平原水庫管理問題及其相關(guān)建議研究

孫洪浩

（德州市丁東水庫運行維護中心，山東 德州 253000）

山東位于我國華北平原，如峽山水庫、出泉水庫、產(chǎn)芝水庫等，正是這些水庫的存在，對山東經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钐峁┝舜罅χС帧Ｈ欢鴮λ畮旃芾砉ぷ餮芯亢蟀l(fā)現(xiàn)，其中依然存在較多問題，在一定程度上制約了山東平原水庫的建設(shè)，不利于山東的發(fā)展。所以，山東地區(qū)應(yīng)采取科學(xué)、有效的方式對水庫管理予以優(yōu)化，為當?shù)馗玫陌l(fā)展提供支持。

1 平原水庫建設(shè)情況

早在我國成立之初，國家和山東政府就對水利建設(shè)具有高度重視，并建立出很多水庫，其中，在建設(shè)早期，主要以山區(qū)水庫為主，用于防汛抗旱、興利減災(zāi)，而到了20 世紀80年代之后，則開始興建平原水庫，為魯西北地區(qū)提供更多的水資源，為魯西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展，以及居民日常生活輸送充足水資源。截止到2012年，山東共有各種類型水庫6411 座，其中，大中型平原水庫共有42 座；在小型水庫方面，平原水庫共有700 余座。為了確保平原水庫在當?shù)匕l(fā)展中發(fā)揮出更大的作用，山東地區(qū)不僅頒布了相應(yīng)的水庫管理制度，如《山東省小型水庫管理》辦法等，同時還增加了水庫建設(shè)方面的資金投入，使得當?shù)仄皆畮旃芾砣〉幂^為良好的效果，有利于當?shù)亟?jīng)濟、社會的發(fā)展。但需要注意的是，其中依然存在一些問題，在一定程度上影響山東地區(qū)的發(fā)展。

2 平原水庫管理存在的問題

2.1 布局不合理

在山東地區(qū)，平原水庫大多數(shù)處于黃河兩岸，且上游相對較少一些，而下游較多一些，東營與濱州水庫數(shù)量最多，共有500 余座，占所有平原水庫數(shù)量的70%以上，由此表明，水庫分配較為集中，東南地區(qū)相對較多一些，而西北區(qū)域相對較少一些，不利于西北區(qū)域水資源的應(yīng)用。同時，受到自然天氣等多方面因素的影響，部分區(qū)域降雨量逐漸降低，導(dǎo)致平原水庫水量顯著減少，甚至有些水庫完全干涸，不再具備常規(guī)水庫功能，影響水庫的使用效果，特別在小（2）型水庫當中更為常見。據(jù)當?shù)厮块T統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，近年來，山東報廢平原水庫將近400 座，占總平原水庫數(shù)量的47%；在容量方面，共計1.75 億m3，占總?cè)萘康?%左右。

2.2 水庫運行效率不高

山東平原水庫管理時，依然存在運行效率不高的問題，具體來說，體現(xiàn)在下述幾個方面：（1）傳統(tǒng)水庫設(shè)計時，各部門各自為政，很少進行交流，導(dǎo)致水庫存在較多問題，如深度不足，水質(zhì)不高，滲漏問題顯著等，在一定程度上影響水庫的性能。利用相應(yīng)設(shè)備對現(xiàn)代平原水庫進行檢測可以發(fā)現(xiàn)，部分水庫不符合相關(guān)標準要求，且占地面積較大，建設(shè)投資普遍較高，影響當?shù)厮Y源的使用［1]。（2）配套設(shè)施差。平原水庫的運行，需要相應(yīng)配套設(shè)施的配合，如機電設(shè)備、給排水設(shè)備等。然而實際當中，受到資金匱乏等多種因素的影響，導(dǎo)致山東水庫配套設(shè)施建設(shè)力度較弱，很多水庫均不具備完善的配套設(shè)施，導(dǎo)致水庫功能并不是很強。此外，還有一些水庫，以往雖然設(shè)置建立了較為完善的配套設(shè)施，但由于經(jīng)費匱乏，管理理念滯后，很多設(shè)施未能及時有效的維修，導(dǎo)致很多設(shè)施嚴重損壞，也會在一定程度上影響水庫的功能。

2.3 水庫建設(shè)相關(guān)政策較少

山東平原水庫發(fā)展過程中，受到建設(shè)用地指標與建設(shè)投入不足的影響。導(dǎo)致這一問題的主要原因為山東并未針對平原水庫建設(shè)制定出相關(guān)的規(guī)章制度，未能對水庫建設(shè)用地指標與資金投入予以有效引導(dǎo)，使平原水庫運行時頻發(fā)各種問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省平原水庫建設(shè)時，主要是以農(nóng)田灌溉項目按水庫容量進行補助的，進而在0.5 元/m3左右，而在水庫建設(shè)時，則需要投入較高的成本，投入與補助比例失調(diào)，導(dǎo)致當?shù)仄皆畮彀l(fā)展受到嚴重影響。

2.4 資源配置不科學(xué)

山東平原水庫建設(shè)時間較早，可追溯到解放初期，在這一時期，我國以計劃經(jīng)濟模式為主，受到這一經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，導(dǎo)致水庫建設(shè)當中依然存在一些問題，如行政干預(yù)過度，供水價格較低，某些水庫的供水價格甚至低于成本價格等。隨著我國經(jīng)濟的迅猛增長，當?shù)卣砟畛霈F(xiàn)了較大變化，逐漸對平原水庫管理進行改革，并通過招商引資等手段解決上述問題，雖然具有一定效果，但并未將問題徹底解決，依然會對水庫平原的建設(shè)與管理造成一定干擾［2]。同時，水利投資體系與價格機制不完善，水價普遍不高，農(nóng)業(yè)水價距目標水價、非農(nóng)業(yè)水價距供水成本加合理利潤相差甚遠，水權(quán)不明確，水市場并不成熟，不利于水資源的分配與使用。

3 平原水庫管理的優(yōu)化建議

3.1 合理對水庫布局

為了使平原水庫更好的發(fā)展，山東地區(qū)必須要對水庫進行合理布局，具體來說，可采用“上建下改，規(guī)模適中”的布局方案，其中，“上建”指的是加強對黃河上游的重視程度，開發(fā)出更多水庫建設(shè)工程項目，逐漸提升上游水庫數(shù)量與質(zhì)量，保證魯西北地區(qū)農(nóng)業(yè)、生活用水。“下改”指的是在下游區(qū)域，加強對現(xiàn)有水庫的修復(fù)與改建，并在水資源供給量不足的區(qū)域建設(shè)少量水庫，以減少工程量的同時，保證山東大多數(shù)地區(qū)的水資源供給量。“規(guī)模適中”是以上述方案為基礎(chǔ)，加強中型水庫的建設(shè)力度，減少小型水庫的占比，尤其是小（2）型水庫，以免水庫受到天氣等因素而報廢，提升蓄水量，增加水庫效益，提升土地資源利用率，減少資金的投入，加強對周圍環(huán)境的保護等［3]。具體來說，水庫建設(shè)時，應(yīng)考慮諸多方面因素，如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，水資源存儲量等，不可隨意建設(shè)。

3.2 提升水庫運行效率

山東省平原水庫運行時，主要從黃河引水，水源較為單一，若黃河水量較少，則會影響水庫的儲水量。所以，為了強化水庫的供水能力，就要以黃河為核心，開發(fā)更多引水來源。由當前的單調(diào)水源，發(fā)展成多水源共同引水的模式，以使黃河水量減少時，水庫儲水量不會受到較大干擾。首先，跨地區(qū)引水。從2002年開始，我國逐漸開展了南水北調(diào)工程，即將南方豐富的水資源，適當向北方引導(dǎo)，以保證北方用水需求［4]。山東可以在這一工程幫助下，引入更多水資源，為當?shù)厮畮斓倪\行構(gòu)建出新的水源。其次，加強回用工程建設(shè)，去除現(xiàn)有水源中的泥土、樹枝等雜物，進而向水庫輸送更加干凈的水資源。最后，構(gòu)建出完善的雨水收集工程，加強對自然雨水的收集，以使黃河水量減少時，為水庫輸送少量水資源。

3.3 豐富水庫建設(shè)相關(guān)政策制度

想要使平原水庫更好的發(fā)展，山東地區(qū)應(yīng)進一步豐富水庫建設(shè)相關(guān)政策制度，為水庫建設(shè)與運行提供政策上的支持。一方面，當?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)加強對現(xiàn)有政策制度的分析力度，準確了解現(xiàn)有政策制度的具體情況，分析出其中存在的缺陷，并采取科學(xué)、有效的方式予以完善，確保政策制度能夠?qū)λ畮旖ㄔO(shè)提供資金、用地等方面的支持。另一方面，山東還應(yīng)與其他地區(qū)進行交流與溝通，掌握對方水庫建設(shè)政策制度的具體情況，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合自身實際需求，適當予以借鑒，從而構(gòu)建出符合自身需求的水庫管理政策制度［5]。

3.4 完善資源配置

除上述三個方面之外，山東省還要完善資源配置情況。首先，當?shù)卣D(zhuǎn)變以往發(fā)展理念，徹底摒棄傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，而是通過政府宏觀調(diào)控，準市場機制運作，現(xiàn)代企業(yè)管理模式予以管理，同時加強對平原水庫建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的宣傳，提升社會各界對水庫建設(shè)重要性的引導(dǎo)力度，以引入更多社會資金，為水庫建設(shè)提供充足的資金支持［6]。其次，以市場機制為基準，加強對水價的調(diào)控，以使水價處于最佳狀態(tài)，確保居民、企業(yè)正常用水的同時，提升水庫管理單位的利潤率。

4 結(jié)語

綜上所述，經(jīng)過多年發(fā)展，山東省平原水庫建設(shè)與管理取得了初步成效，對當?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)用水提供了重要幫助。然而深入分析后可以發(fā)現(xiàn)，平原水庫管理當中依然存在一定問題，在一定程度上影響水庫的發(fā)展。所以，山東應(yīng)合理對水庫布局，提升水庫運行效率，豐富水庫建設(shè)相關(guān)政策制度，完善資源配置，以進一步提升平原水庫建設(shè)情況。