做好“綠”字文章譜寫林業產業高質量發展新篇

雷天兵　胡堯　薛月輝　謝海珍　廖建洲

發展林業產業是踐行“兩山”理念的生動實踐，是綠水青山轉化為金山銀山的重要途徑，是構建現代鄉村產業體系的必然要求。為深入貫徹黨的十九大和習近平總書記對湖北工作系列重要指示精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，助力恩施州“全力以赴抓大交通、大旅游、大產業、大項目，奮力推進全州綠色崛起”發展思路的實施，最近組織專題調研組，深入全州8縣市對林業產業高質量發展情況進行了實地調研。

一、林業產業發展現狀

綠色是恩施州的最大底色，生態是恩施州的立州之本。恩施州現有林地面積2694萬畝，占國土面積的74.6%，森林蓄積量13149萬立方米，森林覆蓋率70.14%，森林資源豐富、類型多樣，生態環境良好，有鄂西林海、華中植物基因庫等美稱。

（一）堅持謀定快動，突出規劃引領綠色發展

恩施州委州政府始終堅持生態立州主旋律，將新型林業產業發展納入恩施州國民經濟和社會發展總體規劃，分步實施。按照“生態保護、適地適樹、突出特色、規模發展”的基本要求，發揮林業資源稟賦優勢，科學發展適宜樹種，發展各具特色的林業產業，新一輪退耕還林、長防林等林業重點工程項目建設中，特色經濟林比重達到95%以上。截至2020年底，全州各類經濟林種植面積312萬畝，總產量68萬噸，實現林業綜合產值220億元，其中第一產業產值92億元、第二產業產值65億元、第三產業產值63億元，較“十二五”期末157億元增長40.13%。

（二）優化產業布局，積極構筑高效產業體系

一是木本糧油產業主導地位顯現。大力發展木本糧油產業。因地制宜突出發展以油茶、核桃、山桐子等為主的木本糧油產業。全州現有木本油料林68.39萬畝，占經濟林312萬畝的22%，其中油茶種植面積31.14萬畝，核桃種植面積21.88萬畝，山桐子種植面積14.79萬畝，油用牡丹0.58萬畝，年食用油產量7萬噸。二是森林康養產業呈迅猛發展之勢。鼓勵和引導觀賞苗木經營，建立森林康養基地，發展森林生態旅游。全州現有以森林景觀利用為主的基地84萬畝，全國森林康養試點建設縣2個，森林康養試點建設鄉鎮1個，森林康養試點建設基地10個。2020年全州森林休閑旅游接待886.65萬人次，林業第三產業產值63億元，其中森林休閑旅游創收58億元，占比92%。

（三）著力轉型發展，努力提高市場競爭能力

一是在培育市場主體上下功夫。鼓勵各類社會資本進山入林，加大木本糧油和林下經濟龍頭企業建設力度。同時，積極發展家庭林場、林業專業合作社、股份合作林場等新型經營主體。全州共培植林業產業化省級以上龍頭企業27家，其中國家級龍頭企業1家（湖北恒貿茶油有限公司）。在國家、省級龍頭企業中，從事木本油料作物的種植、收購、加工、銷售等13家，年收入1億元以上2家，年收入5千萬元以上9家。二是在特色品牌打造上下功夫。積極組織木本糧油和林下經濟產品開展森林生態標志產品認定，以及綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證。全州獲得中國馳名商標、湖北省著名商標、綠色食品認證、州級知名商標認證等各級品牌認證的企業達11家。宣恩縣貢水白柚種植面積達到10萬畝，其中2萬畝貢水白柚通過農業部綠色食品認證，2250畝通過中綠華夏有機食品認證。2020年，貢水白柚果產量 13.33萬噸，產值3.2億元。

二、短板與制約

（一）認識亟待深化

在認識上突出的問題表現有二：一是“質疑論”。長期以來，相當一部分人只看到耕地上產糧油，沒有看到林地上同樣也可產糧油，重耕地輕林地，認為在廣袤的山區，林地大多為不便開墾為良田的不毛之地，談到“培植林業主導產業”，就不免產生疑問。二是“對立論”。還有一部分人，對堅定不移走生態優先，綠色發展之路認識不足，不時將生態優先與綠色發展對立起來，片面強調不發展的保護和不保護的發展的苗頭時有顯現。

（二）產業結構不優

從三次產業比重來看，全州林業一、二、三次產業結構比為41.64∶29.63∶25.95，二、三產業發展明顯滯后。林產品加工業主要為非木質林產品加工，油茶、森林藥材、竹業等林產品加工占84.7%，林產品制造業發展緩慢。在林產品流通等服務業中，主要為森林旅游和林業康養休閑服務，占第三產業比91.2%，其林產品及其制品銷售僅為8.8%。

（三）資金投入不足

一方面，地方財政對林業產業投入不足。恩施州屬老少邊窮的欠發達地區，經濟總量不大，經濟基礎薄弱。發展林業產業所需的研發投入、基礎設施建設、企業融資發展等資金投入能力弱，地方政府可提供的財力有限。另一方面，中央財政支持力度減弱。從2020年以來，中央財政林業貸款貼息政策不再支持林產品加工和林業資源開發利用，主要用于森林資源保護和國土綠化，這更使得老少邊山的欠發達地區林業產業發展爬坡上坎十分艱難。近年來，恩施州雖新建了不少良種木本糧油基地，但從實地調查看，不少合作社及大戶因資金缺乏，許多種植基地缺乏管理，培土、施肥、定型修剪基本沒進行，重造輕管現象仍然嚴重。

（四）科技支撐乏力

州域內高校、科研機構少、學科不全、相關專業高層次人才匱乏;林業科技型企業不多，科技成果轉化的能力和創新能力不強。即使近年來林產業實用技術推廣應用力度加大，林業產業新產品、新業態不斷涌現。但良種普及率仍然較低，林農林企在后續栽培管理、加工等環節上，對其關鍵的核心技術把握與應用不成熟、不充分，多數加工企業尚停留在核桃等干果收儲、茶籽、茶油加工、中藥材烘干等，產業鏈條向精深加工領域延伸不夠。

三、對策建議

（一）打開腦門，思想大解放，引領發展突圍

思想是總開關。林業作為生態文明建設的主戰場，發展林業產業首要的是要解放思想。

一是要根除“質疑論”，深化林業產業發展地位和作用的認識。深刻認識林業產業發展是鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興的必然要求。林業資源分布于恩施州所有鄉村，全州2531.7萬畝森林（312萬畝經濟林）都是農民收入穩定增長的“綠色銀行”。深刻認識林業產業發展是滿足人民群眾美好生活需要的必然要求。林業產業能夠提供與人們生活密切相關的豐富的優質綠色產品，不斷滿足人民群眾對優質生態產品需求不斷增長的需要。深刻認識林業產業發展是為實現碳達峰碳中和目標貢獻林業力量的必然要求。發展林業產業將進一步增強林業儲碳固碳和減排增匯功能，更有力的應對氣候變化。

二是要摒棄“對立論”，正確把握和處理生態保護和經濟發展的辯證統一關系。做到“四破四立”，即破無序開發、過度開發，立生態優先、保護優先;破為保護而保護，立在保護中發展，在發展中保護;破林相單一，立“五彩森林”，發展新型林業產業;破等靠要傳統思想，立以干興林作風。

（二）敞開山門，全域大行動，優化產業結構

放開搞活，這是我國改革開放的一條基本經驗。林業產業要實現高質量發展，就必須進一步深化改革，敞開山門，上下發力，左右聯動，內引外聯，圍繞州委提出的“四大”“五字”，著力夯實第一產業，壯大第二產業，做強第三產業，延伸和壯大產業鏈，推進產業結構不斷優化，新產業新業態成批涌現。

一是放活土地流轉，夯實第一產業。大力推進林業供給側結構性改革，積極引導林權規范流轉，鼓勵農民采取出租、入股等方式流轉集體林地經營權、林木所有權，進一步增強木材供給能力，持續加大特色經濟林和花卉觀賞苗木產業、林下經濟產業發展力度，確保2025年，全州特色經濟林發展總面積達600萬畝，其中木本油料基地在100萬畝以上。

二是承接產業轉移，壯大第二產業。搶抓沿海發達地區產業轉移機遇，以精深加工、冷鏈儲藏和營銷為重點，鼓勵和支持創建一批木本糧油、特色林果、生物醫藥等精深加工林業龍頭企業，積極開發林業生物質能源、生物質材料和生物質產品，建成“種養加銷”一條龍的林業全產業鏈和“產學研”一體化的科技型林產業骨干企業群。

三是以旅游為抓手，做強第三產業。突出林產業與旅游、康養、文化、教育深度融合，積極發展森林旅游、森林康養、森林人家、自然教育產業。結合“五彩森林”建設，著力打造建始縣長嶺崗國有林場、咸豐縣坪壩營國家森林公園、恩施市銅盆水森林康養基地、鶴峰縣走馬森林康養基地等一批森林生態旅游示范景區;以來鳳縣古楊梅、巴東縣清太5號古銀杏、宣恩縣“九子抱母”、利川水杉等古樹名木群落為重點，打造古樹名木精品旅游線路40條，發展森林步道80條，建設森林康養基地8個;圍繞鄉村振興規劃，精細化推進生態修復，建設“無山不綠、無路不蔭、無村不美、無水不清”的人與自然和諧相處的森林鄉村350個。

（三）加足油門，創新大驅動，加快提檔升級

林業產業發展要緊扣產業鏈供給鏈部署創新鏈，踩下彎道超越的“油門”，跑出高質量“加速度”。

一是加大科研人才培養力度。要充分發揮區域科研院所的作用，加強林業專業技術培訓和咨詢服務，大力培養專業技術人才，聚焦制約產業和產品創新的關鍵技術，加強科技攻關和成果轉化;優化專業技術人才管理和激勵機制，激發專業人才隊伍活力。同時，支持恩施州干部到上級部門或先進城市掛職交流學習，快速培養一批林產業專業技術人才和行業管理骨干人才。

二是加大實用技術推廣應用力度。加快建立林產品生產、銷售和技術服務的現代綠色產業體系，引導生產及加工企業，大力推廣林產業先進實用技術，加快精深加工技術攻關和系列產品開發，打造一批具有市場競爭力的知名特色區域品牌和中國馳名商標，推進林業產業發展模式由資源主導型轉向自主創新型、經營方式由粗放傳統型轉向集約智能型、產業升級由分散擴張向龍頭企業牽引的轉型發展。

三是提高智能化水平。充分利用新一代信息技術對資源深度開發及管理服務模式轉型的創新力，通過“資源集約、系統集聚、管理集中、服務集成”的創新發展模式，建設省州縣“一體化”智慧林業平臺，以高水平科技支撐高質量發展。

（四）把好閥門，加大保障，助推行穩致遠

一是把“關鍵點”搞硬。火車跑得快，全靠車頭帶。必須把強化黨領導的組織保障這個關鍵放在首位。目前，要抓住地方領導班子換屆有利契機，把政治過硬、具備領導現代化建設能力的高素質干部選拔到領導崗位上來，注重選配好懂技術、善管理的專業技術領導干部，為林業產業發展提供堅強的組織保障，在林業產業領導體系中，做到既有通才，又有專才。

二是把“生命點”搞活。政策和策略是黨的生命。州、縣、鄉三級要進一步加大財政政策扶持力度，制定和落實支持木本糧油和林下經濟精深加工的稅收優惠政策，扶持特色林業產業做大做強;鼓勵金融機構加大對林業龍頭企業、家庭林場、林農專業合作社的信貸扶持，擴大林權抵押貸款規模，搭建木本糧油和林下經濟產業融資項目儲備庫;完善森林保險保費補貼政策，提高發展經濟林的保費補貼。同時，積極爭取國家、省扶持政策，農業農村部門爭取將從事林業企業生產所需的農用機械費用納入農機補貼;林業部門積極爭取將發展特色經濟林統籌納入新一輪退耕還林、長防林、石漠化綜合治理等生態工程建設規劃和年度規劃。

三是把“梧桐樹”栽好。持續深化“放管服”改革，深入開展“清文件、減審批、降收費”專項行動，精簡和優化林業產業行政許可事項。在市場準入上突破，堅決做到“法無禁止即可為”，為各類林業產業投資者敞開山大門;在政務服務上優化，健全“互聯網+政務”服務體系，全面推行政務服務“一網通辦”;在作風轉變上加力，牢固樹立公仆意識、服務意識，當好有呼必應、無事不擾的“店小二”，千方百計降低企業要素成本，讓營商環境“軟實力”成為加快林業產業發展的“硬支撐”。

（雷天兵、胡堯、薛月輝、謝海珍，湖北省恩施州林業局。廖建洲，恩施州武陵山經濟研究會）