工程監理市場的發展和規范初探

王永昆

（云南大徹建設監理有限公司，云南昆明 650041）

現在，隨著工程建設的增多，更需要監理工作的有序實施保障建設質量，所以對于監理工作的開展，國家以及行業給予了高度重視。但結合當前的發展情況分析，存在的不足和問題還比較多，如行業機制的構建還需要完善等，以至于在實際工作開展時，時常出現問題，對工程監理業的有序發展造成了影響。

1 項目概述

從2018 年9 日至今，建設了騰沖鳳凰國際火山風情度假區建設項目6 號地項目，位于云南省騰沖市馬站鄉百草壩，總建筑面積約42625.95m2，建設投資6000 萬元。該項目由騰沖縱橫火山旅游發展有限公司負責建設，施工方為上海申標建筑工程有限公司、云南山川園林有限公司、深圳市特藝達裝飾工程有限公司。其中，云南大徹建設監理有限公司為監理單位，騰沖市質量安全監督管理站為監督單位[1]。

項目規模：該工程為騰沖鳳凰國際火山風情度假區建設項目6 號地項目，工程共203 棟，建筑面積42625.95m2，總投資額6000萬元，監理合同工期672d，住房471 戶。其中：低層A1 戶型共34棟，層數 1 層，戶型面積 84.31m2；低層 A1’戶型共 12 棟，層數 1層，戶型面積 83.87m2；低層 A2 戶型共 29 棟，層數 1 層，戶型面積 84.31m2；A2’戶型共 12 棟，層數 1 層，戶型面積 83.87m2；A3戶型 5 棟，戶型面積83.87m2；低層 B1 戶型共20 棟，層數 1 層，戶型面積100.0m2；B1’戶型共13 棟，層數1 層，戶型面積100.72m2；B2 戶型共 26 棟，層數 1 層，戶型面積 100m2；B2’戶型共 18 棟，層數 1 層，戶型面積 101.04m2；低層 C 戶型 26 棟，層數2 層，單棟建筑面積 104.30m2；多層洋房 7 棟，層數 6 層，包括 1#、2#、3#、4#、5#、7#、8# 洋房；多層公寓共 1 棟，層數 4 層，包括 6#建筑；設計車位206 個；本工程基礎設計為獨立基礎，主體設計為框架及剪力墻結構；建筑結構的安全等級為二級；設計合理使用年限：50 年；抗震設防烈度為Ⅷ。開工日期：2018 年6 月12日，項目監理部2018 年7 月4 日進場履職。針對項目的實施，制定的質量目標為：按國家相關工程施工質量驗收規范及標準，驗收達到合格[2]。

2 建筑工程監理業存在的問題分析

2.1 法律法規構建需要完善

因為監理行業在我國的應用比較晚，發展時間較短，所以存在很多局限性，對監理業的發展造成了限制，與發達國家相比還有很多不足之處，這其中最突出的一項問題便是法律法規還不夠完善：①并沒有對相對完整的工程監理法律制度進行構建。相比發達國家，法律制度也比較滯后，這便導致一些問題解決時，沒有依據可以遵循，使對施工企業實施的監管工作沒有較強的法律約束力，加之自身體系有所不足，因此很難得到信服；②行業性的監管制度也沒有形成，很多建筑工程監理企業都編制了自身的制度，標準也由自己制定，所以質量監管有所混亂[3]。站在建筑施工企業角度來說，如果失去了政府以及監理企業實施的質量監管，很可能發生偷工減料行為，使建設成果與標準不符，對建筑工程監理業造成的負面影響會非常大。

2.2 建筑工程監理人員素質需要提升

建筑工程監理人員與其他行業工作人員相比，需要掌握綜合性的專業知識，所以對其提出的知識水平要求非常高。結合當前的情況來說，監理人員的素養與預期要求并不相符，還需要進一步提升。造成這一問題的主要因素包括：①高校對于監理專業的設置并不多，專業性課程或者類似課程比較少。加之能夠獨當一面，有較強專業知識的專業教師不多，所以對人才的培養相對缺乏。此外，在當前的教學模式中，教師應用的教學方法也有不合理之處，使課堂當中傳授的知識變成紙上談兵，學生并沒有較多的實踐機會，因此不能結合具體的操作學習監理知識，這樣學生的實際操作能力便會比較差；②項目監管人員對質量管理監督力度不能良好的把控，也沒有較為系統的培訓，缺乏法律知識的學習，對國家規范的了解不夠充分，有些監理人員甚至串通施工企業，沒有按照正常流程開展監理作業。此外，在具體工作開展時，也沒有根據現場具體情況隨機處理，只是按部就班實施，缺乏靈活性和應變能力。

2.3 監管市場不規范

監理市場在我國的發展速度非常快，取得了很多成績，但是并沒有形成監管業服務的有關項目供求機制、價格安排合理機制等。因為建設工程監理是從國外引進的，沒有對我國自己的情況充分考量，所以工程監理行業對我國的需求和供給變化不能很好的迎合，以至于市場起到的調節作用并不顯著，供給機制也有扭曲發生，嚴格沖擊了價格機制，所以價格機制不能全面發揮作用，對監理行業產生了不良影響，使社會和業主對監理工作的開展沒有較高的滿意度。此外，市場主體行為存在不規范性，也是造成工程監理業發生疲軟的關鍵性因素。業主有不規范行為，在招標和投標方面，對公平原則有所忽視，只通過手中的權力開展人情招標和管理招標，這種以權謀私的行為破壞了監理市場的規范發展。

3 加強工程監理市場管理規范措施分析

3.1 規范工程監理市場

為了使市場秩序得到良好的保障，使工程監理市場保障開放的狀態，需要對其他工程監理企業積極引進，以便將工程監理市場的活躍性激發，使工程監理企業得到健康發展。同時，對壟斷經營的做法堅決抵制，維護市場競爭的公平性和透明性。地方政府還要針對外地工程監理企業給予鼓勵和支持，杜絕地方保護政策。

3.2 加強人員的配備以及培訓

監理單位需要有非常強的監理能力，并且還要有相應的設計監理能力，能夠為工程項目前期開展提供咨詢服務。監理方針對工程質量要做出積極的把控，調節進度以及投資等，并借助不同的技術手段，對經濟控制手段、合同控制以及法律控制手段熟練應用，進而對全方位的監理需求給予適應，這便需要單位對監理人員定期培訓，使其能夠掌握更多的專業知識以及技能，熟悉法律法規，進而高質量地完成監理工作。

3.3 加強工程監理公司的監管

當前，對于監理公司的準入制以及責任制度，正在不斷規范。準入制度，具體來說，監理公司在市場當中的準入制度、監理人員在監理企業當中的準入制度，以便加強監管市場的把控和管理。其中，工程監理資質證書，如圖1 所示，企業只要獲取證書，才能開展相應的監理工作。完善企業準入制度，能夠規避不合格的企業流入到市場當中，以免市場有所混亂，有益于對監理市場的有序運行給予保障。強化監理人員的準入制度，監理人員需要有相應的資格證書才能上崗工作。對責任制度進行編制，將責任制度在工程監理的各項工作內容中積極落實，可以使其全力完成好每一項監理內容的開展。

4 建設工程監理業的發展分析

4.1 構建健全的法律法規制度

圖1 房屋建筑工程監理甲級資質

為了將我國工程監理進行完善，開展實質性監管，需要將法律法規制度盡快完善。相關部門需要結合我國當前的發展情況，結合目前監理行業的問題，對相應的法律法規進行編制，并將現有的法律完善，以便使監督管理工作的開展具備更強的信服力。為預防有職權濫用，循私舞弊的情況發生，針對構建出來的工程監理法律法規一定要保證公開透明性，與法治的透明化相結合；其次，提高相關法律質量，并加大執法力度。此外，將監理過程規范，可以對監管者的行為起到有效的約束效果。

4.2 使工程監理市場實現國際化發展

因為全球國際市場的開放，在我國的建筑市場當中，涌入了很多國外具有實力的企業，使我國內部的市場競爭更加激烈，也對我國企業邁入到國際市場起到了積極的推進效果。因為我國加入WTO 的時間并不長，很多企業并不熟悉和了解國際慣例，以至于在國際市場當中，我國的工程監理企業沒有較強的競爭力。與發達國家建筑企業相比，監理公司內部的監管人員還有很大的提升空間，且監理公司內部的管理制度也有很多不足，所以，監理企業在激烈的市場競爭當中，很難獲得長遠發展。因此，建筑工程監理企業需要對自身的發展不足做出總結，積累經驗，努力接軌國際慣例，積極學習國外先進企業，進而將自身的管理和技術水平提高。

5 結語

總之，工程監理企業在我國還處于發展階段，但監理企業對于建筑行業的發展，起到了控制和監督效果非常大，無論是質量監管還是安全監管，都需要工程監理實施控制，為企業迎來更多的經濟收益。所以，無論是建筑企業施工方還是工程監理方，都需要高度關注工程監理工作的實施，進一步規劃工程監理市場。在未來，隨著各項制度法律的完善，工程監理行業會獲得更加理想的發展空間，發揮出更大的價值。