聚焦重點區域重點領域重點人群鞏固拓展革命老區脫貧攻堅成果

申兵

革命老區是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產黨的歷史見證。今年是“十四五”開局之年，也是建黨100周年，抓好革命老區振興發展，讓老區人民逐步過上富裕幸福的生活，具有特殊的政治意義。今年1月，《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號）明確，要研究制定支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果等四個實施方案，細化具體支持政策。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，近日，國家發展改革委等15個部門聯合印發了《“十四五”支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興實施方案》（以下簡稱《方案》），這是“十四五”時期支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興的行動指南，是新時代支持革命老區振興發展“1+N+X”政策體系的重要組成，也是《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》的重要配套政策文件。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全長效幫扶機制

受種種因素影響，革命老區發展基礎仍然薄弱，12個革命老區所涉及的相關縣（市、區），264個縣為原國家扶貧開發工作重點縣。《方案》以鞏固拓展“兩不愁三保障”成果為導向，將健全革命老區脫貧地區長效幫扶機制作為首要任務，提出要建立健全多部門參與的防止返貧動態監測幫扶機制，重點跟蹤監測收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，建立健全快速發現和響應機制。《方案》瞄準西部地區、原深度貧困地區、大型特大型安置區等重點地區，提出要持續加大就業和產業扶持力度，完善后續扶持政策體系，鞏固易地搬遷脫貧成果。《方案》強調以農村勞動力特別是脫貧人口、易返貧致貧監測對象和其他低收入人口為重點人群，以改善生產生活條件、發放勞務報酬等為主要賑濟模式，有序拓展以工代賑實施范圍、建設領域和賑濟模式。《方案》還以位于12個革命老區的國家鄉村振興重點幫扶縣為重點縣，提出從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持。

下一步《方案》實施中，建議加強信息化手段，逐步建設革命老區基礎信息庫，健全原深度貧困地區、大型特大型安置區信息化監測手段等方式，完善監測、快速發現和響應機制，更加精準和及時地跟蹤重點人群收入變化。

二、因地制宜分類施策，推動革命老區城鄉融合發展

推動鄉村振興和新型城鎮化是新時期革命老區振興的重要內容，要促進城鄉在經濟布局、要素配置、設施建設、公共服務等方面相互融合和共同發展，形成城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型發展格局。重塑新型城鄉關系，關鍵在鄉村，《方案》提出要大力實施鄉村建設行動，保護歷史文化名鎮名村、傳統村落、村寨、鄉村風貌，開展農村人居環境整治提升行動，加快推進革命老區宜居宜業美麗鄉村建設。縣城是聯接城鄉的結合點、突破口，也是城鄉要素有序流動的載體平臺，《方案》明確支持革命老區縣域經濟發展，支持縣城環境衛生、市政公用設施、公共服務設施、產業配套設施提質增效，增強重點縣城綜合承載能力。革命老區城市發展的區位、基礎條件不盡相同，《方案》明確了不同類型城市差異化發展定位，支持20個重點城市因地制宜建設城市群節點城市、先進制造業基地、商貿物流中心和區域專業服務中心，提高對革命老區鄉村振興的引領帶動作用。此外，《方案》聚焦老區群眾普遍關注的民生問題，明確了教育、醫療、衛生健康等公共服務領域的發展重點，特別是在強調幼兒園、學校、醫療機構等硬件設施建設的同時，突出了教師、鄉村衛生人才以及城鄉聯動機制等“軟件”建設。

下一步《方案》實施中，建議結合革命老區人口從鄉村向城鎮集聚的態勢，加快重點城鎮建設，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。

三、培育發展內生動力，支持革命老區特色產業發展

產業發展是鞏固拓展脫貧攻堅的主要途徑，是革命老區持續發展的內生動力。《方案》對“十四五”時期革命老區一二三次產業發展都做出了謀劃。農業發展方面，《方案》提出，要堅持綠色發展方向，強化品牌意識，培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，支持革命老區建設優勢農產品產業帶和特色農產品優勢區，重點建設優質水稻、小麥、雜糧、茶葉、中藥材、木本油料、果業、健康水產、畜禽養殖及優質蔬菜基地。特色制造業方面，《方案》提出，支持革命老區發揮稀土等能礦資源優勢，加大科技投入力度，轉變生產方式，建設特色資源精深加工基地、風電和太陽能等新能源基地，同時，支持革命老區積極推進整縣分布式光伏開發試點。支持有條件的地區優先布局一批國家級創新平臺，支持科研院所、高等院校與革命老區開展合作。服務業發展方面，《方案》提出，支持革命老區打造一批高水平的紅色旅游景區、紅色旅游精品線路，因地制宜發展鄉村旅游、生態旅游、康養旅游、休閑農業等新產業新業態。同時，統籌推進縣鄉村三級物流體系建設，鼓勵引導電商企業開辟革命老區特色農產品網上銷售平臺。《方案》重點強調了產業園區和產業平臺建設，支持革命老區推動各級各類開發區空間整合和體制創新，全面提升開發區開放能級。

下一步《方案》實施中，建議在現代農業發展中注重在企業、合作社和農民間建立穩定的利益聯結機制，在制造業發展中積極培育產業集群，打造一批優勢特色品牌。同時，推進農業、制造業和旅游、文化、健康養老等產業深度融合，加快形成一二三產業融合發展的現代產業體系。

四、統籌各類資源，完善政策體系和組織保障

支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興需要財政、金融、土地等各方面的政策支持，同時，還需要加強各項政策的協調和銜接。《方案》提出，中央財政革命老區轉移支付、中央預算內投資等要積極支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉村振興的要求。提出了金融、城鄉建設用地、人才流動等方面的政策。《方案》提出，中央和國家機關及有關單位完善對口支援和定點幫扶機制，加大對口支援工作力度，鞏固提升幫扶成效。明確支持相關省（區、市）建立省直機關及有關單位建立對口支援和定點幫扶省內革命老區機制，并繼續加強東西部協作等各類幫扶機制。《方案》對相關省、自治區、直轄市提出了加強組織領導，完善工作機制，對革命老區重點城市和重點縣以及市轄區給予差別化支持，實施差異化分類考核等要求。

下一步《方案》實施中，建議各省區結合本地實際，制定和細化時間表和路線圖，研究推出重點領域和關鍵環節的配套政策，突出重點區域和重點領域，完善工作督促和落實機制，確保各項任務完成。

（作者為國家地理空間信息中心主任）