年輕干部提高“七種能力”的路徑

郭廣雷

[摘 要]習近平強調，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。縱觀干部成長規律，上海自貿區臨港新片區年輕干部要提高“七種能力”，就必須以服從服務國家戰略為指引，把踐行國家戰略和謀求自身能力提升緊密結合，切實增強把實施國家戰略轉化為自身發展機遇的能力。

[關鍵詞]年輕干部;能力提升;臨港新片區

在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）青年干部培訓班開班式上，習近平強調，“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力”。各級領導干部，尤其是青年領導干部，要具備“七種能力”，才能在“世界正經歷百年未有之大變局，外部環境出現更多不穩定性不確定性”的環境下解決復雜難題，應對各種挑戰。本文將以上海自貿區臨港新片區為例，論述年輕干部提高“七種能力”的路徑。作為肩負國家進一步改革開放重大戰略任務的重要區域，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區一經設立，便成為全世界矚目的焦點。臨港新片區的年輕干部也相應地被推到歷史的“風口浪尖”，繼而承載“打造具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，再造一個新浦東”的艱巨使命。面對復雜的國際環境以及黨和人民給予的責任重托與殷切期盼，臨港新片區年輕干部如何練就內功，破解難題，提高“七種能力”，更好更快地服務踐行國家戰略呢？

一要提高站位，服從安排，不斷提高政治能力。在干部應該具備的各種能力中，政治能力是第一位的。提高政治能力，就要把握正確政治方向。臨港新片區的年輕干部要全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。要不斷提高站位，增強責任意識和大局觀念，要從戰略的、全局的高度來認識臨港新片區國家戰略重要意義，堅決同黨中央的決策保持步調一致，堅決執行中央和市委相關戰略部署。提高政治能力，就要具有嚴格的組織紀律性。無論是臨港管委會的年輕干部，還是園區開發企業的企業領導，都不能把自己看成社會中的普通一分子，都要具有“我是一塊磚，哪里需要哪里搬”的意識，無條件服從組織安排，時刻準備聽從組織派遣，在“離上海市區很遠但離世界很近”的地方開疆拓土、攻堅克難。要不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，自覺加強政治歷練，增強政治自制力，在大是大非前保持頭腦清醒，做到自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，這樣才能“亂云飛渡仍從容”，才能從容面對各種危機。

二要堅持問題導向，面向基層，不斷提高調查研究能力。關于調查研究，習近平同志在《之江新語》中有精到論述，“各級領導干部在調查研究工作中，一定要保持求真務實的作風，努力在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫” ①。當前，中國特色社會主義進入新時代，新片區進入“開局就是決戰、起步就是沖刺”的時刻，面對諸多新問題，要有效找到準確而又科學的答案，就必須不斷提升調查研究的能力。作為新片區建設生力軍的年輕干部，一是要堅持實事求是原則，對待調查研究不能敷衍了事，既要態度端正，又要真心實意，要認真根據新片區定位、產業發展等基本情況，從新片區實際出發，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點產業，在投資環境、貿易監管、國際人才流動以及稅收等核心環節，開展“接地氣”的調研活動，了解基層和入駐企業實際情況。二是要堅持問題導向。“年輕干部由于基層經驗不豐富、解決實際問題的方法不夠靈活，習慣于受個人主觀因素和片面認識，在開展調查研究時缺少核心意識，無法抓住事件的中心，對問題的本質和規律把握不準，對解決問題的思路和措施研究不細，往往事倍功半。”為了避免這些問題或者傾向，就要求新片區年輕干部在開展調查研究的時候，要聚焦問題導向，抓住問題的本質和規律，要把調查研究過程作為認識問題、解決問題的過程，這樣才能取得實實在在的調研成果，才能提供有效的“金點子”、絕佳的新思路、科學的好辦法，不斷推進事業邁上新臺階。比如，可以就聚焦“五個重要”的戰略目標和功能定位，在推進臨港新片區全方位高水平對外開放方面開展相關調研，全面分析新片區開發建設需要關注的問題、存在的問題，提出具體的調研方向。三是要傾聽基層實際。“要堅持到群眾中去、到實踐中去，傾聽基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實情況，不能走馬觀花、蜻蜓點水，一得自矜、以偏概全。”比如，以臨港集團為代表的園區開發國企相關年輕干部可以從園區入駐產業實際出發，既可以選擇到特斯拉、寒武紀等引進的高端企業開展產業鏈打造等方面的調研，也可以到引進的孵化企業開展人才招聘、瓶頸難題等方面的調研，深入實踐，了解各類企業訴求，有目標開展下一步工作。

三要有戰略眼光，敢啃硬骨頭，不斷提高科學決策能力。設立臨港新片區，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，科學決策作出的進一步擴大開放重大戰略部署，是新時代彰顯我國堅持全方位開放鮮明態度、主動引領經濟全球化健康發展的重要舉措。臨港新片區年輕干部要主動學習黨中央進行科學決策、選擇臨港作為新片區開發的原因、過程和重大意義，認真學習中央決策程序、技巧和方式方法等，不斷提高科學決策的能力和水平。一方面，要有戰略眼光，要站得高、看得遠、想得深。要把眼光向上看，不僅要在踐行臨港新片區建設使命中攻堅克難，也要在“將上海打造成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接”過程中發揮積極作用，還要在積極推進長三角一體化、上海科創中心建設等國家戰略和上海重要任務中發揮獨特的作用。有了這樣的戰略眼光和全方位思維，進行決策的時候才能更精準、更穩健和更全面。另一方面，眼睛要往下看，碰到疑難復雜的問題，要敢于啃“硬骨頭”，敢攻“硬任務”。2003年以來，臨港的干部一直積極發揚著“拓荒牛精神”和“愚公精神”，在面臨遠離上海中心區、沒有一點制造業基礎的荒灘時，決策時敢于啃“硬骨頭”，敢于破解難題，短短十七年時間，灘涂造地，并建起了令世人矚目的產業基地，使特斯拉超級工廠、積塔半導體、君實生物等大批項目開工或投產。也正是因為有了這種攻堅克難的魄力和一往無前的勇氣，才能夠科學決策、勇于決策、正確決策，這種精神值得繼續傳承和發揚。

四要堅持創新思維，尋找突破口，不斷提高改革攻堅能力。臨港新片區年輕干部要按照習近平總書記提出的“要在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放”和“五個重要”的指示，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，進行制度創新，突破國內人才梯度化引進體系，打造創新活力迸發的人才高地。“臨港新片區肩負著特殊經濟功能區的建設重任，目標到2035年實現GDP一萬億元，再造一個新浦東，即用15年時間在相對薄弱的基礎上，達到浦東28年才實現的目標。這是一個宏大和驚人的計劃，唯有制度創新，才有奇跡再現” ②。改革攻堅在精準定位的基礎上要找準突破口，比如，進一步挖掘臨港新片區作為特殊經濟功能區“特殊”性在哪里，又有哪些新亮點、新突破、新政策。再比如，年輕干部可以結合新片區相關規劃，把新一代貨物貿易、無人駕駛、工業互聯網、專業數字服務和數字金融等作為服務貿易數字化的重要突破口。攻堅克難要注重增強系統性、整體性、協同性，使各項改革舉措相互配合、相互促進、相得益彰。要以“五個重要”為統領，在119.5平方公里的先行區里積極推動現代服務業開放區、全球協同創新區、洋山特殊綜合保稅區、新興產業引領區、高標準的國際社區“五區聯動”相關政策穩步有序落地，才能聚合全面深化改革正能量，全面提高改革攻堅能力，確保臨港新片區建設在縱深推進中取得預期成效。

五要增強風險意識，加強研判，不斷提升應急處突能力。要增強風險意識，下好先手棋、打好主動仗，做好隨時應對各種風險挑戰的準備。一是要提高風險預判能力。2020年中央經濟工作會議強調，“要堅持底線思維，提高風險預見判斷能力，嚴密防范各種風險挑戰”。年輕干部要具有底線意識，要以超前思維進行超前謀劃和布局，而不是要等到風險出現以后才采取行動，需要時刻繃緊風險意識這根弦，尋找金融、貿易等領域風險點，提前對可能出現的各類風險進行多維度的預判，做到心中有數、應對自如。二是要提高風險處置能力。既要廣泛涉獵政治、經濟、文化等各類知識，努力提升整體素質，也要潛心鉆研和設計規劃、產業招商、金融貿易等相關的專業知識，提高看家本領，加大開放型經濟的風險壓力測試，按照“以風險防控為底線，以分類監管、協同監管、智能監管為基礎，全面提升風險防范水平和安全監管水平”的要求，構建全面風險管理體系，不斷提高業務水平。三是要給予干部扎實的實踐鍛煉。“地方尤其是基層一線是領導干部了解實際、向廣大群眾學習的好課堂，也是領導干部磨煉作風、提高素質的大考場。”經過實踐熔爐的鍛煉，才能不斷提高年輕干部在應急處突中的見識和膽識，使其遇事不慌，做事情有底氣，沉著應對各類突發事件和風險挑戰。

六要密切聯系群眾，了解群眾所思所想，不斷提高群眾工作能力。毛澤東同志早在土地革命時期就講過，“我們應該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題……”，一切這些群眾生活上的問題，都應該把它提到議事日程上，用來歷練干部群眾工作能力。自2019年8月20日揭牌以來，臨港新片區呈現出日新月異、熱火朝天的發展景象，隨著產業集聚和經濟密度提升，市民群眾對于生活配套和文化娛樂設施需求越來越強烈，提升相關配套水平和社區治理能力十分急迫，這些都對臨港新片區服務群眾能力提出了新的挑戰。臨港新片區干部要“到地方和基層一線工作，同基層干部和群眾一起摸爬滾打，對于領導干部特別是年輕干部增長領導才干、積累實踐經驗、加快政治成熟至關重要”。要始終把群眾的利益放在第一位，加快推進臨港新片區民生領域體制機制改革，加大人才引進力度并切實解決生活難題，用足用好臨港特有的人才直接落戶、縮短“居轉戶”年限、居住證專項加分等政策，為海外人才提供居留、就業、創業等開放便利的政策。要始終把群眾的痛點和難點作為工作的重點，時刻把群眾安危冷暖放在心上，不斷完善新片區住房、醫療、教育體系，認真落實市委市政府和新片區各項惠民政策，把小事當作大事來辦，把群眾的事當作自家的事辦，切實解決群眾“急難愁盼”的問題。

七要沉下心來，抓住歷史機遇，不斷提高抓落實能力。習近平強調，“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”，抓改革落實，就必須干字為先擔當作為。抓落實要沉下心來，“要做起而行之的行動者、不做坐而論道的清談客”，要有釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印，要以“開局就是決戰，起步就是沖刺”的姿態，全力以赴推進總體方案中的各項任務，一項一項落地，把壓力變成動力，狠抓制度創新，統籌區域規劃，優化營商環境，培育新的經濟動能，加強城市配套工作，全力以赴完成好習近平總書記交給上海的重大任務。“抓落實要迎難而上，中流擊水、不進則退。對于年輕干部來說，只有在實踐中堅定‘想干事、能干事、干成事的信念，錘煉‘明知山有虎，偏向虎山行的品格，才能涵養‘過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑的信心和勇氣” ③。抓落實要抓住臨港發展過程中難得的歷史機遇，拿出敢闖敢試、敢為人先的勇氣和決心，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，在重要領域、體制機制等方面做出新的突破，多做“闖改創”，少做“等靠要”，把眼前的困難和逆境當成磨刀的石、煉鋼的爐，當成磨煉人們意志和毅力的條件。

“十四五”時期的藍圖正在擘畫，國際形勢紛雜多變，面臨的挑戰多樣且復雜，這就要求年輕干部越是遭遇艱難險阻，越需要提升自我能力，積極拼搏，以過硬本領在新時代展現新作為。廣大年輕干部應自覺對標對表“七種能力”，不斷提高自身能力本領，用實際行動做到不負總書記囑托，不負黨和人民的期望，不負青春韶華，為推動中華民族“復興號”巨輪遠航貢獻力 量。

注釋：

①習近平：《之江新語》，浙江人民出版社，2007年版，第1頁。

②葉金龍：《制度創新是臨港新片區產業發展的最優途徑》，《國際商務財會》，2020年第6期。

③晏然：《在提高抓落實能力中成長》，《 人民日報》2020年11月5日 ，第7 版。

作者單位：上海臨港經濟發展（集團）有限公司干部處、人力資源部

（責任編輯 王 玉）