福建省建設行業人才培養方案優化策略研究

黃成艷

(福建省建設人才與科技發展中心 福建福州 350001)

0 引言

黨的十八大以來，習近平總書記多次在不同場合、不同會議上強調了人才的重要性。他指出，創新是引領發展的第一動力，創新驅動實質上是人才驅動。誠然，無論是企業間的競爭，還是國際市場競爭，人才都起著核心作用。然而，福建省建設行業近年來雖然發展迅速，但行業的人才培養尚存在一定的不足，無法滿足行業發展需求，一定程度上制約了行業發展速度，影響行業更大發展。

基此，筆者擬借鑒相關文獻和兄弟省份人才培養一些經驗，從人才管理平臺構建、人才培養機制創新等各方面，初探福建省建設行業是人才培養改革策略。

1 人才培養的戰略意義

1.1 建設行業對于國家經濟發展的意義

建設行業是我國國民經濟的重要支柱產業，擁有數量龐大的從業人員，對國民經濟和社會發展貢獻巨大。2019年，我國建設行業總產值248 445.77億元，占國內生產總值(GDP)比重25%,建設行業從業人員達到5427.37萬人，約占全社會就業人數的6.7%[1]，為國民經濟各領域新增固定資產和生產能力，拉動國民經濟發展，實現“中國夢”，都具有重要意義。經濟發展離不開城鄉建設，民生事業的保障、城市的形象離不開建設部門。隨著經濟狀況的大幅度好轉，中國近年來在基建方面不斷創造一個又一個奇跡，把多個“世界第一”收入囊中，中國基建的力量在現階段已經遠超當今世界許多國家。

1.2 人才在建設行業中作用

毫無疑問，人才是經濟建設重中之重，在經濟發展過程又起到主導的、決定性的作用，建筑行業亦然。經濟實力是基礎，建設人才是關鍵，不論是大型還是中小型建設項目，在項目預備、籌建、施工、建成投資、直到收尾驗收、交付使用，無一階段離不開人的運籌。中國基建的進步，帶動建設人才的發展；人才的發展又促進建設領域不斷向前邁進。

福建省建設系統人才隊伍龐大，截至2019年6月，在福建省住房和城鄉建設行政審批平臺登記的建筑從業人員的數量達到1 626 334人。其中，專業技術人員318 660人，有職技能等級建筑工人731 899人，無職業技能等級的人員數約57.58萬人，是一支關乎城鄉建設面貌、關系百姓民生的隊伍。

2 福建省建設人才培養工作歷史狀態分析

2.1 行業歷史狀態

改革開放以來，福建省建筑業得到了前所未有的發展機遇?？傮w來講，福建省建筑業產值規模巨大，隨著結構調整和產業升級，為全省經濟社會發展、緩解就業壓力作出巨大貢獻(2019年，福建省建筑從業人數為488.67萬人，建筑業總產值達13 164.43億元，占全省生產總值的31%)。但相較于發展速度快的其他省份，福建省建筑企業大而不強，特別是大品牌企業不多(建筑工程施工總承包特級企業數量：江蘇74家、浙江69家、北京41家、山東35家、福建19家)，行業可持續發展能力不足，全省建筑行業人才結構在學歷、專業、年齡、性別、技能方面差距懸殊(表1)。

表1 福建省建設行業專業技術人員隊伍情況

數據來源：福建省住房和城鄉建設行政審批平臺

2.2 存在的問題

建設行業從業人員培養過程具體問題，表現在：高學歷從業人員數量較少、人員整體素質偏低、學歷層次有待提升；勞動力人口老齡化；重大安全風險意識不足；建筑違法亂象、崗位證書掛靠等方面。總之，建筑從業人員職業素質偏低，使行業整體職業技能水平偏低、競爭力相對落后、造成安全隱患甚至安全事故，制約了福建省建筑企業快速、穩步發展。

2.3 問題原因分析

造成以上問題原因，除制度不夠完善、執行不夠到位，更主要在于各職業技能考核鑒定機構、人才評價機構未能很好地發揮作用。如何提高建設行業從業人員的素質、加強人才培養，已成為福建省當前提高行業水準、推動行業發展的重點工程。要想促進建筑業高質量發展，歸根結底則要充分利用好人才資源。

3 福建省優化人才培養策略

3.1 利用信息化手段，建設高效的人才管理服務平臺

通過網格化管理，進行科學調整和優化組合，整合各社區市資源，建立建全全省建設行業從業人員的基礎信息數據庫。

目前，福建省從業人員申請崗位證書，需回到企業所在地進行安全事故認定，無形中拖延了崗位證書認證時間，其實大可運用大數據等信息化手段、信息化平臺，即打破繼續教育等地域限制，通過對原有的建設從業人員綜合服務平臺進行改革創新，為從業人員提供方便，提升辦事效率。平臺架構如圖1～圖2所示。

圖1 福建省建設人才管理服務平臺

圖2 “十三五”期間累計培養并通過考核人員數量①

新的平臺架構，增加了應用層面，實現PC端、智能手機同步應用，通過個人用戶“人臉識別”系統，檢驗應用層面，實現建設行業“安管人員”、特種作業人員、燃氣經營從業人員、施工現場專業人員等統一構造、統一流程管理，減少企業盜證、扣證行為，徹底清除崗位證書掛靠現象。

3.2 加快人才培養機制創新

(1)突破原有的培訓考核模式，落實了企業對各專業人員職業培訓主體責任，發揮了企業和行業組織、職業院校等各類培訓機構優勢，建立起工學結合模式，將實踐教育與理論教育有機整合；發揮住房和城鄉建設主管部門行業指導、監管服務重要作用，促進專業人員職業培訓規范健康發展；充分發揮了各類人才培養基地、繼續教育基地、培訓機構作用，開展形式多樣的施工現場專業人員繼續教育，促進了從業人員專業能力提升。同時，政府也積極發揮了政策指引作用，投入更多的資金[2]。

(2)借鑒兄弟省份經驗，加速培育建筑業“航母”。如：借鑒安徽省在培育壯大高等級資質建筑企業、推進建筑企業轉型升級中的做法，積極鼓勵、引導省一級及以上施工總承包企業“以大帶小、優勢互補、合作共贏”，在人才培養、技術支持、項目合作等方面大力發揮幫扶作用，解決中小企業在人員、技術等方面的實際困難[3]，等等。

3.3 提高從業人員自身綜合素質

3.3.1強化從業人員安全風險意識、責任意識和法律意識

誠然，企業要對從業人員進行普法教育 ，讓員工從意識上、根本上認識到法律和制度的嚴肅性、建筑安全的重要性，認識到建筑工程是企業生命周期工程，并不是建成交付使用就結束，工程項目責任是終身制的，要把群眾的生命安全擺在首位。所以，優化培訓學習課程內容，把行業法律規章融入培訓學習，定期開展警示教育工作；同時，關注提高準入門檻、嚴把材料審核和測評關，對于非本專業或相關專業的人員限定只能予以從事輔助性崗位。

3.3.2認定條件多維度，拓寬人才培養渠道

文化程度、技能水平較低的“作業層”人員約占建筑從業人數80%，如抹灰工、鋼筋工、砌磚工等工種，以往都是師傅帶徒弟，沒有經過正規培訓就直接上崗。對于這類人員，優化方案針對性地對這類人員專業知識培訓，針對不同層次人員的職業需求，建立梯度人才培訓方案，對特殊人群、高危短缺人才采取政府補貼“送學上門”等模式以考促學。無論是學術型，還是工程型、技能型人才，都有了自己的專業成長空間與發展通道。

3.3.3完善職業技能考核鑒定機構、人才評價機構

無疑，再先進的科研成果，如果沒有技術工人去實現，也無法轉化為產品。福建省技術工人需求有較大缺口，尤其是裝配式建筑施工技術工人。住建部發布的建辦科〔2017〕771號文件中，公布了第一批195家裝配式建筑產業基地的名單。其中，山東省26家，江蘇省20家，浙江省17家，而福建省只有9家。顯然，福建省還需加快師資隊伍和建筑基地的建設，不斷完善市場化鑒定機構資質，充分發揮鑒定機構的作用，培育出一支適應當代高科技發展的工人隊伍。加之，我國目前正推廣BIM 形式即是裝配式建筑設計和出產環節一個主要內容，基此，福建省建設行業優化人才培養方案，建立了政府主導、企業參與、社會認同的有助于完善以“用”為導向的職業教育評價機構。

3.3.4注重高層次人才培養

隨著建筑產業現代化的推進，原有的技術崗位和管理崗位都發生相應的變化，需要一大批由現場操作轉為車間操作的技術和管理人員。由于農民工數量龐大，因此，優化方案除了注重發揮“關鍵少數”示范帶動作用，還加強了促進企業與高校協作，定向培養專業技術管理人才和信息化技術人才，指揮和協調現場工作，加快完善建設行業現代化工人的社會保障制度，更加精準高效對高層次人才予以支持，加快擴充高層次人才隊伍，以帶動整個行業人才培育。與此同時，還積極營造了“識才、愛才、用才、容才、聚才”的良好氛圍，形成更具效力的人才制度優勢，激發和增強了福建省人才活力，為全方位推動建設行業高質量發展提供了一定的人才保障[4]。

3.4 規范行業用工行為

為降低人力資源成本,提供彈性用人機制,大量建筑企業采用勞務派遣的用工模式，但由于勞務派遣進入我國人才市場的時間尚短,相關法律的制定也相對滯后,勞務派遣過程出現了不少問題，如現場作業人員流動性大、無法繳納醫社保等。該策略某種程度上，敦促了企業依法、規范使用勞務派遣工,并把相關勞動法律基本知識與常識編入崗前與繼續教育培訓學時，使廣大從業人員在獲取勞動工作的同時掌握維護自身根本利益的武器，最大限度地避免在勞務派遣中出現的各種糾紛。

3.5 從根本上解決證書掛靠問題，減少勞動糾紛

3.5.1從企業抓起

建立健全了相關政策制度、審查制度，使查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借(專業)資格(注冊)證書等“掛證”違法違規行為，有法可依，有利于以及提供虛假就業信息、以職業介紹為名提供“掛證”信息服務等違法違規行為，全面排查工程建設領域專業技術人員及相關單位、人力資源服務機構通過核查人事檔案、社保、勞動關系等信息對“掛證”人員及時進行調查核實。

3.5.2堅持源頭治理

加強了職業資格考試報名審核，有利于杜絕不符合報考條件的人員參加工程建設領域各類職業資格考試，強化了信息公開，以建立穩定和諧的勞動關系，規避用工風險，提高人力資源管理效率，如圖3所示?！皰熳C”現象一旦得以治理，則能從源頭上減少企業盜用信息、無故扣證等勞動糾紛問題，為建設行業營造了一個公平、公開、公正的市場化、法治化、國際化的良好營商環境[5]。

圖3 建設施工現場專業人員線上職業培訓流程設計

4 結語

當前，福建省城市建設與經濟地位(GDP總量第8、人均第5)還不匹配，當前形勢下，建筑產業現代化的熱度在不斷攀升，建設行業人力資源管理正處于逐步完善階段，隨著我國建筑企業不斷從勞動密集型向管理密集型轉變,要更加樹立“以人為本”的管理理念，爭取率先建成國家創新人才高地，實現高效現代化的人力資源管理。

福建省建設行業人才培育在網絡教育、在線考試、無紙化申報、電子證照等信息化建設方面已經走在很多省市的前列，取得不錯的成績。“福建省建設從業人員綜合服務平臺”的對接使用實現了數據共享與業務協同，以“一方錄入，多方使用”為目標，繼續秉持“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的創新理念，福建省建設從業人員數據信息管理改革不斷深化。在鞏固當前成果之時，立足經濟社會發展需求，統籌行業發展和人才培養開發規劃，進一步加強行業人才需求預測，與時優化和創新人才培養機制；同時，注意學習、借鑒國內外相關經驗,更加充分發揮人力資源管理在行業發展中的戰略作用，促進福建省建設行業人才培養工作更好地向前發展，面向國家重大需求，面向民生工程主戰場，率先建成一支高效、創新、穩定的人才隊伍。

注釋：

①數據來源：福建省建設從業人員綜合服務平臺。