淺談榆林市水資源開發利用現狀及保障措施

雷 洋

（榆林市水利工程建設中心，陜西 榆林 719000）

1 榆林市水資源開發利用現狀及存在問題

1.1 榆林市水資源狀況

榆林市屬暖溫帶半干旱大陸性季風氣候區，降水較少，蒸發強烈，氣候干燥。根據《陜西省水資源綜合規劃》，全市自產水資源總量26.72 億m3，產水模數6.1 萬m3/（a·km2）。其中地表水資源量18.45 億m3，地下水資源16.31 億m3，兩者重復計算量8.04 億m3。自北向南有皇甫川、清水川、孤山川、窟野河、禿尾河、無定河等入境河流，多年平均入境水量9.2 億m3。可供開發利用的水資源總量為10.44 億m3，其中地表水可利用量8.61 億m3，地下水可開采量4.58 億m3，兩者的重復計算量為2.75 億m3。

1.2 開發利用現狀

截止目前，榆林市累計建成大中小型水庫95 座，總庫容21.64 億m3。大型一座王圪堵水庫，總庫容3.89 億m3；中型水庫26 座，總庫容11.48 億m3，大多為紅柳河、蘆河等庫壩群的骨干攔沙壩；小型水庫68 座，總庫容1.60 億m3，遍布于黃土丘陵溝壑區和白于山河源區，大部分為攔泥庫。有大小型引水工程1100 多處，萬畝以上灌區引水工程約8 處，主要集中在榆溪河、無定河、窟野河、禿尾河。有抽水工程1500 余座，其中萬畝以上抽水灌溉工程1 處；在榆溪河上有0.5 萬畝以上抽水灌溉工程11 處。有生產井約2.0 萬眼，配套的機電井1.7 萬眼，主要分布在定、靖、榆、神北部風沙灘區及各河流川道區。

榆林市現有水源工程設計供水能力11.60 億m3，其中地表水7.89 億m3，地下水3.6 億m3，其他水源0.11 億m3。現狀實際可供水量8.51 億m3，其中地表水可供水量5.71 億m3（約占地表水設計供水能力的72%），地下水可供水量2.8 億m3。

1.3 存在的問題

1.3.1 水資源貧乏，可供利用的水資源短缺

榆林市自產水資源的平均產水模數6.1 萬m3/（a·km2），相當于全省平均產水模數20.6 m3/（a·km2）的三分之一。耕地畝均水資源量僅172 m3/畝，人均水資源量722 m3/人。受地形、地貌、泥沙等自然條件的影響，同時統籌考慮維持脆弱生態環境平衡的需水量，水資源可利用量受到限制，可利用水資源僅為67 m3/畝，人均282 m3/人，遠不能滿足當地的基本用水要求，屬嚴重貧水地區。

1.3.2 時空分布不均，含沙量大，開發利用困難

榆林市地表徑流年際變化大，清水川、皇甫川、孤山川、石馬川、佳蘆河及窟野河下游最大與最小年徑流量之比高達8.0；年內分配極為不均，徑流主要集中在汛期的幾場洪水中；榆林市黃土丘陵溝壑區是黃河中游水土流失最嚴重地區之一，也是黃河粗泥沙的主要來源地，主要河流多年平均含沙量一般在150 kg/m3以上。開發利用極為困難。

1.3.3 經濟社會用水擠占生態環境用水問題突出

煤炭資源開發導致礦區生態環境破壞嚴重。由于水資源短缺，為滿足基本的生活和生產用水需求，局部地區水資源過度開發，對本就脆弱的生態環境造成威脅。如定靖一帶大面積打井取水灌溉農田，導致地下水位連年下降，局部地區出現漏斗。窟野河上中游沿岸的工業企業為取用生活和生產用水，在窟野河多處設置滲井、滲渠和取水廊道，導致窟野河多次斷流，斷流最長達二百余天。

榆林市煤炭資源埋藏淺、煤層多且厚，煤碳開采破壞地下隔水層，造成潛水位區域性下降及周邊地下水系統失衡，使本已脆弱的生態環境進一步惡化，導致部分礦區周邊村莊取水困難，喪失了基本的生存條件。

2 水資源短缺制約榆林經濟社會發展

2.1 當地水資源已不能承載經濟社會可持續發展

根據初步預測，在強制節水情況下，榆林市2015年、2020年、2030年需水量分別為9.67 億m3、12.27 億m3、17.20 億m3。在充分開發利用當地水資源的情況下，現狀可供水量僅8.51 億m3，2015年缺水1.16 億m3。考慮當地水資源的衰減，2020年、2030年可供水量分別為8.45 億m3和8.40 億m3，分別缺水3.82 億m3和8.80 億m3。尤其是北部煤電化工發展區（榆林市社會經濟重點發展區域）缺水最為嚴重，缺水高達7.26 億m3。因此，水資源短缺已成為榆林市社會經濟可持續發展的重大制約。

2.2 城鄉居民面臨嚴峻的飲水安全問題

榆林市12 個縣（區、市）中的大部分城區存在供水量不足、供水保證程度不高、水質不達標等問題。尤其是位于黃土丘陵溝壑區的南六縣，一直以取用傍河地下水為主要供水水源，修建低壩或從淤地壩取用地表水作為輔助水源，取水工程防洪標準低，供水量容易受河流來水變化影響，加之沒有備用水源，在枯水年或多洪水年份，容易出現供水安全問題。

2.3 水資源短缺制約能源化工深度轉化實施

《榆林市經濟社會發展總體規劃（2016-2030年）》提出加快建設“富裕榆林”、2030年經濟總值達到1 萬億元的目標。要實現這個目標就必須以能源供給側結構性改革為主線，堅持高端發展，推動煤油氣資源的深度轉化，由資源驅動式增長向創新型發展轉變。因此，重大能源化工項目的建設是榆林市社會經濟發展轉型升級的重要基礎。

目前，榆神、靖邊等能源化工園區基礎設施已經建成，但由于缺水部分能化項目落地緩慢，如檸條塔工業園的河南龍成集團煤轉油氣項目、陜西匯能公司煤油氣項目、陜煤能源活性炭項目，清水工業園的神華陶氏1000 萬t 煤制油項目，楊伙盤2×660 MW 煤電項目，大保當工業園的華電隆德集團2×1000 MW 煤電項目等。

3 水資源開發利用框架思路

3.1 節水優先是思想統領

近年來通過節水型社會建設，榆林市用水效率已達到較高水平。但由于榆林市水資源稟賦貧乏，節水是必須長期堅持的方向。在農業節水方面，調整農業種植結構，大力發展高效節水農業，進一步挖掘節水潛力；在工業節水方面，嚴格工業項目節水準入條件，加強生產期節水監管；在生活用水方面，實行階梯水價，加大節水器具普及力度。通過以上措施，進一步強化節水在榆林經濟社會發展中的作用。

3.2 水資源保護與水污染防治是重要基礎

雖然提升了對水資源保護工作的認識，加大了水污染防治力度，但水污染問題依然嚴重，主要水功能區水質達標率不足，污水處理率不足，直接入河排放現象較為嚴重。因此必須采取更為有效的水污染防治措施，才能保障水質安全。爭取到2030年，能源化工項目全部實現零排放；城鎮污水處理率達到98%；按照河流納污能力控制入河污染物總量，保證水功能區水質達標。

3.3 水資源統一調配是必要條件

建設王圪堵、瑤鎮、采兔溝、巖溶水源等重點水源工程與工業園區、縣（市）城區等重要用水節點的供配水網絡，全市水資源實行統一調配，互為補充、互相調劑，提高用水效率。

3.4 引黃工程是戰略舉措

黃河是榆林市過境河流，水量充沛，干流規劃和建成多級水利開發工程。榆林市現有3 億m3左右的黃河干流耗水指標尚未使用，陜西省引漢濟渭工程建成后還可爭取置換出一定的用水指標分配給榆林，為榆林市建設引黃工程創造了有利條件。因此，建設引黃工程成為破解榆林市水資源“硬制約”問題的唯一現實選擇，對榆林市經濟社會全局和長遠發展具有重要戰略意義。

目前黃河東線馬鎮引水工程已正式開工建設，該工程年引水規模2.9 億m3，輸水干支線全長165.53 km，總投資約165 億元。主要解決榆神工業園區錦界及清水工業園、神木市窟野河河谷區、榆陽區榆溪河以東工業園共四個片區的工業用水，預計2023年建成通水。工程的建設，對于榆林高端能化基地建設，晉陜蒙區域中心城市建設，黃土高原生態文明區建設，破解榆林水資源瓶頸，具有重大戰略支撐。

4 “軟環境”保障措施

4.1 積極爭取擴大黃河用水指標

榆林市是國家重要能源化工基地和陜西省重要的經濟增長極，其發展對于保障國家能源安全，帶動陜西省北部、寧蒙晉陜交接革命老區發展具有重要的戰略性意義。目前，榆林市黃河用水指標3 億m3左右，與榆林市經濟社會發展用水需求相差較大，擴大榆林市黃河用水指標是實施破解硬制約戰略舉措的首要條件。引漢濟渭工程實施后，2030年引水規模達到15 億m3，均進入黃河流域，增加入黃水量，為擴大榆林市黃河用水指標創造了條件，應積極爭取。

4.2 落實水資源統一管理，加強管控機制

在區域上分割管理，在部門上各管一段的傳統水資源管理模式已經難以適應榆林市社會經濟發展的要求，尤其是引黃工程的實施，經王圪堵水庫延伸后的受水區范圍覆蓋府谷、神木、榆陽、橫山、靖邊等8 縣（市、區）的7 大工業區和多個工業園區，輸水線路橫跨多縣區，輸水線路上的王圪堵、采兔溝、紅石峁、石峁等重要節點水庫也分屬不同的部門管理。因此，必須建立一個在市政府領導下的黃河引水工程統一管理機構，實行引黃工程受水區范圍水資源管理的統一規劃安排、統一建設部署、統一開發布局、統一配置銜接、統一許可準入、統一調劑余缺、統一經營管理；建立水源、供水、排水、節水、治污的統一管理機制；建設以黃河引水工程為骨干，以王圪堵、瑤鎮、采兔溝、李家梁水庫等當地重點水源工程為依托，重點工業園區和城市為節點的配水網絡，實現高效節水、強力治污、優化配置各種水源、用好各類非常規水，最大程度地發揮引黃工程的能力和效果。

4.3 實行統一水價體系

水價是促進節水增效不可缺失的杠桿，更是引黃工程和當地水源工程實行統一配置的重要基礎。目前榆林市能源化工行業用水水價普遍較低且差別很大，瑤鎮水庫供水水價加上水資源費不足2 元/m3，低于污水再生利用成本；王圪堵水庫用戶終端水價11 元/m3，也低于陜甘寧蒙晉等周邊地區引黃向工業的供水水價，不能體現榆林市水資源的稀缺程度。因此，必須研究建立合理的、統一的水價體系，促進節水、促進使用非常規水，促進有效使用黃河水，支撐水資源的優化配置。

水價體系制定應摒棄傳統的成本加利潤原則，按照能源工業、一般工業（第三產業）、城鎮生活、農村生活、農業生產等用水行業承受能力由高到低分別確定水價，同一用水行業實行同一水價。對當地工業供水工程和黃河引水工程實行統一定價，當地水源水價高出成本部分用以補貼黃河引水工程。在保障群眾基本權益的基礎上，逐步實行生活用水階梯式水價。應補貼污水處理企業，使中水水價遠低于原水水價，鼓勵中水回用。逐步收取礦井疏干水的水資源費，鼓勵處理回用。推進農業用水水價綜合改革，合理確定灌溉用水水價，實行定額內用水享受優惠水價、超定額累進加價，抑制地下水超采。合理確定水權水價，收繳水權水費，遏制占水權現象，避免水資源閑置，使供水工程良性運轉。

4.4 落實河長制

按照中央和陜西省要求，結合榆林市實際貫徹落實河長制。通過河長制的落實，加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”；增強河湖水域岸線管理保護，嚴格水生態空間管控；加強水污染防治與水環境治理，實現河湖環境整潔優美、水清岸綠；加強水生態修復，強化山水林田湖草系統治理，同步嚴格執法監管。