發(fā)改委：今年將出臺(tái)“十四五”新基建規(guī)劃

3 月 8 日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆、胡祖才，秘書長(zhǎng)趙辰昕介紹深入貫徹新發(fā)展理念，確保“十四五”開(kāi)好局起好步有關(guān)情況。寧吉喆在會(huì)上表示，今年我國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，還需要進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加大補(bǔ)短板力度，拓展投資空間，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁，合理擴(kuò)大有效投資。在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，今年將出臺(tái)“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展 5G 應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。

寧吉喆指出，2021 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)的提出，考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況。可以確信，在宏觀政策的支持下，在市場(chǎng)主體的努力下，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是有把握實(shí)現(xiàn)的。

寧吉喆表示，今年我國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，還需要進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。主要從五方面合理擴(kuò)大有效投資：一是發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用；二是加大投資補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度；三是加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)；四是促進(jìn)民間投資更好發(fā)展；五是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和資金要素保障。

其中，在加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)上，寧吉喆表示，在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，今年將出臺(tái)“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展 5G 應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化方面，實(shí)施城市更新行動(dòng)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。在重大工程方面，及時(shí)推進(jìn)川藏鐵路、西寧至成都鐵路、大藤峽水利樞紐工程等交通水利重大項(xiàng)目。

在促進(jìn)民間投資上，寧吉喆表示，今年要采取三個(gè)“進(jìn)一步”的措施。一是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，繼續(xù)放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本參與“兩新一重”及補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。二是進(jìn)一步增強(qiáng)民間投資能力，引導(dǎo)銀行加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持，落實(shí)中小微企業(yè)降成本政策。三是進(jìn)一步創(chuàng)新民間投資方式，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，穩(wěn)妥開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。

對(duì)于今年消費(fèi)領(lǐng)域的施策，寧吉喆認(rèn)為，要深入挖掘消費(fèi)潛力，當(dāng)前尤其要做好常態(tài)化疫情防控條件下促進(jìn)居民消費(fèi)的工作，還要著力擴(kuò)大商品消費(fèi)包括大宗商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、健康消費(fèi)、信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、綠色消費(fèi)。在汽車方面，要開(kāi)展汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新，引導(dǎo)一些地方和城市繼續(xù)放開(kāi)新能源汽車限購(gòu)政策和增加指標(biāo)。

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，胡祖才介紹，“十四五”時(shí)期將重點(diǎn)做好三項(xiàng)任務(wù)：深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；全面提升城市品質(zhì)，促進(jìn)宜居宜業(yè)。

在深化戶籍制度改革方面，胡祖才指出，要堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)全覆蓋，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。一方面繼續(xù)降低落戶門檻，實(shí)現(xiàn)“愿落盡落”。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。另一方面推動(dòng)常住人口均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一視同仁、應(yīng)有盡有”。同時(shí)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推動(dòng)“人地錢掛鉤”。

“穩(wěn)外資仍然面臨不少挑戰(zhàn)。”寧吉喆表示，2021年發(fā)改委將推動(dòng)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，深入落實(shí)外商投資法，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。包括進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、繼續(xù)擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域、著力推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地、全面實(shí)行外資準(zhǔn)入后國(guó)民待遇、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)監(jiān)管。

此外，胡祖才還回應(yīng)了為何“十四五”沒(méi)有設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的問(wèn)題。胡祖才表示，未設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)并不意味著不要 GDP 增速，十九屆五中全會(huì)提出到 2035年人均 GDP 達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，蘊(yùn)含著未來(lái) 15 年我國(guó) GDP 增速需要保持在合理區(qū)間。“十四五”規(guī)劃草案中其他主要指標(biāo)，比如失業(yè)率、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度這些指標(biāo)，和 GDP 也是相關(guān)聯(lián)的。這些指標(biāo)給出了具體數(shù)字，隱含了我國(guó)要努力使經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持一致。