構筑高水平對外開放新高地

肖漢平

推動長江經濟帶發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。在南京召開的全面推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記就全面推動長江經濟帶高質量發展有關重大問題作出系統闡述并提出了新要求。在對外開放方面，習近平總書記指出，要構筑高水平對外開放新高地。

統籌沿海沿江沿邊和內陸開放，全面提升對外開放水平，培育內陸開放高地

對外開放促進經濟社會進步和國家繁榮發展，是經濟發展理論和中外發展實踐所證明的客觀規律。

于長江經濟帶而言，其橫貫中國東、中、西部，面積約占全國的20%，人口規模和經濟總量占據全國“半壁江山”。長江經濟帶是我國最早實施對外開放的地區，但長江經濟帶在對外開放上，各省市之間有著較大的差異。其中，長江三角洲地區的上海、江蘇、浙江等地無論是利用外資、對外投資還是進出口貿易，在全國都起到很好的引領作用，是我國對外開放的高地。

近些年來，內陸一些省份一直采取措施擴大開放，努力打造內陸開放高地，也取得明顯的進步。總體上看，從長三角地區到長江中上游地區，對外開放水平存在明顯梯度落差。在新的歷史時期，長江經濟帶不僅要繼續提高沿海地區對外開放的水平和質量，而且還要通過貿易創新發展，培育更多內陸開放新高地，提升內陸和沿邊對外開放的水平。在提高對外開放水平同時，長江經濟帶對外開放要把握好開放和安全的關系，未雨綢繆織密織牢開放安全網。

開放帶來進步，封閉必然落后。為此，長江經濟帶沿線各省市要在國內國際雙循環相互促進的新發展格局中找準各自定位，主動向全球開放市場，培育更多的內陸對外開放高地，推動中國對外開放向縱深發展，形成更高水平和更多層次的均衡化對外開放新格局。

以自由貿易試驗區為依托，推進規則標準等制度型開放，構建高標準開放型經濟體制

“十四五”是我國實現“兩個一百年”目標的歷史交匯期，是“百年未有之大變局”的新全球化時期。高質量引進來和高水平走出去成為中國高質量發展的客觀內在要求。在新時期，全球治理新格局和新國際經貿規則正在加速形成，中國開放型經濟將被賦予新的內涵。

高水平對外開放的自由貿易試驗區和自由貿易港，是黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項重要戰略舉措。自2013年國家設立上海自由貿易試驗區至今，我國已先后批準設立了21個自由貿易試驗區。自由貿易試驗區完成了“由點到線、由線及面”的全方位布局，形成了東西南北中協調、陸海統籌的開放態勢，推動我國新一輪全面開放格局。自由貿易試驗區的擴容彰顯中國推進更高水平對外開放的堅定決心和信心。

規則標準等制度型開放是自由貿易試驗區先行先試的內在要求。自由貿易試驗區率先實行準入前國民待遇加負面清單管理，在探索對接國際規則標準、推動貿易投資便利化、促進服務貿易發展、優化營商環境等方面先行先試，已經累計有260項制度創新成果在全國范圍內復制和推廣。自上海設立第一個全國性自由貿易試驗區以來，長江經濟帶已經設立了8個自由貿易試驗區，這些自由貿易試驗區各自在探索促進貿易和投資自由化與便利化中承擔不同的作用。

長江經濟帶是我國經濟中心所在、活力所在。在新一輪高水平對外開放中，長江經濟帶理應承擔起改革開放的主力軍和先行者的責任，探索在復雜的國際經濟和貿易環境中行之有效的對外開放規則和制度。

推動長江經濟帶發展與共建“一帶一路”深度融合，實現互利共贏國際合作

中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。在世界發展與全球治理的復雜體系中，“一帶一路”是一個新事物。倡議共建“一帶一路”標志著中國對外開放進入全新的階段，推動我國從過去的漸進、被動、單向式的開放走向全面、主動、多邊式的開放，從以“引進來”為主、融入全球價值鏈，到以“走出去”為主重塑全球價值鏈的過程。共建“一帶一路”不僅可以促進發展中國家加快發展，使其進入工業化和城市化進程，為全球經濟增長增添新動力，而且可以帶動中國中高端產品出口和價值鏈重塑。

長江經濟帶是“一帶一路”在國內的主要交匯地帶。“一帶一路”與長江經濟帶將中國分散的開放節點串聯起來，形成全方位的對外開放網絡。“一帶一路”與長江經濟帶共同構成了中國向東向西雙向開放的戰略機遇。近些年來，長江經濟帶沿線各省市都在積極探索有效共建“一帶一路”的新范式。如重慶正通過中歐班列（渝新歐）聯運大通道連接大西北、中亞及歐洲地區，加大與“一帶一路”國家間經濟和貿易合作。推動長江經濟帶與“一帶一路”融合無疑將改變過去主要面向環太平洋和歐美發達國家的沿海開放格局，強化面向東南亞地區、南亞次大陸和中亞地區的對外開放方向，深化與東盟的交流合作。

千年絲路，跨越古今。漫長歲月里，這條古老通道上的不同民族、文化、文明，相遇交融、相互滋養。在21世紀的今天，通過“長江經濟帶”發展串聯以及西部陸海新通道建設，實現了內陸、沿海都能快速聯系國際市場，推動了沿海與內陸之間經濟進一步整合。在新的歷史時期，“一帶一路”有助于拓展我國經濟活動空間，釋放內陸開放潛力，形成全方位開放新格局，同時有助于促進“一帶一路”沿線國家經濟合作，促進“一帶一路”沿線國家經濟和社會發展，為構建人類命運共同體打下堅實基礎。

（作者系中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員）