新形勢下濟寧泗河運行管理分析

劉佩璽，鄭炳鋒，袁 振

（濟寧市水利事業發展中心泗河分中心，山東 濟寧272100）

泗河流域內有濟寧市7個縣市區、37個鄉鎮、1 514個鄉村、14.12萬hm2耕地和200.8萬人的防洪安全。河道全長163 km，流域面積2 403 km2，流域內有國家級的大型煤礦、電廠、交通、電力、油氣等基礎設施，一直是濟寧市經濟最具實力和活力的區域。

經綜合開發后，泗河堤防形成了連接從泗水到微山的快速通道，極大地方便了沿河人民群眾和流域內的經濟交流，景觀濕地工程也為濟寧增加了新的休閑旅游選擇，星羅棋布的水工程成為點綴泗河的明珠。泗河綜合開發帶來了巨大社會和生態效益，并且與日俱增，隸屬不同專業的客體也為泗河的綜合管理帶來了嚴峻的挑戰。

2018年泗河防洪堤工程全線完工，堤防達到50年一遇防洪標準，堤頂寬14 m，在干流新建多座攔水閘壩，結合原有的干流閘壩，目前從泗水大閘至入湖口100 km河道內水面基本實現全年全線連通，改變了季節性泗河常年沒水的尷尬局面，給泗河流域的景觀、工農業生產和生態帶來了前所未的改善。2019年底泗河堤頂柏油防汛道路已完工，兗州段、鄒城段、濟寧高新區段景觀工程開始實施，部分建成景觀已對外開放，生態新廊道、休閑新景觀已初步顯現，泗河正在以全新的姿態邁入發展快車道。

1 運行管理現狀

泗河的運行管理一直由濟寧市泗河管理處具體實施，該單位為濟寧市水行政主管部門的直屬單位，機構改革后濟寧市泗河管理處變為濟寧市水利事業發展中心泗河分中心，負責河道工程運行日常管護工作，具體負責泗河工程檢查、觀測、堤防巡查及日常維護管理，擬訂泗河維修養護工程計劃及實施工作，編制河道洪水干旱災害防御及預案和泗河河長制方面的技術服務等工作。

2 運行管理存在問題

2.1 堤頂觀光道路

泗河從入湖口到上游泗水大閘左右兩岸修建了14 m寬的觀光道路，提高了防洪標準，方便沿河群眾生產生活的同時，也帶來了較大的安全運行隱患。主要表現在：局部堤段超限重車通行對堤防形成碾壓破壞；夏秋農忙季節，作物晾曬現象面大量廣，交通不暢；交通限速設施和路燈等不到位，車輛超速嚴重，安全隱患較大。

2.2 景觀濕地

景區基本由非水利部門運營管理，投資和運營主體多樣化，后期任意打井取水，增加景觀林木、大型娛樂、景觀設施、景區車輛和臨時管理設施等，汛期時不能及時撤離，甚至根本不撤離，給汛期行洪帶來隱患。

2.3 干流閘壩等水工程

泗河原有的閘壩均由縣級水行政主管部門管理，泗河跨7個縣（市、區），各地財政水平參差不齊，管理方式也不盡相同，閘壩的維修養護和日常管理難以達到規范標準，存在上游任意放水與汛期惜水不放水的行為，大局觀意識淡薄，日常和汛期管理的指令執行不順暢。

3 運行管理內容

按照“水利工程補短板、水利行業強監管”的新時代水利改革發展總基調，相關水利設施、公路設施、景觀濕地設施等運行管理顯得尤為重要，重點是三方管理的協調問題，特別是生態景觀工程，具體由各縣市區委托園林部門或相關開發公司實施，側重考慮景觀效果，對河道防洪安全和水工程運行安全不重視。

由于泗河各地的財政水平和發展重點差別較大，水利、公路和景觀設施運行管理交由地方管理勢必形成較大的差距，造成泗河綜合開發效果不平衡、不一致，因而需要由市級水利、交通和園林部門統一管理。泗河防洪安全是濟寧市的防洪重點，三方應以水利安全需求為主，成立以市級泗河管理機構為主體的樞紐辦事機構，為三方提供水工程、道路工程和景觀工程的運行管理和維修養護基礎資料，公路和景觀工程的建設和運行要聽取水利部門的意見，在日常工作中要以維護防洪安全為出發點開展相關專業的工作。

3.1 泗河干流閘壩

泗河綜合開發新建設的閘壩由市級河道管理機構承擔，日常管理和防汛調度上會更為高效便利，在閘壩的運行維護上也能擔當示范角色，提高泗河干流閘壩的整體管理水平。泗河干流的原有閘壩均有建設管理主體，運行管理仍由各縣市區管理主體承擔。

管理內容主要是泗河干流閘壩進行日常運行管理和維修養護，確保閘壩和泗河安全運行，對閘壩的水工建筑物、調節閘、機電設備、附屬設施、物料動力消耗等進行維修養護。

3.2 公路交通設施、生態景觀帶

根據《濟寧市泗河保護管理條例》相關規定，泗河綜合開發形成的道路路面、交通設施、綠化、濕地景觀、生態農業景觀等工程運行管理由沿河縣市區的相關部門承擔。為提高管護水平，應由市級公路和園林部門提出統一要求并監督實施，力求使河道上下游和左右岸的各項設施管理標準統一。

4 遠期展望

4.1 水工程運行管理

成立泗河流域綜合管理機構，把干流上的水工程和流域內大中型水庫的管理權統一收歸市級泗河流域管理機構。既能均衡調配水資源，又能從流域生態上進行綜合開發，特別是在汛期防洪調度和抗旱水量分配上更加合理高效，社會效益和生態效益勢必上一個大臺階。

4.2 控制區內工程運行管理

整合流域內水工程綜合管理后，為更好地服務防洪安全和生態需要，將泗河規劃控制區、生態控制區和河道管理區內的公路工程和景觀工程的管理權也收歸市級泗河流域機構管理。從體制上避免部門之間相互推諉扯皮，更好地發揮各類工程的效益。

遠期構想面臨三大挑戰：一是原有干流閘壩和流域內水庫由沿河相關縣（市、區）管理，統一收回面臨產權和人員安置難題；二是交通工程專業性較強，管理維護需委托第三方；三是景觀濕地工程多是由沿河縣（市、區）政府結合非水利資金項目或委托相關開發公司進行實施，產權比較復雜，統一收回難度較大。如果能夠統一收回，在今后的管理上更為協調順暢，同時會節省日常運行和維護成本，公平處理各縣區的利益沖突，避免出現各類糾紛，用最小投入實現效益最大化。

5結語

通過實施綜合開發，提高了河道防洪標準，打造了新的交通干線，創建了新的水利風景區，但眾多客體產權復雜，管理層次差異較大，綜合管理難度大，各地各部門必須樹立防洪安全第一位的思想，在此基礎上進行開發建設，服從大局。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的兩山理念，為實現“河暢、水清、岸綠、景美”的整體目標堅持到底，讓濟寧母親河重新煥發生機。