質量、施工質量和施工安全,是解決工程安全問題的有效方法[4-7]。國家和水利部門歷來看重工程建設安全與質量問題,針對重大水利工程,出臺了一系列法規、政策及文件,在“強監管”的總基調下,工程建設安全與質量巡查已成為常態[8-10]。

2 工程概況

黃藏寺水利樞紐工程位于黑河干流上游。壩址上距青海省祁連縣城約19 km,下距鶯落峽約80 km,左岸為甘肅省肅南縣,右岸為青海省祁連縣。工程建設任務為合理調配中下游生態和經濟社會用水,提高黑河水資源綜合管理能力,兼顧發電等綜合利用。水庫總庫容4.03 億m3,水庫控制灌溉面積183 萬畝,電站裝機容量為49 MW,最大壩高123 m。黃藏寺水利樞紐為大型Ⅱ等工程。

黃藏寺水利樞紐工程總布置方案為：河床布置碾壓混凝土重力壩,壩頂長度210 m；大壩自左至右依次為左岸擋水壩段、溢流壩段、泄流底孔和小機組發電引水壩段、大機組發電引水壩段及右岸擋水壩段。電站廠房布置在重力壩發電引水壩段下游,泄流底孔壩段右側,電站為壩后式地面廠房,采用“一機一管”布置。大壩工程量較大,高邊坡、腳手架、深基坑等重點分項工程及高空作業、施工用電和動火作業等施工風險較大。

3 工程質量安全問題

如何多快好省地完成工程的施工,保證工程建設的現場安全和施工質量,便是擺在面前的一個難題。在本工程中,由于施工各方安全責任意識薄弱,監督管理不完善等多方面原因,現場出現諸多施工問題,本文從責任方角度入手,分析各利益相關方管理不規范所導致的現場管理問題,主要考慮施工單位和監理單位兩個方面。

4 施工單位質量管理不規范

施工單位管理人員對現場管理不夠重視。施工人員缺乏責任心,存在應付和形式主義心理,現場施工質量出現以下問題：①混凝土拌和時擅自更改配料單；②鋼筋加工場已進場驗收合格的鋼筋墊高不足,標識牌信息與實際不符；③混凝土擋土墻多處錯臺、蜂窩、麻面等質量缺陷未進行質量缺陷備案,擅自處理質量缺陷；④部分施工質量驗收評定表記錄不真實；⑤未依照規范規定,在各級邊坡布置排水溝,未在邊坡兩側設置泄流溝；⑥EPC總承包單位未與分包單位簽訂質量責任書,質量管理責任不落實等。

4.1 監理單位責任落實不到位

監理單位,作為建設單位的現場代表,應按照相關規范和標準,對現場施工人員進行嚴格管控監督,代表建設單位行使對施工質量和安全施工的監督和管理職能。然而在工程施工現場,一些監理人員在監理過程中并不能保證施工細節上的把控,導致施工粗放,或雖發現施工問題,但卻并未按照規范上報給上級部門或質量監督機構,進一步放任危害工程質量行為的發生,從而威脅到整個工程的安全和可靠度。本工程所暴露出的問題有：①對施工單位的原材料檢驗監督檢查不到位。②未審批混凝土級配數據,便允許施工單位開倉澆筑混凝土。③未能制止施工單位擅自處理混凝土擋土墻等部位質量缺陷,對質量缺陷處理監督檢查不到位,未組織填寫質量缺陷備案表。④對施工單位拌和系統及其管理監督檢查不到位等。

4.2 施工單位安全生產管理不規范

在黃藏寺工程中,存在四個層面的問題：相關人員思想上對安全生產的特殊性及迫切性先天關注力度不夠,抱著事不關己高高掛起的心態,片面敷衍檢查了事；安全員權力、責任不匹配,監管作用無法充分發揮,監督機制得不到落實；對安全生產不夠重視,培訓預算較少,未配套對應的安全生產教育培訓；對存在事故隱患單位的相關管理人員尤其是主管人員懲治力度偏小,無法形成震懾作用。

5 工程質量與安全問題解決措施

5.1 完善工程監督管理體系與制度

監理方應改變傳統的監督方式,采用抽查、不定期暗訪等方式,在施工單位沒有刻意準備的前提下,監督真實的施工情況,以保證工程質量；在現場監督人員配置方面,至少應滿足資質及數量的最低要求；加大工程監督專業人才的培養,工程的日益復雜迫切要求工程監督專業人才不僅要精通管理,還要具備較高的專業技術能力和必要的法律知識。為此,壯大復合型人才的隊伍,才能緊跟水利建設行業發展的步伐,進一步推動后者健康發展。

5.2 嚴控安全生產管理、落實主體責任

由于黃藏寺水利樞紐存在工程量大,施工技術較為復雜,臨時設施、專業工種、交叉作業多、農民工多、工人安全生產意識普遍不高的特征,其安全生產管理難度顯著增加。一方面,強化企業的主體責任,通過推行安全生產標準化建設,強化制度、規程執行,增加激勵機制,督促各方自覺履行國家相關的規范和標準,建立健全安全生產管理體系。另一方面,明確各崗位人員的職責范圍、責任清單,指定從項目負責人到一線施工人員的安全生產職責,做到通俗易懂,便于操作,讓安全生產管理體系真正落到實處,真正實現安全生產責任主體全崗位覆蓋,全過程覆蓋,并結合安全文化建設,切實提高安全生產意識和安全生產技能,嚴格落實安全防范措施,從而實現全過程的安全施工。

5.3 加大安全投入,重視安全教育培訓

加大安全投入,特別是在安全教育培訓方面的投入,是保障施工安全,保證施工質量的強大基礎。一方面要培養現場人員的質量和安全意識,促進形成“質量保障,首抓安全”的管理局面,另一方面,要對工人進行施工安全知識的培訓,條件許可可開展安全技能比賽等,并做到有獎有罰。既要重視新進場人員的教育培訓,也要注重安全管理人員專業素質的提髙,逐漸培養出一支高素質精通專業的質量安全監督隊伍。

5.4 加大隱患排查治理與重大危險源管控力度

隱患排查治理是指對隱患進行排查、分級、治理、驗收,預防和降低事故的出現概率。事故隱患排查治理是安全管理的關鍵組成部分,要認真排查,重視管控。（1）通過自查、抽查、專項檢查、聯合檢查、整改復查等方法對事故隱患開展全方位治理,對檢查出的事故隱患實行統一登記、即時與限期整改、按月公示、跟蹤銷號,實現全程監督。對于一般隱患要求責任單位即時整改。（2）推動排查工作的規范化,制定標準的排查匯總表及相應隱患處理記錄表。（3）針對施工現場的交叉作業情況,成立現場協調組,協調相關單位在同一垂直作業面施工前申請、分時段施工、避開交叉作業,消除因此形成的安全隱患。（4）施工現場配備保安人員,實行24小時值班,禁止無證人員進入工程區,有效防止蓄意破壞案件和非施工人員的意外傷害事故的發生。

6 結論

本文以黃藏寺水利樞紐工程為研究背景,分析現場中常見的質量安全管理問題及解決措施,得到如下結論：強化質量管理環節是保證工程質量的關鍵,是增強企業差異化優勢的立足點,是水利工程建設行業健康發展的必然要求。因此,在實際施工中,施工單位及相關方需加強安全生產管理,健全監督管理體系,緊盯工程現場人員的管理工作,用制度規范工程質量與安全管理行為,把不規范行為消滅在萌芽階段,確保水利工程建設施工安全有序進行。