打好治理“組合拳” 合力攻堅(jiān)護(hù)一江清水

羅來(lái)軍

2020年11月14日，習(xí)近平總書記在南京主持召開(kāi)全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。這是繼重慶、武漢之后總書記親自主持召開(kāi)的第三次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以及全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國(guó)東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮螅瑧?yīng)該在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

近幾年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度大、規(guī)模廣、影響深，使得長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)，接下來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市要打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，還將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，11省市應(yīng)繼續(xù)把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，繼續(xù)堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，找出問(wèn)題根源，從源頭上系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，構(gòu)建綜合治理新體系。

總體而言，11省市應(yīng)注重統(tǒng)籌上中下游地區(qū)協(xié)作，注重水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線保護(hù)，推進(jìn)上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理，在合力攻堅(jiān)中護(hù)一江清水。

處理好生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)的協(xié)同關(guān)系。要針對(duì)查找到的各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，按照“山水林田湖草是生命共同體”的理念，通過(guò)整治主要水體岸線、抓緊植綠復(fù)綠等措施，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，推進(jìn)山水林田湖草共同建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江沿線和主要水體周邊生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。強(qiáng)化國(guó)土空間管控和負(fù)面清單管理，守好三條生態(tài)線，把好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。同時(shí)不可忽視對(duì)長(zhǎng)江重要支流生態(tài)的保護(hù)，應(yīng)將長(zhǎng)江流域的污染治理與生態(tài)恢復(fù)，尤其是各省市所轄支流、湖泊等的生態(tài)恢復(fù)作為生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

處理好發(fā)展與保護(hù)的平衡關(guān)系。加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高資源利用效率，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。完善流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策，創(chuàng)新生態(tài)用地與建設(shè)用地功能置換、生態(tài)保護(hù)紅線異地代保等生態(tài)補(bǔ)償模式。加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市之間合作，探索在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、物流、生態(tài)環(huán)保等方面的合作機(jī)制。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，吸引資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，帶動(dòng)貧困人口增收。

兼顧機(jī)制完善和政策落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”，探索構(gòu)建跨區(qū)域監(jiān)督執(zhí)法體系，提高應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，切實(shí)發(fā)揮長(zhǎng)江的生態(tài)屏障功能。構(gòu)建智慧化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。要健全長(zhǎng)江水災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系，推進(jìn)河道綜合治理和堤岸加固。

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)綠色發(fā)展。立足眼前持續(xù)開(kāi)展污染治理，推動(dòng)生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變，把治標(biāo)與治本有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)降低單位能耗強(qiáng)度和主要污染物排放總量，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、倡導(dǎo)綠色低碳生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏。要加快關(guān)停、搬遷沿江地區(qū)低質(zhì)低效化工企業(yè)，引導(dǎo)其進(jìn)行安全拆除。綜合施策“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，系統(tǒng)開(kāi)展修復(fù)治理，加緊培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)工業(yè)園區(qū)向高端化、安全化、綠色化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

伴江而生，更要守住綠水青山;護(hù)江而行，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。共護(hù)一江清水不僅需要控污、治污，還要不斷調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更要堅(jiān)持修復(fù)生態(tài)環(huán)境。只有打好這套治理的“組合拳”，才能刮骨療毒、對(duì)癥下藥。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新篇章，要深入貫徹“一盤棋”思想，堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決破除舊動(dòng)能、切換新動(dòng)能，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖繪到底，永葆“一江清水向東流”。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)）