發改委：今年將出臺“十四五”新基建規劃

3 月 8 日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委副主任寧吉喆、胡祖才，秘書長趙辰昕介紹深入貫徹新發展理念，確保“十四五”開好局起好步有關情況。寧吉喆在會上表示，今年我國要保持經濟運行在合理區間，還需要進一步發揮投資的關鍵作用，加大補短板力度，拓展投資空間，增強投資增長后勁，合理擴大有效投資。在新型基礎設施方面，今年將出臺“十四五”新型基礎設施建設規劃，大力發展數字經濟，拓展 5G 應用，加快工業互聯網、數據中心等建設。

寧吉喆指出，2021 年經濟社會發展的主要目標的提出，考慮了經濟運行恢復情況。可以確信，在宏觀政策的支持下，在市場主體的努力下，全年經濟社會發展目標任務是有把握實現的。

寧吉喆表示，今年我國要保持經濟運行在合理區間，還需要進一步發揮投資的關鍵作用。主要從五方面合理擴大有效投資：一是發揮政府投資引導帶動作用；二是加大投資補短板、調結構的力度；三是加快推進“兩新一重”建設；四是促進民間投資更好發展；五是加強項目儲備和資金要素保障。

其中，在加快推進“兩新一重”建設上，寧吉喆表示，在新型基礎設施方面，今年將出臺“十四五”新型基礎設施建設規劃，大力發展數字經濟，拓展 5G 應用，加快工業互聯網、數據中心等建設。在新型城鎮化方面，實施城市更新行動，全面推進城鎮老舊小區改造，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。在重大工程方面，及時推進川藏鐵路、西寧至成都鐵路、大藤峽水利樞紐工程等交通水利重大項目。

在促進民間投資上，寧吉喆表示，今年要采取三個“進一步”的措施。一是進一步調動民間投資積極性，繼續放開民營企業市場準入，支持民營企業創新發展，鼓勵民間資本參與“兩新一重”及補短板項目建設。二是進一步增強民間投資能力，引導銀行加大對民營企業信貸支持，落實中小微企業降成本政策。三是進一步創新民間投資方式，規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，盤活基礎設施存量資產。

對于今年消費領域的施策，寧吉喆認為，要深入挖掘消費潛力，當前尤其要做好常態化疫情防控條件下促進居民消費的工作，還要著力擴大商品消費包括大宗商品消費、服務消費、健康消費、信息消費、網絡消費、綠色消費。在汽車方面，要開展汽車下鄉和汽車以舊換新，引導一些地方和城市繼續放開新能源汽車限購政策和增加指標。

對于新型城鎮化戰略，胡祖才介紹，“十四五”時期將重點做好三項任務：深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化；優化城鎮化布局，促進大中小城市協調發展；全面提升城市品質，促進宜居宜業。

在深化戶籍制度改革方面，胡祖才指出，要堅持存量優先、帶動增量，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務全覆蓋，加快促進農業轉移人口全面融入城市。一方面繼續降低落戶門檻，實現“愿落盡落”。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度，推動穩定就業居住的農業轉移人口有序落戶。另一方面推動常住人口均等享有城鎮基本公共服務，實現“一視同仁、應有盡有”。同時要健全農業轉移人口市民化機制，推動“人地錢掛鉤”。

“穩外資仍然面臨不少挑戰。”寧吉喆表示，2021年發改委將推動實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，加快構建更高水平開放型經濟新體制，深入落實外商投資法，加強外商投資促進和保護，持續優化外商投資環境。包括進一步縮減外資準入負面清單、繼續擴大鼓勵外商投資領域、著力推動重大外資項目落地、全面實行外資準入后國民待遇、切實加強企業服務監管。

此外，胡祖才還回應了為何“十四五”沒有設定經濟增長目標的問題。胡祖才表示，未設經濟增長目標并不意味著不要 GDP 增速，十九屆五中全會提出到 2035年人均 GDP 達到中等發達國家水平，蘊含著未來 15 年我國 GDP 增速需要保持在合理區間。“十四五”規劃草案中其他主要指標，比如失業率、能耗強度、碳排放強度這些指標，和 GDP 也是相關聯的。這些指標給出了具體數字，隱含了我國要努力使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致。