“十三五”民營企業發展回顧與“十四五”高質量發展對策

楊曉琰，郭朝先，張雪琪

(1.中國社會科學院 研究生院，北京 102488；2.中國社會科學院 工業經濟研究所，北京 100006；3.北京信息科技大學 經濟管理學院，北京 100192)

民營企業是我國社會主義市場經濟最具活力的那一部分，習近平總書記在民營企業座談會上的講話指出，民營經濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《“十四五”規劃建議》)①，從堅持和完善社會主義基本經濟制度、構建高水平社會主義市場經濟體制的認識高度來促進民營企業發展，不僅重申了“兩個毫不動搖”(“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”)，而且提出要從優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，促進“健康”發展和成長(非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長)，保護民營企業產權和企業家權益，破除各種壁壘和藩籬，對完善促進中小微企業發展的法律環境和政策體系提出了要求，這就為我們做好“十四五”時期乃至更長一段時期民營企業發展工作指明了方向[1]。本文對“十三五”時期民營企業發展進行了回顧，對當前民營企業發展存在的主要問題進行了分析，對未來民營企業發展面臨的機遇和挑戰進行了闡述，最后是“十四五”時期民營企業高質量發展的對策建議。

一、“十三五”時期民營企業發展回顧

“十三五”時期，在“放管服”改革和“大眾創業、萬眾創新”政策作用下，民營企業總體呈現“穩中有進”“進中有優”的發展態勢。在全球經濟發展不確定性增大、全國經濟逐步下行的大背景下，“十三五”時期民營企業仍能保持中高速增長，實在難得。

(一)民營企業保持中高速增長態勢，但部分經濟指標表現欠佳

私營企業是民營經濟的主體，工業是民營企業“主戰場”，私營工業企業發展指標很大程度上可以表征民營企業發展情況。圖1 顯示，2015 年至2019年，規模以上私營工業企業增加值保持較為平穩的增長速度，分別為8.6%、7.5%、5.9%、6.2%和7.7%，除2017 年略低于全國規模以上工業企業增速外，其余年份高于等于全國規模以上工業企業增速，多數年份領跑其他類型工業企業增速。在全國經濟下行大背景下，私營工業企業增加值仍保持中高速增長態勢，難能可貴。2020 年我國工業企業生產受到新冠肺炎疫情的嚴重影響。據國家統計局數據顯示，2020年1—4 月份規模以上工業增加值同比下降4.9%。新冠肺炎疫情得到控制后，我國工業企業陸續復工復產，私營企業表現出了較強的活力和韌性。據統計，2020 年1—2 月份私營企業工業增加值下降20.2%，3月份下降0.5%，但到4 月份，私營企業增長7.0%。

圖1 2015—2019 年我國不同類型企業工業增加值增長情況

表1 顯示，與“十二五”末期的2015 年相比，2018 年規模以上私營工業企業數和資產額略有增加，企業數量增加了4 122 家，增長1.9%，資產總計增加了10 283 億元，增長4.5%；但營業收入和利潤總額均出現下降，與2015 年相比，2018 年規模以上私營工業企業營業收入減少74 425 億元，減少19.3%，利潤總額減少7 113 億元，減少29.3%。與全部規模以上工業企業相比，私營工業企業數量占比有所上升，上升了1.8 個百分點，而資產總計、營業收入和利潤總額占比均出現了下降，分別下降了1.3 個百分點、5.1 個百分點和10.8 個百分點。與此同時，規模以上私營工業企業資產負債率有所上升，2015 年是51.8%，2018 年上升到56.4%，上升了4.6個百分點，與全部規模以上工業企業相比，原來私營工業企業資產負債率顯著地低于全部工業企業平均數，2018 年基本持平，兩者差距已經縮小到0.2 個百分點。綜合上述信息，截至2018 年底，私營工業企業生產經營狀況有所惡化。

表1 規模以上私營工業企業主要指標

(二)民營企業固定資產投資積極性下降，創新驅動發展受到重視

據統計，2016—2019 年，民間固定資產投資增速分別為3.2%、6.0%、8.7%和4.7%，這個速度顯著低于“十二五”時期的平均增速(準確地說不到一半)。“十三五”時期，多數年份民間固定資產投資增速低于同期全社會固定資產投資(不含農戶)增速，因此導致民間固定資產投資占比呈下降趨勢，2016年這一比例為61.2%，2019 年降到56.4%(表2)。

在民營企業固定資產投資積極性下降的同時，創新驅動發展卻受到高度重視。“十三五”時期，民營企業科技投入不斷增多，科技產出相應大幅度增長。據統計，2015 年規模以上民營工業企業R&D人員全時當量為194.2 萬人年、R&D 經費支出為7 390億元，2018 年分別達到230.6 萬人年和10 189億元，分別增長了18.7%和37.9%，占全國規模以上工業企業比重由2015 年的73.6%和73.8%上升到2018 年的77.3%和78.6%，分別上升了3.7 個百分點和4.8 個百分點(表3)。另據計算，“十三五”時期民營企業研發強度(研發支出占主營業務收入比重)不斷增加，由2015 年的0.9%增加至2018 年的1.4%。據統計，2015 年規模以上民營工業企業專利申請數、發明專利申請數和有效發明專利數分別為49.4 萬件、18.7 萬件和43.8 萬件，2018 年增加至81.0萬件、31.7 萬件和89.6 萬件，上升幅度分別為63.7%、69.3%和104.5%。2015 年，規模以上民營工業企業專利申請數、發明專利申請數和有效發明專利數占全國規模以上工業企業比重分別為77.4%、76.2%和76.3%，2018 年分別為84.6%、85.3%和81.8%，分別上升了7.2 個百分點、9.1 個百分點和5.5 個百分點。

表2 2015—2019 年民間固定資產投資情況

表3 民營工業企業研究與試驗發展(R&D)活動及專利情況

“十三五”時期，民營企業創新驅動發展成效更加明顯。根據胡潤研究院《2019 胡潤全球獨角獸榜》，在全球494 家獨角獸企業中，中國企業數量已超過美國，達到206 家(美國是203 家)，其中，螞蟻金服、字節跳動、滴滴出行等中國民營企業排在前列，榜單中獨角獸企業的標準是創辦不超過10 年、估值在10 億美元以上、獲得過私募投資且未上市的科技初創企業[2]。根據《財富》世界500 強榜單，我國民營企業上榜數量從2015 年的6 家上升至2019年的22 家，華為、京東、騰訊、阿里巴巴、小米等榜上有名，充分顯示我國民營企業創新驅動發展的成效，并已開始產生全球影響力。

(三)民營企業已成為第一大外貿主體，對外投資占據半壁江山

與“十二五”時期我國進出口貿易增長表現為“前高后低”不同，“十三五”時期我國進出口貿易基本上呈現“前低后高”特點，不過由于新冠肺炎疫情影響，從2020 年1—6 月份表現來看，又出現了負增長，但民營企業仍表現為正增長，在外貿穩增長中的作用更加突出。表4 顯示，2016 年至2020 年1—6月，私營企業出口增速分別為0%、12.7%、10.7%、13.8%和3.9%，均顯著高于全國出口總額增速，同期全國出口總額增速分別為-1.9%、10.8%、7.1%、5.0%和-3.0%；與此同時，私營企業進口增速分別為8.2%、22.8%、18.7%、8.9%和9.3%，均顯著高于同期全國進口總額增速，同期全國進口總額增速分別為0.6%、18.7%、12.9%、1.6%和-3.3%。總體而言，“十三五”時期，相對于其他類型企業，無論是出口還是進口，私營企業表現都是最好的(2017 和2018 年私營企業進口增速略低于國有企業除外)，即使在2020年1—6 月份其他類型的企業出口出現負增長，私營企業仍保持著3.9%的正增長，成為一道亮麗的“風景線”。2019 年私營企業進出口商品貿易總額已經超過外資企業，成為第一大外貿主體，如果單從出口角度看，2017 年私營出口額就已經超過外資企業。2019 年，私營企業出口額、進口額、進出口總額占全國比重分別為49.7%、30.7%和41.1%，分別比“十二五”末期的2015年上升6.9 個百分點、6.2個百分點和6.0 個百分點。

與此同時，民營企業進出口區域結構更加優化。2019 年，中部、西部地區民營企業進出口增速分別為28.3%和22.4%，比東部地區分別高19.5 個百分點和13.6 個百分點。2019 年，民營企業對各個主要市場出口均呈現增長態勢，在保持傳統市場優勢的同時，對東盟、拉美、非洲等新興市場出口分別增長了25.6%、11.4%、15.6%，這些都高于全國對上述三個市場的出口增速[3]。

“十三五”時期，民營企業對外投資呈現較快增長態勢，占中國企業對外投資(非金融類)的比重2016 年為45.7%，2017 年為50.9%，2018 年為52%，已經超過了國有企業對外投資的比重[4]。總體而言，“十三五”時期，在對外投資方面，民營企業與國有企業旗鼓相當，各占半壁江山。

(四)民營企業勇于承擔社會責任，積極參與國家重大建設任務

黨的十九大報告提出，要堅決打好防范重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。“十三五”期間，廣大民營企業家響應黨的號召，積極投身到包括“三大攻堅戰”在內的國家重大建設任務之中，為全面建成小康社會積極貢獻自己的力量。據全國工商聯發布的《2019 中國民營企業500 強調研分析報告》[5]，2018 年，共有470 家企業參與防范化解重大風險攻堅戰，355 家企業參與精準脫貧攻堅戰，382家企業參與污染防治攻堅戰。截至2019 年12 月，通過“萬企幫萬村”行動，9.99 萬家民營企業精準幫扶11.66 萬個村，1 434.42 萬貧困人口建檔立卡，產業扶貧819.57 億元，公益投入149.22 億元[6]。在參與國家重大戰略實施方面，2018 年民營企業有466家500 強企業參與各類國家重大戰略，占比93.20%；其中，277 家參與鄉村振興戰略，98 家參與東北振興戰略，183 家參與混合所有制改革。“十三五”時期，民營企業500 強參與“一帶一路”建設的熱情高漲。《2019 中國民營企業500 強調研分析報告》[5]顯示，2018 年民營企業500 強中分別有179家和167 家企業參與了“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”建設，與2015 年相比增幅分別為42.1%和94.2%，投資方向仍以基礎設施建設、鋼鐵、有色、化工及建筑施工等行業為主。未來，隨著民營資本活力和創新性的不斷激發，民營企業將在國家重大建設任務中表現出更大的活力，為國家經濟高質量發展貢獻更多力量。

二、當前民營企業發展存在的主要問題

受外部環境因素和企業內部因素的雙重影響，目前制約民營企業發展的問題，有以下幾個方面。

(一)部分民營企業生存困難

面臨新冠肺炎疫情沖擊，民營中小企業處于“最困難的時候”。民營企業總體盈利水平下降，部分企業生存困難，部分行業如旅游、餐飲、交通運輸、教育培訓、實體店銷售等甚至全行業虧損，企業投資意愿大幅度下降，因此，“保市場主體”成為現實而緊迫的問題。據計算，“十三五”時期，民營企業資產利潤率逐年下降，已從“十二五”時期平均高于10%的水平，下降到目前不足7%。國家統計局數據顯示，2020 年1—5 月，全國規模以上中小工業企業的營業收入、利潤總額同比分別下降7.3%、9.5%。在營業收入下降的同時，中小企業回款周期進一步延長，回款困難加劇了資金周轉困難。工信部調查顯示，2020 年5 月末，中小工業企業逾期應收賬款占全部應收賬款的29.5%，比上年同期提高了3.3 個百分點[7]。

(二)民營企業營商環境亟待進一步優化

得益于“放管服”改革工作的持續推進，民營企業的營商環境有了較大改善，但仍然有一些影響甚至阻礙民營企業發展的問題存在。

市場準入的“暗規則”。當前，法律、法規、規章中歧視民營企業的“明規則”已基本清理，但在實踐中，新法、舊法并存，舊法向新法過渡過程中，“非禁即入”式市場準入負面清單制度難以執行到位，依舊存在“暗規則”，形成審批許可“最后一公里”問題，產生新的阻滯或混亂，阻礙民營企業準入的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等問題依然存在。在近期全國工商聯座談會上，有民營企業家反映參與“兩新一重”(即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設)投資時，面臨準入門檻高、招標遭遇不公、資質受限只能做分包項目等問題[8]。

軍民融合的“中梗阻”。當前制約軍民深度融合的主要問題不僅在于信息不對稱、信息溝通渠道不暢，還存在一些“中梗阻”[9]。軍工行業的準入門檻較高，大都需要軍工“四證”(國軍標質量管理體系認證、武器裝備科研生產單位保密資格認證、武器裝備科研生產許可證認證、裝備承制單位資格名錄認證)，軍工“四證”由不同部門負責審查、認證，取得軍工“四證”的認證程序繁瑣，還需要大量的人力物力應對復查，降低了民營企業主動參與軍民融合的積極性。事實上，一些有技術實力和準入意愿的民營企業仍在體系之外[10]。

要素分配上的“所有制歧視”和“規模歧視”。民營企業特別是民營中小企業在經營過程中因所有制形式或企業規模導致在融資、用工、用地等方面出現困難。在用地方面，民營中小企業由于資金實力相對薄弱，企業項目也多為中小項目，與國有企業和外資企業相比，在用地申請獲批上面臨更大的困難。有些已投產多年的民營企業仍然拿不到土地證，辦不下來房產證，造成企業無法以土地或房產進行抵押融資[11]。

民營企業及中小企業服務體系不夠健全。經過多年的發展，雖然國家和各地民營企業及中小企業服務體系已經建成，公共服務平臺的數量也在逐漸增多，但現有服務體系在運行的過程中，在服務類別和服務水平上都存在明顯的不足。現有部分公共服務平臺多側重于為小微企業創新創業提供硬件設施，如創業空間、標準廠房等，缺乏對中小企業法律、金融支持等方面的軟技術服務。另外，雖然部分地區搭建了公共技術服務平臺，但由于平臺共享標準不完善、技術私有性較強等導致公共技術服務平臺功能性較差，僅依靠共性技術服務無法維持服務平臺運行和為企業提供日常的維持服務。

(三)融資難、融資貴問題

融資難、融資貴始終是民營企業尤其是民營中小企業面臨的一個主要問題。外部環境和企業內部原因的雙重作用造成了民營中小企業融資難、融資貴的結果。我國金融服務以間接融資為主，其提供主體以國有大中型商業銀行為主，民營中小企業因企業規模小、信用等級低、企業破產率高、抵押物少等企業內部問題易遭受到所有制或規模歧視。在直接融資方面，我國金融制度還不健全，資本市場發育還不完善，企業進入股票市場的門檻較高，債券市場發行標準高，資本市場仍以大中型企業為主，大多數民營中小企業因企業規模和經營狀況難以從資本市場獲得資金支持[11]。據統計，2016 年至2018 年A股上市公司中的國有企業平均融資額從7.9 億元上升到11.1 億元，而民營企業則從1.7 億元下降到0.96億元；公司債和企業債方面，2018 年民營企業發債規模不到20%，相對于國有企業的債券融資利差，則從2016 年的82 個基點擴大到2018 年的148個基點[12]。

(四)民營企業素質和能力亟待提高

一是家族制管理問題。據歷次全國私營企業調查數據，我國七成以上的私營企業為廣義的家族企業(家族或個人控股比例超過50%)，六成以上的私營企業是狹義上的家族企業(家族成員參與管理)[13]。家族企業主要基于血緣關系而非基于能力原則組建，企業治理不夠規范、相對封閉，擇人用人范圍有限。部分實行家族制管理的企業，甚至存在企業和私人賬務不分的現象。

二是基礎管理水平較低，企業誠信有待提高。我國民營企業尤其是民營中小企業在質量管理、績效管理、財務管理等方面存在著一系列問題，基礎管理工作不到位，規章制度不嚴，最終導致部分民營企業生產效率不高、產品質量和企業信用等方面受到質疑，甚至被追責和罰款。

三是創新能力較低。雖說民營企業創造了70%以上的科技成果，但半數左右的民營企業在科技研發和創新上無所作為，另有1/4 左右的民營企業保持在一個低水平層次上。根據第十三次中國私營企業調查數據，2017 年受訪私營企業中研發費用在10 萬元以下的占60.47%，10 萬～100 萬元的為14.04%；54.41%的私營企業研發強度在1%以下，1%～5%的占25.89%；48.43%的私營企業未擁有任何知識產權，27.61%的私營企業擁有的知識產權數在10 項以下；52.64%的私營企業無專職開發人員，30.13%的私營企業擁有10 人以下(含10 人)的專職開發人員；49.9%的私營企業表示沒有任何研發平臺(含企業自設平臺、合作共享平臺)[14]。

三、“十四五”時期民營企業發展的機遇與挑戰

“十四五”時期，民營企業面臨的國內外環境更加復雜，機遇和挑戰并存，未來民營企業發展需要抓住機遇、迎接挑戰，向更有利于持續發展的方向轉型升級。

(一)發展機遇

1.經濟體制改革向縱深推進為民營企業營造更加公平的市場競爭環境。《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》(2019 年12 月4 日)，與此前中共中央、國務院《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》(2016 年11 月4 日)，《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》(2017 年9 月8 日)，形成了一個有機的制度組合。《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》提出要保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展，分別從優化公平競爭的市場環境、完善精準有效的政策環境、健全平等保護的法治環境、鼓勵引導民營企業改革創新、促進民營企業規范健康發展、構建親清政商關系等六個方面提出了實施意見，是指導今后一段時期民營企業改革發展的綱領性意見。

《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(2020 年3 月30 日)提出大力推進土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素市場化改革進程，破除要素自由流動的制度性障礙，消除各類顯性和隱性壁壘，破除要素價格“雙軌制”，保障不同市場主體平等獲取生產要素，這些有利于民營企業更加公平獲取各類要素資源，有利于形成“親”“清”政商關系，促進民營企業高質量發展。《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》(2020 年5 月11 日，以下簡稱《社會主義市場經濟體制的意見》)，提出以完善產權制度和要素市場化配置為重點，全面深化經濟體制改革，加快完善社會主義市場經濟體制，建設高標準市場體系，不斷在經濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創新。《社會主義市場經濟體制的意見》提出要積極穩妥推進國有企業混合所有制改革、穩步推進自然壟斷行業改革等內容，有利于拓展民營企業業務領域和產業發展空間；提出營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境，有利于破除民營企業市場準入的各類障礙和隱性壁壘，促進公平競爭；等等。

2.新一輪科技革命和產業變革為民營企業創新創業和發展新經濟提供了助力。當前以新一代信息技術、生物技術、納米技術、新能源技術等為重點的新一輪科技革命和產業變革，顛覆了傳統的生產方式，催生出大量的新產品、新產業、新模式和新業態，成為經濟增長的新動能。在因顛覆性創新形成的新興產業中，國有企業和民營企業均不具備充足的技術經驗和產業基礎，大致處在同一起跑線上，準確把握國家產業政策，大力促進企業創新，民營企業可以在新興產業領域得到進一步發展。新一輪科技革命和產業變革對民營企業發展提供了更多機遇，牢牢抓住新科技革命和產業變革的“機會窗口”，借助“互聯網+”、“智能+”、工業互聯網、智能制造、云計算等可以推動民營企業的數字化和智能化轉型。互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術具有很強的技術溢出效應，這些技術的廣泛應用或與其他產業的深度融合，能夠推動傳統產業轉型升級，同時促進新產業、新模式的產生，給民營企業提供更多的發展機會。

新經濟需要新型基礎設施建設，包括新型基礎設施建設在內的“兩新一重”不僅有利于擴大內需，為我國疫后經濟恢復提供直接動力，同時為新技術、新業態和新模式提供更好的發展基礎。“兩新一重”為民營企業發展提供了重大發展機遇，民營企業可以參加相關基礎設施的PPP 項目，這些基礎設施建設和改善還為包括民營企業在內的企業發展新經濟提供堅實的支撐。

3.“一帶一路”建設高質量發展為民營企業拓展了國際發展空間。“一帶一路”建設，是中國為實現世界和平、穩定、繁榮而提供的一項重要公共產品，是推動經濟全球化健康發展的重要途徑。自“一帶一路”倡議提出以來，全球160 多個國家(地區)與國際組織的積極響應和參與，在頂層設計、重大項目、規劃對接、互聯互通和企業行動等方面不斷取得新的成果。我國始終秉持共商共建共享原則，與“一帶一路”相關國家合作共贏、共同發展，在推進東道國產業發展升級、擴大當地就業、推動技術進步的同時，對我國產業結構調整，優化企業全球資源配置效率和布局有著積極意義，也為進一步提升包括民營企業在內的中國對外直接投資的質量效益帶來新的機遇。

在實驗的設計上，需要貼合專業特點，將Access數據庫真正的應用到專業領域中，以明確教學目標，在此基礎上，還需要注意以下兩個方面：

目前，“一帶一路”建設已進入高質量發展階段。借助國家“一帶一路”建設和促進企業“走出去”的政策和措施，民營企業通過加強國際產能合作，將自身優勢與“一帶一路”沿線國家的成本優勢、行業需求等充分結合，可拓展民營企業國際發展空間，助推民營企業逐步提升在全球產業鏈、價值鏈中的地位，實現民營企業長期持續發展。

(二)重大挑戰

1.全球新冠肺炎疫情肆虐，給民營企業生產經營造成沖擊。2019 年末國內新冠肺炎疫情的爆發，已對國內企業尤其是民營企業造成嚴重沖擊。一是直接的生產經營沖擊。一些產業如制造業、餐飲業、電影業、旅游業等收入銳減，疫情期間，民營企業承擔的房租、五險一金、貸款本息償還、各種費用攤銷等成本仍居高不下，企業生產經營成本相對于營業收入而言更高。二是對營商環境的影響。一些有利于企業發展的“放管服”改革被迫暫停或停止。目前全球新冠肺炎疫情持續在國外爆發，國際上普遍預計可能需要2～3 年才能控制住疫情，對全球經濟造成顯著的負面影響，全球產業鏈受到顯著影響，中國民營企業也難以獨善其身。部分產業鏈國內循環和國際循環受阻，一些國際產業鏈甚至被迫“回撤”，增加了我國民營企業發展的不確定性。

2.部分發達國家“逆全球化”行為，對民營企業發展產生不利影響。2018 年以來，部分發達國家以國家安全保護為由，加大對關鍵戰略資產、基礎設施、高新技術等領域的外國投資監管審查力度，給中國“走出去”企業在開展對外直接投資合作中在流程、成本等方面帶來阻力和諸多不確定。2018 年11月，美國正式啟動《外國投資風險審查現代化法案》(FIRRMA)的試點，FIRRMA 法案在2020 年3 月全面實施，法案進一步擴大美國外國投資委員會(CFIUS)對外資的審查權限，在特定行業涉及關鍵技術的美國企業開展的非控制性投資加以審查，對于特定交易實施強制申報制度。2019 年4 月歐盟首部外資審查法律《歐盟外商投資審查框架法案》正式生效，新法案確立了歐盟外資審查合作與信息交流機制，擴大了歐盟委員會的話語權，將關鍵基礎設施、關鍵技術、關鍵供應、敏感信息獲取以及媒體自由和多元化等列入審查的外國投資領域，旨在限制外資對歐盟關鍵領域開展并購，歐盟對外資的監管將更趨嚴格[4]。

美國總統特朗普推行“美國優先”政策，采取單邊主義和貿易保護主義，在全球國際組織不斷“退群”，對貿易伙伴動輒以加征關稅施壓，沖擊全球經貿秩序。特別是美國對中國采取大幅加稅、限制高科技輸出、壓制中國高技術產業發展等政策，對包括民營企業在內的中國企業造成比較大的沖擊。

四、“十四五”時期促進民營企業高質量發展的措施

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，民營企業高質量發展對于促進我國高質量發展具有十分重要的意義。“十四五”時期，要把十九屆五中全會通過的《“十四五”規劃建議》，習近平總書記在民營企業座談會上的講話(2018 年11 月1日)、在企業家座談會上的講話(2020 年7 月21 日)等精神落到實處，盡快使《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》《關于促進中小企業健康發展的指導意見》等政策落地，推動其高質量發展。

(一)進一步深化改革，打造市場化、法治化、國際化營商環境

堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，激發各類市場主體活力。繼續深化壟斷行業改革和國有企業改革，為民營企業參與混合所有制改革創造條件。市場化是進一步深化壟斷行業改革和國有企業改革的目的。打造公平競爭的市場化營商環境，需進一步深化金融體系和市場準入規則等方面的改革，使市場各經營主體具有平等使用資源的權利，保障民營企業與國有企業、外資企業等具有公開公平公正的競爭機會。民營企業高質量發展需以法治化為保障，打造主體公平競爭的營商環境，需實施好《民法典》等相關法律法規，依法保護各類所有制企業產權和自主經營權[15-16]；同時落實好《反壟斷法》和《反不正當競爭法》，持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。民營企業高質量發展還需要國際化營商環境，進一步優化“親”“清”新型政商關系，配套簡捷的審批制度，推動民營企業不斷改革創新，公平地參與到國際競爭中去。

(二)完善基礎性制度和服務體系，支持民營企業持續發展

以充分發揮市場在資源配置中的作用為前提，以公平競爭為基本理念，通過健全民營企業法律法規體系，支持民營企業持續發展。以《中小企業促進法》為基礎，打造支持民營企業健康持續發展的法律法規體系。完善民營中小企業統計監測制度和發布制度，為民營中小企業發展提供數據支撐。健全民營中小企業信用評價體系，緩解融資難問題。完善指標管理與考核制度，強化政府采購支持中小企業政策機制，將政府采購作為拉動民營中小企業發展的手段之一，“十四五”時期可考慮加大政府采購在民營中小企業份額，將其作為一項約束性指標加大政府對民營中小企業的直接支持。營造有利于軍民產業融合發展的制度環境，推動軍民融合發展。進一步深化國防科技工業改革，通過“拆壁壘”“去門檻”“促競爭”，促進軍民產業融合發展；進一步降低民營企業進入國防軍事工業的準入門檻，逐步消除“軍”“民”標準差別，統一軍地標準，推進“軍轉民”、“民參軍”和“民轉軍”；同時，通過軍品對產品技術和穩定性能的高標準，倒逼民營企業改革創新，提升產品質量，促進民營企業高質量發展。

健全民營企業服務體系，支持民營企業持續發展。民營企業發展需要政府、市場和社會力量共同提供服務，完善的民營企業服務體系，激發各界力量支持民營企業持續發展。健全民營企業公共服務平臺培育機制，建立公共服務平臺實現跨部門、跨行業的統一協調管理制度。數字經濟時代，數據是企業發展的關鍵，以國家數據共享交換平臺體系為基礎，搭建涵蓋部門多、覆蓋范圍廣的大數據共享平臺，實現數據的互聯互通，推動民營企業高質量發展。健全民營企業海外服務體系，為民營企業海外投資提供法律支持和金融服務，進一步促進民營企業國際化發展。

(三)深化金融供給側結構性改革，解決民營企業融資難、融資貴問題

“十四五”期間，要使金融能夠更好服務實體經濟，尤其要更好服務民營中小企業，需要深化金融供給側結構性改革，發展普惠金融。主要包括兩個層次的重要內容:一方面要構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，積極開發個性化、差異化、定制化金融產品，增加中小金融機構數量和業務比重，改進民營中小企業金融服務；另一方面要建設規范、開放、有韌性的資本市場，構建銀行信貸、股票市場、債券市場、風險投資等全方位、多層次金融支持服務體系，保障民營企業的融資需求[17]。

針對民營企業融資難、融資貴問題，具體可以從以下幾個方面入手:一是修訂商業銀行、金融機構及民營企業融資相關服務機構內部績效考核制度，將民營企業尤其是民營中小企業貸款金額、企業數量等作為考核指標，激發相關金融部門及服務人員為民營企業服務意愿。二是多樣化民營企業融資方式。鼓勵民營企業在中小板、科創板、新三板等股票市場上市；降低民營企業發債門檻，創新發行方式和債券形式。三是加大融資擔保力度。發揮國家融資擔保基金作用，引導擔保機構逐步取消反擔保，降低擔保費率；大力發展融資擔保機構，為民營企業融資提供第三方擔保；充分利用財政資金、國有企業資本和民間資本，打造省級大型融資性擔保機構和縣(市、區)級小型融資性擔保機構，大小融資性擔保機構之間形成密切分工合作的格局。四是增加中小企業產業基金融資規模。發揮國家中小企業發展基金作用，帶動地方、創業投資機構及其他社會資本投資種子期、初創期成長型中小企業，支持中小企業“專精特新”發展；組建民營企業政策性紓困救助基金，依法依規幫助民營企業紓解流動性困難；以地級市范圍為主組建“轉貸”基金，幫助民營企業低成本完成轉貸、續貸工作。五是支持利用信息化手段，緩解信息不對稱問題。以大數據、云計算等現代信息技術為支撐，以全國信用信息共享平臺為依托，建立健全民營企業信用信息平臺和信息共享平臺；依托全國信用信息共享平臺，推動建立民營企業信用信息共享機制；鼓勵各類平臺暢通與銀行業金融機構間的信用信息渠道，便于金融機構對民營企業進行評級及授信；建立完善企業信用“紅黑名單”制度，形成聯合激勵懲戒機制。

(四)提升創新發展能力，引導民營企業“專精特新”發展和數字化轉型升級

完善創新創業環境，提升民營企業創新發展能力。一是加強政府對民營企業技術創新的支持力度。改進科技創新項目管理方式，破除政府組織科技創新、技術轉化等項目中存在的歧視性標準，按照市場需求、技術能力等標準選擇最符合要求的企業，逐漸提高民營企業承擔研發任務的比重，不將企業所有制形式、企業規模作為判斷標準。二是要按照《“十四五”規劃建議》精神要求，加強共性技術平臺建設，加快向民營企業開放國家重大科研基礎設施和大型科研儀器，促進科技創新資源流動，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地[1]。三是加快科研院所改革，擴大科技創新自主權，清除與企業性質掛鉤的科技創新人才職稱評定、獎項申報、福利保障等規定，促進科技人才流動，不因制度阻礙科技創新人才流動，全面增強創新活力。四是加強民營企業知識產權保護力度，切實保護民營企業創新成果。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，確保民營企業合法權益得到保護，促進科技創新成果有效轉化；組織實施民營企業知識產權戰略推進工程，推廣知識產權輔導、預警、代理、托管等服務，助推民營企業技術研發布局。

引導民營中小企業“專精特新”發展。各級政府應以國家培育和支持“專精特新”中小企業政策為基礎，逐漸建立健全“專精特新”中小企業培育、評定、考核機制，選拔培育出一批符合“專精特新”標準的中小企業作為表率，鼓勵民營中小企業向“專精特新”方向轉型升級。在新形勢下，民營企業應把企業做“精”作為首要目標，而不是一味追求企業規模擴大，通過在專業領域內進行科技創新，提升企業核心競爭力，實現企業轉型升級。

引導民營企業數字化轉型升級。“十四五”時期，民營企業要抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，大力發展數字經濟，既要大力發展“四新經濟”(“新技術、新產業、新業態、新模式”新經濟形態)，又要注重用數字技術改造傳統產業，促進產業融合發展。要優化投資結構，加大新型基礎設施投資力度，為包括民營企業在內的各類市場主體發展數字經濟提供條件，要加快民營企業“上云用數賦智” 行動和培育新經濟發展的實施進度，促進民營企業數字化轉型升級。

(五)加快構建“雙循環”新發展格局，促進民營企業實施“國際化2.0 戰略”

《“十四五”規劃建議》提出要統籌發展和安全，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環，是為了更好利用兩種資源、兩個市場[1，18]。由此，促進我國民營企業適時調整全球化發展戰略，制定“國際化2.0 戰略”，即從“兩頭在外、大進大出”的單循環格局向國內國際“雙循環”格局轉變；從出口產品轉型變為全球產業布局，從“世界工廠”變為在全世界建立工廠，以本國母公司為基礎，在全球布局更完善的產業鏈和供應鏈，更好應對當前貿易保護主義、單邊主義等逆全球化的“逆流”。

要完善頂層制度設計，助力民營企業“一帶一路”建設。高度重視雙邊投資協定(BIT)、避免雙重征稅的簽署與升級。推動我國同更多國家商簽高標準自由貿易協定，加強海關、稅收、審計監管等領域合作，建立共建“一帶一路”稅收征管合作機制，加快推廣“經認證的經營者”國際互認合作，促進國際產能合作。

(六)弘揚企業家精神，提高民營企業自身素質

弘揚企業家精神。民營企業是企業家精神的發源地，民營企業家要在愛國、創新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己[15]。市場經濟也是信用經濟、法治經濟，民營企業家要做誠信守法的表率。民營企業家要做創新發展的探索者、組織者、引領者，努力把企業打造成為強大的創新主體。民營企業家要具有國際視野，在“雙循環”新發展格局下，適時調整全球化戰略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，帶動企業在更高水平的對外開放中實現更好發展。

建立現代企業制度，完善企業治理機制。隨著企業規模的擴大，我國以家族制管理為主的民營企業，管理制度從家族制管理向現代企業制度轉變具有一定的必要性和必然性。民營企業從家族制管理到現代企業制度轉變，不僅可有效避免民營企業代際傳承的弊端，還有利于構建親清政商關系，促進民營企業可持續發展。民營企業要敢于自我革命、善于自我突破，通過建立現代企業制度、完善企業治理機制，運用制度的力量而非“人治”的力量，實現持續發展，爭做“百年老店”。

強化民營企業內部管理。以成熟的管理經驗和模式為基礎，建立符合自身實際的企業內部管理模式。充分利用現代信息技術手段，推進企業管理創新，不斷提高產品質量、生產效率、服務水平和管理能力[19]。利用物聯網管理平臺提高產品生產效率和產品質量；推行全面質量管理，貫徹ISO9001 質量管理體系和ISO14001 環境管理體系等標準，提高產品質量；推行卓越績效管理，更好激勵約束企業員工行為；實施OHSMS18000 職業健康安全管理體系規范企業管理，保障企業職工健康安全。

注釋:

①本文在編輯校對過程中，作者又補充了一些收稿日期后的新資料，特此說明。