我國磷石膏綜合利用形勢及對策建議

白海丹

（中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100013）

1 我國磷石膏產(chǎn)生及利用現(xiàn)狀

據(jù)中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019 年我國磷肥總產(chǎn)量（以P2O5計(jì)，下同）為1 610.2 萬t，同比下降5.1%；其中高濃度磷復(fù)肥產(chǎn)量（以P2O5計(jì)，下同）為1 531.4 萬t，同比下降4.9%。據(jù)中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會(huì)測算，2020 年1—9 月份我國磷肥總產(chǎn)量為1 196.1萬t，同比下降4.2%；其中高濃度磷肥產(chǎn)量為1 134.2萬t，同比下降3.4%。

我國磷石膏產(chǎn)生量在2015 年達(dá)到頂峰后呈下降趨勢，自2016 年之后，磷石膏產(chǎn)生量基本維持在7 500 萬～7 800 萬t/a，2019 年磷石膏產(chǎn)生量為7 500 萬t，同比下降3.9%。磷石膏利用率呈逐年上升的態(tài)勢，已經(jīng)由2016 年的36.40%提高到2019年的40.00%，提前完成“十三五”既定目標(biāo)（見圖1）。但磷石膏每年新增堆存量仍然保持在4 500萬t左右，依然存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和堆存壓力。

圖1 2016—2019年我國磷石膏產(chǎn)生量、利用量及利用率

2019年我國磷石膏利用量為3 000萬t，主要是外售、外供。紙面石膏板和石膏砌塊等利用方式由于下游同質(zhì)化競爭激烈，磷石膏利用量有所減少；另外磷石膏制硫酸由于經(jīng)濟(jì)性原因磷石膏用量有所減少；與此同時(shí)，生產(chǎn)水泥緩凝劑的磷石膏用量增加了100多萬噸；建材石膏粉產(chǎn)量增加了60多萬噸；生產(chǎn)石膏磚等形式消納的磷石膏也有較大幅度的增長。

2016—2019 年我國磷石膏各種利用途徑消納磷石膏量占比變化見圖2。

圖2 2016—2019年我國磷石膏各種利用途徑利用量占比變化

2016—2019 年磷石膏利用情況基本表現(xiàn)如下：一是近年來已初步形成了以磷石膏制水泥緩凝劑、石膏板、外供聯(lián)營方式為主的多種利用途徑協(xié)同發(fā)展的磷石膏綜合利用模式；二是傳統(tǒng)的利用方式消納磷石膏量仍然占較高比例，磷石膏利用依然以初級(jí)化利用途徑為主；三是缺少磷石膏大量化、高值化利用途徑，關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)迫在眉睫。

從各省磷石膏利用情況來看，幾大產(chǎn)磷省中，貴州省利用率顯著提升，四川省、安徽省的利用率也穩(wěn)步提升，云南省和湖北省的利用率基本保持穩(wěn)定。

2 磷石膏利用存在的問題及制約因素

2.1 地域發(fā)展不平衡

受磷礦石資源開采影響，我國磷酸生產(chǎn)集中在中西部地區(qū)，磷石膏的產(chǎn)區(qū)也多集中在此。然而受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基建水平、新型建材使用水平、地理位置環(huán)境及磷石膏產(chǎn)生量大而綜合利用的產(chǎn)品尤其是建材產(chǎn)品市場容量小等客觀因素影響，中西部地區(qū)磷石膏利用率低于全國總體水平［1］。2019年云、貴、川、鄂4個(gè)產(chǎn)磷大省的磷肥產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的84%，行業(yè)排名前10 的企業(yè)磷肥產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的67%。這些地區(qū)和企業(yè)磷石膏綜合利用壓力大，面臨形勢較為嚴(yán)峻。

2.2 磷石膏綜合利用產(chǎn)品市場開拓難度大

首先，當(dāng)前人們還未形成綠色消費(fèi)觀念，與天然石膏及脫硫石膏相比，磷石膏生產(chǎn)的相同產(chǎn)品市場競爭力相對較弱；其次，磷石膏綜合利用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對滯后；再次，產(chǎn)業(yè)政策障礙尚未打通，并且缺乏新型建材產(chǎn)品宣傳、推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。以上因素導(dǎo)致磷石膏綜合利用產(chǎn)品市場開拓難度非常大，這也在一定程度上影響了磷石膏綜合利用的進(jìn)度。

2.3 運(yùn)輸半徑和成本制約明顯

當(dāng)前磷石膏資源化利用以低附加值產(chǎn)品為主，而磷石膏主產(chǎn)區(qū)集中在中西部地區(qū)，遠(yuǎn)離消費(fèi)市場，進(jìn)行長距離運(yùn)輸成本高，導(dǎo)致市場覆蓋面積有限。若將磷石膏作為原料，須進(jìn)行凈化處理以去除雜質(zhì)，從而增加了產(chǎn)品成本。磷石膏資源綜合利用受成本和運(yùn)輸半徑制約明顯，削弱了磷石膏綜合利用產(chǎn)品的市場競爭力。

2.4 綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

沒有形成覆蓋磷石膏排放、綜合利用技術(shù)、綜合利用產(chǎn)品等方面的系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。突出表現(xiàn)為綜合利用技術(shù)規(guī)范、綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，這些標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致產(chǎn)品市場認(rèn)可度低，推廣慢。

2.5 優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用仍有待加強(qiáng)

磷石膏綜合利用產(chǎn)品總體來說生產(chǎn)費(fèi)用高、稅負(fù)重，加之由于地域原因而遠(yuǎn)離消費(fèi)市場，從而產(chǎn)品物流成本高，導(dǎo)致市場競爭力弱，需要政府優(yōu)惠政策的扶持。從實(shí)際執(zhí)行情況看，很多優(yōu)惠政策并沒有落實(shí)到位，優(yōu)惠政策激勵(lì)作用發(fā)揮不充分。

3 磷石膏利用面臨的形勢與機(jī)遇

3.1 固廢政策趨于全面化、細(xì)致化

自2016 年以來，有關(guān)部委和地方政府密集出臺(tái)多項(xiàng)政策措施。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》；國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部積極開展工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)境部開展“清廢行動(dòng)2018”，印發(fā)《長江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)實(shí)施方案》；各地積極響應(yīng)，并出臺(tái)地方政策，探索固廢綜合利用實(shí)施路徑。新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施，為磷石膏綜合利用提供了法律保障。這一系列政策措施促進(jìn)磷石膏綜合利用工作迅速開展，各項(xiàng)配套支持政策相繼出臺(tái)。各省市級(jí)細(xì)則更是密集出臺(tái)，貴州、湖北、云南、安徽先后實(shí)施促進(jìn)磷石膏利用、逐年遞減磷石膏堆存量的若干政策。2018年4月，貴州省率先實(shí)施磷石膏“以用定產(chǎn)”政策；2020年4月襄陽市經(jīng)濟(jì)和信息化局等十二部門制定了《關(guān)于支持磷石膏綜合利用的實(shí)施細(xì)則》，2020 年6 月宜昌市人民政府辦公室印發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)磷石膏建材推廣應(yīng)用工作的通知》。從中央到地方，從政府到企業(yè)，各方面都更加重視磷石膏處置和處理問題。

3.2 國內(nèi)磷石膏處理和利用技術(shù)裝備水平顯著提高

新型石膏建材產(chǎn)品以紙面石膏板、石膏砌塊、高強(qiáng)石膏粉、石膏基干混砂漿為主，石膏基自流平和裝配式建筑技術(shù)也獲得重大突破。工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用技術(shù)裝備水平明顯提升，我國已開發(fā)出具有中國特色的、大規(guī)模利用磷石膏的工藝和裝備，除雜、干燥和煅燒等工序的核心技術(shù)裝備均已產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，在大型化、配套化、自動(dòng)化、智能化及節(jié)能降耗等方面也有顯著提高。

3.3 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢已顯現(xiàn)，涌現(xiàn)一批龍頭企業(yè)

磷石膏資源綜合利用產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出一定的產(chǎn)業(yè)集中度，產(chǎn)業(yè)集聚化、園區(qū)化發(fā)展趨勢明顯。在貴州、山東、湖北、云南、四川等多地已經(jīng)形成磷石膏綜合利用集聚區(qū)。貴陽成功入選工業(yè)和信息化部第一批工業(yè)資源綜合利用示范基地。各地涌現(xiàn)出一批磷石膏綜合利用龍頭企業(yè)，山東魯北企業(yè)集團(tuán)總公司、貴州甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州開磷控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司利用磷石膏生產(chǎn)水泥和建材產(chǎn)品，被國家發(fā)展和改革委評選為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。民營企業(yè)活躍，已經(jīng)出現(xiàn)了一批可提供工業(yè)副產(chǎn)石膏資源綜合利用系統(tǒng)解決方案的平臺(tái)型企業(yè)，這類企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模需求迫切。

4 有關(guān)對策建議

近年來，在全行業(yè)共同努力下磷石膏綜合利用工作取得了階段性成績，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型企業(yè)，利用率已達(dá)到“十三五”末40%的行業(yè)目標(biāo)。但也要看到磷石膏利用工作仍任重道遠(yuǎn)，還有很多問題是客觀存在不可回避的，必須加以高度重視。為進(jìn)一步促進(jìn)磷石膏的綜合利用，提出以下建議。

4.1 政府部門加大對磷石膏利用的支持力度

（1）加大政策扶持力度。對新建磷石膏綜合利用項(xiàng)目加大資金支持力度，為企業(yè)切實(shí)提供融資便利，并落實(shí)財(cái)政支持、稅收等優(yōu)惠政策，擴(kuò)大享受減免稅收優(yōu)惠的磷石膏綜合利用產(chǎn)品范圍，并建立起相關(guān)配套的協(xié)調(diào)機(jī)制和長效機(jī)制。把磷石膏綜合利用產(chǎn)品，尤其是建材產(chǎn)品，納入政府采購名單，在市政工程、交通建設(shè)、保障性住房建設(shè)等項(xiàng)目中，打造示范工程。

（2）加速制定完善磷石膏資源化標(biāo)準(zhǔn)體系。尤其是磷石膏消耗量較大的建材產(chǎn)品方面，制訂和修訂石膏基建材產(chǎn)品，特別是新型建材系列產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑石膏產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)和規(guī)范；并加大磷石膏資源化利用標(biāo)準(zhǔn)宣傳，鼓勵(lì)在磷石膏集中產(chǎn)區(qū)優(yōu)先進(jìn)行試點(diǎn)示范，制定覆蓋磷石膏從產(chǎn)生、綜合利用、產(chǎn)品到應(yīng)用全過程的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，提升社會(huì)對磷石膏產(chǎn)品的認(rèn)可度和接受度。

（3）設(shè)置財(cái)政專項(xiàng)資金，建立有效激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)、高校及科研院所開展磷石膏技術(shù)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)工作，并給予資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)；建立磷石膏綜合利用的激勵(lì)機(jī)制，將資源節(jié)約、節(jié)能減排、資源利用率納入企業(yè)考核范圍，鼓勵(lì)企業(yè)使用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)磷石膏綜合利用成效好的企業(yè)。

4.2 企業(yè)加大磷石膏綜合利用力度

（1）強(qiáng)化生產(chǎn)中的前期管理，努力提高磷石膏品質(zhì)。強(qiáng)化磷礦和磷酸生產(chǎn)中的管理和工藝操作，在提高磷酸產(chǎn)量和質(zhì)量的同時(shí)，降低磷石膏中水溶性雜質(zhì)，使磷石膏品質(zhì)提高并保持穩(wěn)定，為磷石膏的資源化利用創(chuàng)造條件［2］。

（2）扎實(shí)開展建材產(chǎn)品市場調(diào)研，做好產(chǎn)品定位。磷石膏資源化利用途徑及綜合利用產(chǎn)品種類很多，這些產(chǎn)品未必都適應(yīng)于各個(gè)地區(qū)和各個(gè)企業(yè)，要結(jié)合市場調(diào)研制定具體的產(chǎn)品路線和產(chǎn)品規(guī)模定位，一是要根據(jù)自有磷石膏的特性和品質(zhì)結(jié)合后續(xù)產(chǎn)品綜合考慮；二是要結(jié)合國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和地方政府的優(yōu)惠政策；三是要結(jié)合周邊的市場狀況、資源狀況及下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。

（3）加大市場開拓力度。首先要消除消費(fèi)者的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，加強(qiáng)磷石膏制品安全無害知識(shí)的科普和宣傳，使民眾認(rèn)同磷石膏制品是節(jié)能經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、安全無害的新型產(chǎn)品，充分發(fā)揮政府行政職能，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、需求側(cè)的多方合作，共同發(fā)力，推動(dòng)磷石膏綜合利用制品的應(yīng)用。

（4）加大研發(fā)力度，充分發(fā)揮技術(shù)的支撐作用。加強(qiáng)與建材行業(yè)的科研院所以及設(shè)備制造企業(yè)的合作，充分進(jìn)行市場調(diào)研，針對周邊市場需求，因地制宜地開發(fā)新產(chǎn)品、利用磷石膏資源。加強(qiáng)大量化、高值化綜合利用技術(shù)的研發(fā)，特別要加大力度推動(dòng)科研成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。