聚焦重點領域　全面推進水資源節約集約利用

張振 陳思錦

近日，國家發展改革委聯合水利部、住房和城鄉建設部、工業和信息化部、農業農村部印發《黃河流域水資源節約集約利用實施方案》（發改環資〔2021〕1767號，以下簡稱《實施方案》），國家發展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

問：請問出臺《實施方案》的背景是什么？

答：習近平總書記高度重視黃河流域節水工作。2019年，在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，強調“堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑制不合理用水需求”。2021年，在濟南主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會，強調“必須嚴守資源特別是水資源開發利用上線，用強有力的約束提高發展質量效益。全方位貫徹‘四水四定’原則。要精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源”。近年來，習近平總書記在甘肅、寧夏等沿黃省份考察時均對節約用水作出重要指示。習近平總書記的重要講話和指示批示精神，是新時期做好黃河流域水資源節約集約利用工作的思想指引和根本遵循。

黃河流域水資源量占全國的2%，承擔了全國12%的人口、17%的耕地以及50多座大中城市的供水任務，水資源開發利用率達80%，遠超一般流域40%生態警戒線，水資源短缺成為最大矛盾。為打好黃河流域深度節水控水攻堅戰，提升水資源節約集約利用水平，突破黃河流域經濟社會發展的瓶頸制約，制定《實施方案》。

問：《實施方案》對黃河流域水資源節約集約利用提出哪些目標？

答：《實施方案》提出，到2025年，黃河流域萬元GDP用水量控制在47立方米以下，比2020年下降16%;農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上;上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，中下游力爭達到30%;城市公共供水管網漏損率控制在9%以內。黃河流域水資源消耗總量和強度雙控體系基本建立，流域水資源配置進一步優化，重點領域節水取得明顯成效，非常規水源利用全面推進。

問：《實施方案》部署了哪些重點任務？

答：《實施方案》是貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神的具體行動，是打好黃河流域深度節水控水攻堅戰的重要依據，是落實精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源的有力舉措，重點部署以下幾方面任務。一是嚴格管理，提出強化水資源剛性約束，貫徹“四水四定”，堅決遏制不合理用水需求，嚴格用水指標管理，健全省、市、縣行政區用水總量和強度控制指標體系，嚴格用水過程管理，強化動態監管，全面加強用水統計管理。二是科學配置，提出優化黃河分水方案，推動省內黃河分水指標細化和跨市縣河流水量分配，強化干支流水資源調度，強制推動將非常規水納入統一配置，加強地下水開發利用管控，實施重點區域地下水超采綜合治理。三是節水開源，提出推進非常規水源利用，推廣再生水用于工業生產、市政雜用和生態補水等，提升雨水資源涵養能力和綜合利用水平，推動礦井水、苦咸水、海水淡化水利用。四是節能減碳，提出推動減污降碳協同增效，強化全過程節水，降低能耗物耗，探索“供—排—凈—治”設施建設運維一體化改革，示范推廣資源能源標桿再生水廠，提高數字化智能化管理水平。

問：重點在哪些領域推進黃河流域水資源節約集約利用？

答：《實施方案》聚焦農業、工業、生活用水等重點領域，全面推進水資源節約集約利用。一是強化農業節水，推行節水灌溉，推廣節水技術，實施節水改造，開展節水型灌區創建，發展高效旱作農業，優化種植結構，開展畜牧漁業節水，鼓勵水產養殖尾水資源化利用。二是加強工業節水，優化產業結構，嚴把項目準入關，開展節水改造，實施重點行業重點用水企業水效領跑者引領行動，鼓勵工業廢水循環利用，推廣園區集約用水。三是厲行生活節水，建設節水型城市，推進縣域節水型社會達標建設，實行供水管網漏損控制，實施分區計量工程，開展智能化改造，開展農村生活節水，完善設施建設，推進計量收費，推廣普及節水器具。

問：請問如何保障《實施方案》落到實處？

答：一是強化責任落實，堅持正確政績觀，準確把握保護和發展關系，按照省級統籌、市縣負責要求，系統謀劃實施。二是健全政策措施，健全黃河流域節水法律法規，完善節水標準體系、用水權交易制度、價格和財稅機制等。三是加強宣傳引導，普及節水知識，組織宣傳實踐，形成全社會節約用水的良好氛圍。