新時代如何提升領導干部戰略規劃素養

盛況

[摘 要]領導干部治理能力關系國家治理體系和治理能力現代化進程，戰略規劃素養是領導干部治理能力的核心素養。一個好的戰略規劃，應能提前研判大勢、順應技術變革、謀求最大共識、實施科學管理。因此，領導干部要加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練，提升戰略規劃素養。

[關鍵詞]領導干部;治理能力;核心素養;戰略規劃

習近平指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。” ①他還強調：“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。” ②從本質上講，戰略規劃是基于對未來發展不確定性的把握，以期通過科學審慎的主動設計和方案實施來達成預期目標的行為。2021年是“十四五”開局之年，研究探討領導干部應如何提升新時代戰略規劃素養，對提升運用新發展理念的能力、促進高質量發展有十分重要的意義。

一、領導干部戰略規劃素養是治理能力的核心素 養

黨的十九屆四中全會明確提出，把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。這是繼黨的十九大強調“全面增強執政本領”后，對廣大黨員特別是領導干部隊伍建設提出的新的具體要求。加強黨的執政能力建設，最關鍵的是打造一支能夠適應新時代執政要求的高素質專業化的領導干部隊伍。作為“關鍵少數”的領導干部是國家治理體系和治理能力現代化的中堅力量，其治理能力直接關系黨的執政能力。只有不斷提高領導干部的治理能力，才能健全提高黨的執政能力，才能加快國家治理體系和治理能力現代化進程，才能更好發揮中國特色社會主義制度優越性。

戰略規劃素養是領導干部治理能力的核心素養，主要是指領導干部應具備的，推動事業發展、實現組織目標的必備品格和關鍵能力，超越了單一的知識或簡單的技能，打通了提出問題——分析問題——解決問題三個階段，是領導干部在處理復雜問題過程中表現出來的關鍵性綜合性能力。一方面，能夠預先把握事物發展趨勢并被實踐證明是正確的;另一方面，善于從戰略上來分析解決問題并被實踐證明是有效的。毛澤東曾經打過一個形象的比喻：“坐在指揮臺上，只看見地平線上已經出現的大量的普遍的東西，那是平平常常的，也不能算領導。只有當著還沒有出現大量的明顯的東西的時候，當桅桿頂剛剛露出的時候，就能看出這是要發展成為大量的普遍的東西，并能掌握住它，這才叫領導。” ③

二、戰略規劃對領導干部戰略規劃素養的要求

1. 能夠提前研判大勢

習近平深刻指出，當前中國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。當今世界局勢風云變幻，經濟全球化和世界多極化深入發展，大國戰略博弈全面加劇，國際秩序和國際體系深度調整。“新一輪經濟全球化進程持續快速發展，為世界經濟發展提供了強勁動力，促成了商品大流通、貿易大繁榮、投資大便利、資本大重組、技術大發展、人員大流動，形成了包括越來越多國家的全球產業鏈、價值鏈、供應鏈。” ④在新的全球形勢下，我國面臨的外部環境更為復雜多變，風險縱橫交織，不確定性明顯上升。在制定戰略規劃的過程中，領導干部要具備洞察劇烈變革的能力，始終關心大勢、關切大事、關注大局，善于從多層次、多維度來觀察問題和分析問題，透過現象找尋規律，并提前研判形勢，從而增強對世情、國情、黨情的觀察、判斷和辨別的能力。

2. 能夠適應技術迭代

信息技術已經滲透到當今人類生產生活中，成為重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構的核心力量，并且正在推動傳統產業的轉型升級，因此要求領導干部具備擁抱技術變革的強勁創新力，擺脫傳統思想觀念的束縛和眼界、知識等方面的限制，充分認識到技術變革對提高勞動生產效率、尋找產業新增長點、培育新興市場以及實現包容性增長和可持續增長等具有重要作用。

3. 能夠謀求最大共識

在制定戰略規劃的過程中，領導干部要尊重和包容各群體的差異性多樣性，暢通利益相關者的訴求渠道，積極爭取各方發展的最大公約數，讓利益相關者都能在戰略規劃中找到發展空間。

我國經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動帶來人民思想觀念的變化和利益格局的調整，并整體呈現出復雜性、多元化等特點。各個地區、階層、行業隨著改革的持續推進而產生觀念差異和利益訴求擴大分化，突發性群體事件增多，對抗程度日趨激烈，影響范圍不斷擴大，造成利益主體的情緒波動和思想困惑，乃至發生個別極端的行為。通過加大政策調節力度、凝聚人民發展共識、精準幫扶困難群眾等手段，化壓力為動力，把社會主義制度優勢和經濟發展強大動能充分釋放出來，這是我們需要考慮應對的重大課題。

4. 能夠實施科學管理

戰略規劃是指導未來發展的行動綱領，其內在的科學性體現在制定規劃、實施規劃和評估規劃等全過程中，要處理好文本撰寫和現實行動的關系、規劃愿景和問題導向的關系、全局部署和重大行動的關系、適度超前和尊重現實的關系、借鑒經驗和凸顯特色的關系等。在實施戰略規劃的環節中，要將戰略規劃的內容分解落實到每一年度，支撐目標實現的各項具體工作分解到各個單位，落實到人，形成可考核、可評估的指標體系;要按照戰略規劃的發展重點和目標進行資源配置，尤其是編制預算應堅持以戰略規劃的任務為導向，分清輕重緩急，保證重點投入。在評估戰略規劃的環節中，要建立規劃指標的跟蹤監控機制，重點監測規模、結構、質量、效益等指標;同時也要建立考核機制，明確責任主體，把考核結果作為各單位績效評價的重要依據。

“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件。在貫徹落實上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識抓實、再抓實。” ⑤在制定戰略規劃的過程中，領導干部要具備推動戰略落地的宏觀統籌力，摒棄靠經驗和直覺進行管理的思維定勢，全面地了解所在地區、行業、單位的實際情況，找到自身核心競爭優勢與組織資源之間的平衡并確定好努力方向，確保戰略規劃得到有力實施。

三、新時代如何提升領導干部戰略規劃素養

1. 加強思想淬煉，在學習歷史中把握發展規律

在中央黨校2011年秋季學期開學典禮上，習近平專門就“領導干部要讀點歷史”作講話：“領導干部不管處在哪個層次和崗位，都應該讀點歷史，通過學習歷史不斷深化對人類社會發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律的認識，不斷豐富自己的歷史知識，這樣才能使自己的眼界和胸襟大為開闊，認識能力和精神境界大為提高，使自己的領導工作水平不斷得以提升。” ⑥

領導干部學習歷史不能單純地為了掌握歷史知識或者把興趣放在奇聞趣事上，而是要深入了解中國延續數千年的歷史文化傳統，深入了解世界大國興衰成敗的發展歷程，總結蘊藏其間的豐富的治國理政經驗，汲取歷史智慧、把握歷史規律。學習“四史”，提煉總結我們黨在為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同的征程中繼往開來、砥礪前行的歷史規律，以謀劃當下中國改革發展事業。

2. 加強政治歷練，在錘煉黨性中經受風浪考驗

習近平強調，“看一名黨員干部特別是高級干部的素質和能力，首先看政治上是否站得穩、靠得住”;“要自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程，使自己的政治能力與擔任的領導職責相匹配” ⑦。政治能力在領導干部能力中處于第一位，是把握方向、駕馭全局的能力，是增強政治定力、防范政治風險的能力。

當前，世界格局深刻調整、國際競爭日趨激烈，逆全球化、反全球化浪潮此起彼伏，世界經濟增長動能不足、發展失衡。我國正處在從站起來、富起來到強起來的關鍵時期，改革全面深化、發展全面推進，各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露。我們黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，領導干部要堅持從政治的高度來把握和思考問題，深刻認識到進行偉大斗爭的長期性、建設偉大工程的重要性、推進偉大事業的復雜性和實現偉大夢想的艱巨性，要明確我們黨進行的所有斗爭，歸根到底都是為了維護人民的利益、實現中華民族的偉大復興。因此，各級領導干部在謀劃事業發展時，都要切實做到旗幟鮮明講政治，善于從政治的高度來觀察、分析和處理問題，緊緊圍繞“來自人民、植根人民、服務人民”的宗旨來制定實施規劃。

3. 加強實踐鍛煉，在艱苦環境中磨礪品性才干

“要牢記空談誤國、實干興邦的道理，堅持知行合一、真抓實干，做實干家。” ⑧在2019年中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上，習近平著重強調了實踐鍛煉對干部成長的重要意義。在正定擔任縣委書記期間，習近平深入基層開展調研，提出走“半城郊型”經濟發展新路，這是對正定縣功能定位和經濟發展路徑的科學謀劃。“正定縣大力發展‘半城郊型經濟，1984年全縣經濟實現了‘九翻‘十超，工農業總產值、農民人均收入等九項指標比1980年翻一番，糧食總產、社會商品零售總額等十項指標超歷史。” ⑨

領導干部要深入一線進行實踐鍛煉，深入田間地頭、工廠車間等，掌握真實情況，為下一步分析決策奠定基礎，這樣做有利于培養駕馭全局、見微知著的能力，有利于培養協調人際關系、處理棘手問題的能力，有利于培養權衡決策、狠抓落實的能力。在基層一線實踐鍛煉，也可以了解老百姓關心的問題，并爭取把矛盾化解在萌芽狀態。有時候我們講“規劃規劃，墻上掛掛”，一方面可能是規劃執行不力，另一方面也可能是規劃本身不接地氣。如果領導干部脫離群眾、脫離實踐，長官意志盛行，“拍腦袋”決策、“憑經驗”辦事、“靠慣性”推動，就很難制定出對接傳統與當下、理想與現實的、求取民意最大公約數的好規劃。

4. 加強專業訓練，在知識更新中成為行家里手

習近平強調：“注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。” ⑩領導干部要認真學習崗位所要求的業務知識，具備一定的專業思維，掌握一定的專業方法。習近平強調：“黨員干部加強學習，應當堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地學習掌握做好領導工作、履行崗位職責所必備的各種知識，努力使自己真正成為行家里手、內行領導。”[11]“要加強對干部的教育培訓，針對干部的知識空白、經驗盲區、能力弱項，開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規培訓，突出針對性和實效性，從而增加興奮點、消除困惑點，增強工作責任感和使命感，增強適應新形勢新任務的信心和能力。” [12]

基金項目：國家社科基金項目“大學治理能力提升的機構邏輯與機構再設計研究”階段性成果，編號：20BGL232

注釋：

①習近平：《在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的講話》，《人民日報》2014年8月21日，第2版。

②習近平：《在建設首善之區上不斷取得新成績》，《人民日報》2014年2月27日，第1版。

③毛澤東：《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1996年版，第395頁。

④高祖貴：《世界百年未有之大變局的豐富內涵》，《學習時報》2019年1月21日，第1版。

⑤習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年版，第106-107頁。

⑥習近平：《領導干部要讀點歷史》，《人民日報》2011年9月2日，第1版。

⑦習近平：《在黨的十九屆一中全會上的講話》，《求是》2018年第1期。

⑧習近平：《在常學常新中加強理論修養 在知行合一中主動擔當作為》，《人民日報》2019年3月2日，第1版。

⑨中央農村工作領導小組辦公室等：《習近平總書記“三農”思想在正定的形成與實踐》，《求是》2018年第3期。

⑩習近平：《在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。

[11]習近平：《在全黨大興學習之風 依靠學習和實踐走向未來》，《人民日報》2013年3月2日，第1版。

[12]習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016年5月10日，第2版。

作者系上海師范大學化學與材料科學學院黨委書記，副研究員

（責任編輯 熊易芳）