位山灌區安全生產監管存在的問題及建議

郭 維，劉巧梅，王瑞典

（聊城市位山灌區管理處，山東 聊城252000）

位山灌區始建于1958年，1962年停灌，1970年復灌。設計灌溉面積36萬hm2，控制聊城8個縣（市區）90個鄉（鎮）的全部或大部分耕地，是黃河下游最大的引黃灌區，是確保聊城農業豐產增收的重要基礎設施。近年來，在水利工程建設項目安全生產管理方面，位山灌區始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，通過強化安全監管，落實安全責任，加強安全生產制度建設，加大安全投入，不斷完善安全生產條件，逐步形成了水利工程安全生產監督管理體系，做到了有效防范各類安全事故的發生。但是，在監督管理過程中存在著一些不容忽視的問題，安全隱患較多，達不到水利安全生產標準化體系建設要求，給安全生產監督管理工作帶來一定的難度。

1 存在的問題

1.1 安全生產管理機構設置方面存在的問題

位山灌區每年實施的續建配套與節水改造項目，具有規模大，投資多，項目類型多，標段多的特點，部分參建單位特別是施工企業，設置的安全生產組織機構人員與真正參與施工管理的人員不相符，比如項目經理和技術負責人不能按合同要求駐任在施工現場，常駐施工一線安排部署工作的可能還不在組織機構名單內，專職安全員的工作也是由其他管理人員代辦等，不嚴謹的管理體系，必然會造成項目管理過程中對一些安全生產制度、職責的落實流于形式，甚至出現被動、拖拉、應付、推諉的現象，起不到保障工程項目安全實施的作用，同時也給安全生產監管帶來了一定的困難。

1.2 安全生產管理制度、措施等方面存在的問題

安全生產管理制度等制定存在滯后問題，由于灌區節水改造項目不同的標段各具特點，而且大部分同一標段包含多項施工內容，要求的安全生產一系列制度、措施方案也不盡相同，編制起來要求高、內容多、專業性強、工作量大，制定出來的制度看著應有盡有，卻不一定能夠落實；措施方案等沒有聯系工程實際，完全起不到指導項目實施的作用；應急預案也是內容空洞，沒有可操作性；安全生產措施不一定得到有效實施，考核也可能流于形式；部分專項施工方案沒有經過認真編制和論證。

1.3 安全生產防護設施方面存在的問題

首先管理層面做不到按照規定足額使用安全生產費用，造成安全防護設施不到位，安全措施不能有效落實，安全生產得不到保障。其次現場施工人員由于自我保護意識差，即便企業發放了保護用品，也做不到規范使用。

1.4 安全生產檢查和隱患排查方面存在的問題

資質較高的施工企業都比較注重施工現場的安全生產標準化管理，注重安全施工和文明施工，現場比較規范，存在安全隱患相對較少，也能隨時做到排查整改，施工秩序較好；有的施工企業卻不重視施工現場，施工現場混亂，物料隨意擺放；腳手架不設置安全防護網；危險區域沒有警示標識或警示標識不醒目等，施工現場存有較多的隱患風險點，發生事故的幾率特別大。

1.5 安全生產“三同時”方面存在的問題

根據《中華人民共和國安全生產法》規定：建設工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。隨著社會經濟的發展，建設市場日趨規范，位山灌區建設項目安全設施“三同時”各項保障措施逐漸得到貫徹落實，很大程度地確保了建設項目建成后能達到安全生產條件，實現了建設項目本質安全和安全生產關口前移。但是，在監督管理的過程中，也發現了灌區部分水利工程在“三同時”方面還存在著一些問題。而灌區部分建設較早的渠系建筑物，建設標準較低，安全設施不配套，后期也沒有得到完善，存在周圍缺少安全防護設施和警示標識的問題；還有一些近年剛建成的建筑物，雖然配套建設了部分安全防護設施，但是依然標準不高，防護不到位，同樣起不到安全防護的作用。

2 整改措施及建議

2.1 完善安全生產組織機構設置，落實崗位職責

首先甄選信譽好的招標代理機構，嚴格招標程序，嚴把資質審查關，從源頭上杜絕借資質或圍標現象的發生；針對現場實際管理人員與投標文件、合同、機構設置等不相符的現象，要求施工企業做出書面承諾，并列入施工合同專項條款，做出明確的處置規定，便于監管人員在管理過程中做到有章可循。嚴格審查各參建單位安全生產組織機構設置情況，實行備案制度，并定期督導檢查各級安全管理人員職責落實情況，要做到把各項職責落到實處，而不是掛在墻上或放在檔案盒里只用來應對檢查。

2.2 加強安全生產經費管理，落實專款專用制度

各參建單位在安全生產費用管理制度中應明確安全費用使用、管理的程序、職責及權限等；施工單位應制定安全生產費用使用計劃，按規定及時、足額使用安全生產費用，確保專款專用，確保安全設施到位，確保防護用品齊全，符合規范。建立安全生產費用管理臺賬，每一筆費用的支出，都由監理及相關監督人員核實后現場簽字確認，簽字程序不嚴謹或防護設施達不到規范要求，不允許結算。

2.3 加強隱患排查整改，創建安全文明施工現場

針對部分施工企業在安全生產管理理念和管理水平存在較大差距，造成施工現場混亂，存在較多安全隱患方面，各監管部門要加強檢查和監督管理，采取召開安全生產例會、參觀樣板工程、下整改通知書等方式，要求施工企業從思想上認識到安全生產的重要性，下大力氣規范施工現場，做到安全警示標識齊全、防護設施到位、臨時用電規范、物料存放整齊、加工區整潔有序等，施工現場達到安全施工和文明施工的要求，消除各類安全隱患，避免事故發生。

2.4加強“三同時”制度的落實，減少或消除事故隱患

嚴格監督灌區水利工程建設項目安全設施“三同時”制度落實情況，針對項目建議書、可行性研究報告、初步設計、總體開工方案、開工前安全條件確認和竣工驗收六個階段，按照國家有關規定進行規范管理，要求每一個環節和過程都要符合安全標準的規定，特別要結合水利工程特點和所處外部環境、地理位置及今后的運行要求等，進行實地考察，充分論證，科學設計，嚴格按照規范施工和驗收，并做到與生產設施同時投入使用。真正實現安全設施“三同時”制度的貫徹落實，堅決杜絕建設一項工程，帶來一批隱患的現象發生，確保水利建設項目安全運行。

3結語

續建配套與節水改造工程項目的實施，依然是位山灌區近期一項重要工作，在做好工程建設和運行管理的同時，各級單位要充分認識做好安全生產工作的重要性、長期性和艱巨性，堅持以人為本、安全發展的原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強水利安全生產監督管理工作，增強安全生產意識，提高安全生產管理水平，轉變安全生產管理理念，規范安全生產管理秩序，創建安全文明施工現場，消除事故隱患，確保灌區建設項目平穩有序開展。