淄博市水資源開發(fā)利用存在問題與對(duì)策

王盼秋

（淄博市水文中心，山東 淄博255000）

淄博市位于山東省中部，總面積5 965 km2。淄博市年多年平均降水量658.5 mm，天然徑流量76 460萬m3，地下水資源量101 698萬m3，當(dāng)?shù)厮Y源總量140 811萬m3，水資源總量模數(shù)23.6萬m3/km2，人均水資源量300 m3/人，接近全省人均占有量，僅為全國人均占有量的15%，屬于水資源比較緊缺的北方地區(qū)之一。

1 水資源開發(fā)利用情況

1.1 供水量

淄博市2019年總供水量為10.30億m3，其中地下水供水量4.92億m3，占47.8%，是主要供水水源；地表水供水量1.37億m3，占13.4%；引黃水供水量3.81億m3，占36.9%；其他水源供水量1 964萬m3，占1.9%。

全市2010—2019年多年平均供水量10.67億m3，其中地表水1.09億m3、地下水6.09億m3、引黃、引江水3.06億m3、其他水源4 211萬m3。地表水主要用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉及部分工業(yè)、生活用水，供水量和供水比例不大，各年供水量在0.8億～1.4億m3之間。黃河是淄博市的主要客水，淄博市引黃指標(biāo)為每年4.0億m3。2011年最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施后，供水結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，即逐步壓減地下水，加大引黃客水的供水量，引黃客水所占比例呈增加趨勢，2019年引黃水量達(dá)到最大3.80億m3。

1.2 用水量

淄博市2019年總用水量為10.30億m3，其中農(nóng)田灌溉用水3.72億m3，占36.1%，為主要用水項(xiàng)；工業(yè)用水3.38億m3，占32.9%。全市2019年總耗水量為5.62億m3，綜合耗水率為55%。其中農(nóng)業(yè)耗水量4.03億m3，工業(yè)耗水量1.11億m3，城鎮(zhèn)公共耗水量362萬m3，居民生活耗水量2 785萬m3，生態(tài)環(huán)境耗水量1 634萬m3。全市2010—2019年多年平均農(nóng)業(yè)用水量56 467萬m3，受降水豐枯影響有所波動(dòng)。工業(yè)用水多年平均3.12億m3，用水相對(duì)穩(wěn)定。農(nóng)村生活用水隨農(nóng)村人口減少，用水呈下降趨勢；相應(yīng)的城鎮(zhèn)人口不斷增加，用水也相對(duì)增加。

2 用水效率和開發(fā)利用程度

2.1 用水水平分析

2019年淄博市GDP值3 642.42億元，總用水量10.30億m3，則人均用水量237.1 m3，萬元GDP用水量28.28 m3。

1）工業(yè)用水指標(biāo)：淄博市2019年工業(yè)增加值1 545.5億元，工業(yè)用水量3.30億m3，萬元工業(yè)增加值用水量21.34 m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率96.78%。

2）生活用水指標(biāo)：淄博市2019年城鎮(zhèn)公共用水量2 070萬m3、城鎮(zhèn)居民生活用水量1.09億m3、農(nóng)村居民生活用水量3 838萬m3。經(jīng)計(jì)算，全市城鎮(zhèn)公共人均日用水量為21.6 L，城鎮(zhèn)居民人均日用水量為106.6 L，農(nóng)村居民人均日用水量為68.6 L。

3）農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)：經(jīng)測算分析，淄博市2019年農(nóng)田灌溉畝均用水量223.4 m3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)為0.65。

2.2 開發(fā)利用程度

淄博市多年平均地表水資源量7.65億m3，2010—2019年平均地表水供水量1.09億m3，開發(fā)率為14.3%。全市多年平均地下水可開采量8.00億m3，2010—2019年平均開采量為6.05億m3，開采率為75.6%。由此可見，地表水開發(fā)利用程度較低，尚有一定開發(fā)潛力，而地下水開發(fā)利用水平較高，需進(jìn)一步優(yōu)化控制開采。全市多年平均水資源總量14.08億m3，2010—2019年平均利用量為7.14億m3，水資源利用率為50.7%。

3 面臨的形勢及問題

3.1 水資源短缺依然是最大“瓶頸”制約

一是全市水資源短缺嚴(yán)重，水資源保障先天不足，對(duì)引黃引江水依賴極大。二是極端氣候突發(fā)頻發(fā)，水資源保障難度加大。2019年上半年全市降水量不足100 mm，導(dǎo)致全市農(nóng)作物受旱。三是水資源供需矛盾突出，南部山區(qū)地表水資源豐富，但小型水利工程設(shè)施不完善，導(dǎo)致開發(fā)利用不足；由于引黃管線配套原因，客水資源未充分利用。

3.2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)仍有較大進(jìn)步空間

部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)布局與水資源條件不匹配，北部平原地下水資源開發(fā)利用水平超出水資源和水環(huán)境承載能力，造成了大范圍的地下水漏斗區(qū)；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉有待進(jìn)一步加強(qiáng)，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.65，距離先進(jìn)地區(qū)還有較大差距；萬元工業(yè)增加值用水量依然較高，水資源的稀缺性和不可替代性沒有得到真正體現(xiàn)。

3.3 最嚴(yán)格水資源管理制度有待完善

水資源對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未真正形成，產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、城市建設(shè)尚未首先考慮到水資源的配置、水環(huán)境的承載能力，水資源剛性約束作用沒有完全有效發(fā)揮。

4 解決措施

4.1 積極開源，提升水資源保障能力

積極推進(jìn)臨淄區(qū)劉征水源地保護(hù)區(qū)劃定，將其作為張店城區(qū)的應(yīng)急備用水源。以大武水源地上天潤供水公司的部分停采井作為臨淄城區(qū)的應(yīng)急備用水源，保障其取水設(shè)施處于熱備狀態(tài)，將停采的周村區(qū)南閻水源地作為周村城區(qū)應(yīng)急備用水源，定期檢測水質(zhì)變化狀況。積極推進(jìn)臨淄區(qū)引黃二期工程建設(shè)，設(shè)計(jì)年調(diào)水量4 000萬m3，2025年前完成建設(shè)，保障臨淄區(qū)居民生活用水；設(shè)計(jì)推進(jìn)引黃客水覆蓋區(qū)域擴(kuò)大，2025年前將客水輸送至淄川區(qū)，提升其供水保障。

4.2 積極探索模式改變，改善地下水超采狀況

要積極探索該區(qū)域工業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)政策上推進(jìn)高新尖企業(yè)特別是低耗水高產(chǎn)值企業(yè)的落地，嚴(yán)格控制石油化工等行業(yè)進(jìn)入。大力推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)水平衡測試的作用，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換。桓臺(tái)、臨淄北部等農(nóng)業(yè)需水量大區(qū)域，可以參照河北等地的農(nóng)業(yè)輪作模式，由財(cái)政補(bǔ)貼減少復(fù)種次數(shù)，也可探索種植低耗水、高產(chǎn)值的藥材等作物。

4.3 積極推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)，高效利用水資源

針對(duì)全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)偏低問題，積極推進(jìn)已設(shè)計(jì)節(jié)水工程，對(duì)4萬hm2耕地進(jìn)行節(jié)水改造，通過以上高效節(jié)水灌溉改造工程，打造節(jié)水型、生態(tài)型、信息化的高效灌區(qū)，提高農(nóng)業(yè)用水利用效率。

4.4 堅(jiān)持以水“四定”，強(qiáng)化水資源的剛性約束

對(duì)于中心城區(qū)及全市11個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化推進(jìn)區(qū)域水資源評(píng)估，摸清水資源家底再談發(fā)展。在首先考慮水資源承載能力的情況下統(tǒng)籌安排園區(qū)企業(yè)入駐，真正形成水資源倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)制，在區(qū)域水資源超載的地區(qū)，可以適當(dāng)限制項(xiàng)目的審批落地，直到超載狀況改善。

5結(jié)語

“十四五”時(shí)期，淄博市必須把破解水資源制約擺在突出位置，下決心轉(zhuǎn)變用水方式，大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，建立與水資源稟賦條件相適應(yīng)的發(fā)展方式、生活方式，科學(xué)設(shè)計(jì)和更新水資源布局與調(diào)配體系，顯著提高淄博市的水資源保障能力。