上海虹橋經濟技術開發區的發展回溯與未來轉型探討

李書音 王 劍 周曉娟 LI Shuyin, WANG Jian, ZHOU Xiaojuan

0 引言

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史性重大決策；之后，從試辦特區、農村推行聯產承包責任制到擴大企業自主權，我國經濟發展步入嶄新的歷史階段。為了適應新的發展需要，中央決定在沿海地區設立經濟技術開發區。1984年5月，國務院批復同意在上海、廣州、大連、青島等14個沿海城市建設第一批國家級經濟技術開發區。此后30多年，我國各類開發區發展迅速，在政策的高度傾斜和聚焦下，開發區獲得了顯著的要素配置和產業集聚效應，已成為經濟發展的重要引擎和對外開放的重要平臺[1-2]。根據2018版《中國開發區審核公告目錄》，迄今國務院共批準設立開發區552家，其中219家為國家級經濟技術開發區、156家為高新技術產業開發區。這些開發區創造的GDP約占我國GDP總量的1/5。

在第一批14個國家級經濟技術開發區中，上海虹橋經濟技術開發區（以下簡稱“虹橋開發區”）是當時唯一以聚焦外貿功能為特征，集展覽、展示、辦公、居住、餐飲、購物為一體的新興商貿區和商務區，也是全國唯一辟有領館區的國家級開發區。虹橋開發區承載著政策先行先試的重要使命，創造了開發區發展史上的多個“第一”。不同于其他以制造業為主的開發區，虹橋開發區較早就遇到產業升級、城市更新、區域協同等問題。隨著上海城市空間的拓展，虹橋開發區從原先的城市邊緣地區不斷嵌入城市內城，新一輪上海市城市總體規劃明確將虹橋開發區劃入中央活動區范圍。

因此，總結梳理虹橋開發區的發展歷程和經驗，探討第一代國家級開發區在新時期的轉型發展具有重要的現實意義。

1 虹橋開發區的基本概況

1.1 區域位置

虹橋開發區東起中山西路、西至古北路、北鄰仙霞路、南界虹橋路，距人民廣場6.5 km，離虹橋國際機場5.5 km；自東向西橫貫開發區的延安西路，是從虹橋國際機場到上海市中心的必經之路。在1984年的第一版詳細規劃中，開發區占地面積0.65 km2，劃分為3區、34塊基地，總建筑面積66.9萬m2，容納人口1.4萬—1.6萬人。其中領館連同業務用房建筑面積3.9萬m2，旅館客房建筑面積約22萬m2，綜合辦公樓建筑面積約14萬m2，高層公寓樓及商業文化群建筑面積21萬m2，車庫建筑面積6萬m2。

“十一五”期間，根據2010年《上海市基本商務區規劃》，虹橋開發區核心區及拓展區的范圍調整擴大到3.15 km2，即“虹橋國際貿易中心”所在范圍。整個范圍東至中山西路、西至芙蓉江路、南至黃金城道、北至玉屏南路和天山支路。功能定位為內城商務區，是上海市中心的城市級專業中心、城市重要門戶樞紐、重要節點地區的商務集聚區。

圖1 虹橋國際貿易中心（虹橋開發區核心區及拓展區）土地使用現狀圖Fig.1 Current land use of Hongqiao International Trade Center

1.2 現狀概況

經過30多年的發展，虹橋開發區具備了良好的產業、配套、綠化等發展基礎，成為以展覽展示為龍頭、以外貿中心為特征、以現代服務業為核心的現代商貿區，也是上海國際貿易中心的重要承載區之一，作出了重要的經濟發展和改革探索的貢獻。截至2017年底，在虹橋開發區注冊的企業達1 200余家，其中外商投資企業500余家。

虹橋開發區所在的長寧區，以0.65 km2的經濟技術開發區為核心，大力推進周邊地區發展，形成虹橋國際貿易中心，并與中山公園商業中心、臨空經濟園區共同構成虹橋涉外商務區3大組團，推動地區經濟發展。“十二五”以來，虹橋國際貿易中心稅收占長寧區稅收的比重始終保持在25%以上，為長寧區經濟社會發展作出了重要貢獻。2018年，虹橋國際貿易中心上繳稅收達114.02億元，占全區稅收比重的26.44%。

就虹橋國際貿易中心3.15 km2范圍而言，從用地比例看，現狀居住和商業辦公用地占比最大，分別達33.6%和19.6%；從用地布局看，商辦用地主要集中在虹橋開發區內及區域內主要道路沿線，外圍以居住用地為主[3]13（見圖1）。

2 虹橋開發區發展歷程及主要貢獻

2.1 發展歷程

2.1.1 萌芽初期：外貿中心雛形初現（1979—1989年）

1979年6月，上海市委召開專題工作會議，決定在近郊選址建設由領事館、貿易中心、旅館等組成的“涉外小區”，以吸引外商投資，建設賓館、駐滬領館和貿易中心等。1982年，上海市政府決定籌建全市第一個以吸收外資開發為主的新區，將原上海縣的新涇人民公社馬家角、大金更等9個自然村劃入長寧區，即現虹橋開發區、仙霞新村街道范圍。1984年4月，原上海市規劃局向市政府報送《虹橋新區詳細規劃》，并于5月獲批復。1986年，國務院正式批準在原馬家角、程家宅和小許家宅等自然村部分區域設立經濟技術開發區，以虹橋路的路名將其命名為“虹橋經濟技術開發區”[4]32。

上海1986年版總體規劃明確城市發展方向為“建設和改造中心城，充實和發展衛星城”。虹橋開發區地處中心城的邊緣地區，為完善開發區的綜合功能，由上海市城市規劃設計院于1988年底著手開展相應的規劃調整。1989年6月，原上海市規劃局上報“虹橋開發區規劃調整方案”，把土地出讓與提高中外合資房地產業的效益密切結合，進一步突出對外貿易功能，開發區內不再規劃新建賓館、一般辦公樓、公寓、小別墅，重點是建設當時全市十分緊缺的國際貿易商品展銷設施，據此初步形成以外貿中心為特征的基本框架。

2.1.2 快速發展期：形成涉外經濟產業集群（1990—2000年）

20世紀90年代，隨著亞太地區在世界經濟格局中地位的逐漸上升，上海以建設國際金融和貿易中心城市為目標，外向型經濟得到長足發展，虹橋開發區由此步入一個功能開發完善的階段[5]2。

1992年，長寧區在明確“依托虹橋、發展長寧”的定位后，以虹橋開發區及周邊地區為核心，進一步打造區域經濟發展的支撐中心，并且同步推進中山公園商業中心、虹橋臨空經濟園區建設，使長寧區經濟總量一度位居上海中心城區的前列。虹橋開發區與陸家嘴開發區并稱為“上海優先發展第三產業的燦爛明珠”[6]16。

為充分發揮開發區的外貿中心功能，自1991年10月起，上海對外經濟貿易委員會、市外國投資工作委員會相繼遷入虹橋開發區辦公。據當時的相關資料統計，截至1997年，作為虹橋開發區的高級涉外配套居住區，古北建成了70萬m2的公寓和別墅；在虹橋路沿線建成銀河賓館、虹橋賓館等17家星級賓館；建有商務辦公樓面積150萬m2，出租率高達98%；入駐外資企業500多家，居住在虹橋地區的外籍管理人員占全市外籍人口的26%；上海國際展覽中心的展出任務已排到1999年[6]16。這些資源和設施為該地區商務、展覽展示、教育、文化等涉外經濟產業集群的形成，打下良好的基礎[5]3。

2.1.3 轉型發展期：向內城商務區轉型（2001—2010年）

2001年，虹橋開發區的大規模建設基本完成。但隨著上海全市其他商務區的開發建設，虹橋開發區的先發優勢趨于弱化，同時還面臨著物業老化、業態競爭力下降，以及軟硬件設施的能級、標準難以適應時代發展需求等問題，轉型發展迫在眉睫。與此同時，上海貿易功能格局的變化特別是自貿區的設立和發展，對虹橋開發區的主體功能產生一定挑戰。2004年虹橋開發區提出“立足虹橋、完善虹橋、走出虹橋、發展虹橋”的發展戰略，探索開發區可持續發展的途徑。

這一階段，虹橋開發區歷經兩次空間上的擴展。在《上海市城市總體規劃（1999年—2020年）》中，虹橋開發區面積從0.65 km2拓展到1.78 km2，作為全市4大市級專業中心之一，主體功能為發展對外貿易、國際商務。2010年，根據《上海市基本商務區規劃》，核心區及拓展區范圍面積進一步擴大，達到3.15 km2，主要功能定位為內城商務區，是地處中心城重要門戶樞紐、重要節點地區的商務集聚區。虹橋開發區的發展對上海城市空間結構以及產業布局的集群化、綜合化和網絡化都產生一定作用，并成為上海西部財政貢獻的高地。

2.1.4 完善提升期：打造虹橋國際貿易中心（2010年至今）

針對區域硬件設施不足的問題，虹橋開發區及拓展區重點提高樓宇品質、做好存量挖潛工作，推進城市更新改造與低碳建設。城市更新改造方面，重點促進天山SOHO、古北SOHO、仙霞南豐城等地塊更新，以及萬都中心、新虹橋大廈等樓宇改造；低碳建設方面，先后開展國貿中心、盛高國際大廈、文廣大廈等項目的建筑節能綜合改造。2011—2015年，新增商業和辦公用地約16 hm2，集中分布在婁山關路、遵義路和虹橋路沿線。這些項目是地區“十二五”“十三五”期間重要的經濟驅動力，并對優化整個“虹橋—天山商圈”的商業業態發揮了重要的促進作用[3]14。與此同時，虹橋開發區積極響應國家“雙創”戰略和“科創中心”建設，將部分辦公樓宇的產業布局進一步轉為眾創空間，引入“裸心社”“XNode虹橋空間”等項目，從而為傳統商務辦公模式的升級建立基礎。

2017年12月國務院批復同意的《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》（以下簡稱“上海2035”）將虹橋開發區劃入“中央活動區”，相比《上海市城市總體規劃（1999年—2020年）》中所提的“中央商務區”概念，“中央活動區”概念進一步拓展了相對單一的經濟職能，增加了文化、休閑、創新、旅游等綜合功能。虹橋國際貿易中心作為中央活動區的重要內容，也是上海全球城市核心功能承載區的重要組成部分，將承擔作為城市綜合性中心的職能。該區域將更加注重產業結構的優化，繼續以專業服務業、現代商貿業為引領，大力發展航空服務業、互聯網+、時尚創意、人工智能等新興第三產業。

2.2 主要貢獻

除了經濟方面的貢獻外，虹橋開發區在我國經濟管理體制和規劃模式等的改革和創新方面也有積極探索，作出了重要貢獻。

2.2.1 建立企業管理開發區的創新模式

虹橋開發區在成立之初，就積極探索新的管理體制，以企業模式來經營管理開發區。在市政府的領導下，虹橋開發區成立了中外合資上海虹橋聯合發展有限公司（后改名為“上海虹橋經濟技術開發區聯合發展有限公司”，以下簡稱“虹聯公司”），統一負責開發區的規劃、開發建設和經營管理。這種企業化的經營管理模式有別于其他開發區以政府或成立行政機構來管理的模式，是開發區管理和運作模式的探索和創新。

在后續發展中，虹聯公司在行使開發區區政管理、公共管理和社會服務職能的基礎上，與長寧區政府進一步合作，成立虹橋開發區區政管理辦公室，進一步對開發區的區容區貌、綠化、環衛、道路等進行統一管理，使行政管理與市場運作緊密結合。

2.2.2 開創國有土地有償使用的改革先河

1988年4月，國家修訂《憲法》和《土地管理法》等相關法律法規，明確“土地使用權可以依照法律的規定轉讓”。在此之前，國有土地實行的是單一行政劃撥方式，土地使用權不能在土地使用者之間流轉，不能體現土地應具有的價值[7]。1988年8月，我國第一塊按國際招標方式出讓的地塊——虹橋開發區26號地塊招標成功。該舉措打破了當時人們思想觀念上的禁錮，創立以市場手段配置土地資源的新方式；自此，我國城市土地出讓市場和運作方式逐步形成、完善與發展。虹橋開發區的創新實踐，在我國城鎮建設用地有償使用制度的發展歷程中具有標桿意義。

2.2.3 以控詳規劃開展規劃和建設管理

虹橋開發區作為最早的一批開發區之一，結合土地出讓工作探索了詳細規劃的改革和創新；當時所編制的詳細規劃改變了“擺房子”模式，轉向制定開發控制條件——控制性詳細規劃。這在規劃和建設管理歷史上具有劃時代意義，也是上海第一個真正意義上作為土地出讓條件的控規。該規劃對34個地塊有關土地使用性質、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑沿路后退、出入口方位和停車位等要素作了定性和定量的規定，經批準后具有法定效力，可作為每個地塊單項開發的約束性依據（見圖2）[8]。

2.2.4 引進外資，并積極探索土地集約利用

在虹橋開發區成立初期，存在資金短缺、人才缺乏，以及土地政策、開發區管理主體等方面的一系列問題。其中資金短缺是開發區前期啟動建設的最大困難。開發區積極探索，嘗試中外合資的合作模式，通過多種方式引進外資和項目。如虹聯公司正式成立后，引進合作方資金3 500萬元，注冊資金7 000萬元。在此基礎上，逐步拓寬融資渠道，形成以利用外資為主的開發建設路徑。

圖2 虹橋開發區1984版詳規圖Fig.2 Detailed plan of Hongqiao Economic and Technological Development Zone (1984)

虹橋開發區的面積雖然很小，但能級很高，集聚了商貿、會展、商業等功能。在土地資源緊約束的條件下，虹橋開發區充分利用政策優勢，不斷探索集約節約使用國有土地的模式。通過對整個區域的系統開發，以場地使用、場地合作和土地批租等方式，積累土地綜合開發的經驗。整個開發區土地的附加值、產出率進一步提高，截至2016年底，每平方米土地引進外資額達到6 000美元，單位土地的地區生產總值高達316億元/km2，單位產出強度在國家級開發區中位列全國第一。

2.2.5 形成以現代服務業為主的產業發展特點

虹橋開發區作為當時面積最小的國家級開發區，由于地處上海中心城區，定位為涉外商貿中心，在功能上以展覽展示、商務辦公、賓館居住、外事等為主，形成以現代服務業為主的產業特點。與國際上成熟的中央商務區相比較，虹橋開發區內產業發展中最強的是國際貿易業，其次是展覽、展示業，而最有發展潛力的產業是投資與市場咨詢服務業；產業發展中最弱的是科研、培訓業，其次是文化產業中的音樂和觀演業[9]。

3 發展的新形勢、新要求

3.1 發展優勢的轉變

隨著新興戰略區域的出現和新商務區的開發建設，上海的商務競爭不斷加劇，貿易功能格局也發生了變化。特別是上海自貿試驗區、各類保稅區等重大政策的相繼出臺，促使虹橋開發區的主體功能特別是在國際貿易方面的優勢地位將面臨強大的競爭壓力，其海關進出口的排名也有所下降。

從目前核心區及拓展區的現狀來看：（1）就租戶數量而言，大租戶數量少，缺乏總部型企業。（2）就產業類型而言，以批零貿易、生產制造型企業為主體，機構和專業服務類客戶各占約10%；金融類客戶占比較低，以銀行、小型投資類企業為主；文創類、設計研發類企業占比不到1%。總體上，產業功能相對單一，缺乏活力。（3）就稅收而言，樓宇稅收在長寧區排名相對靠前，但產稅率與上海的其他核心商務區（如南京西路商務區）之間的差距較大。以區域內標桿樓宇萬都中心和上海國際貿易中心為例，其產稅率僅分別為靜安區恒隆廣場的36%和16%[3]24。

3.2 區域環境的變化

一方面，自貿區的設立、大虹橋的發展和長寧區的建設，形成了虹橋開發區新的發展區域環境。另一方面，虹橋開發區及周邊地區已集聚了豐富的文化資源，包括虹橋藝術中心、上海雕塑館、上海國際舞蹈中心、東華大學、劉海粟美術館等，為開發區創造了良好的文化產業基礎。因此，新形勢下需要深刻思考如何堅持“國際、商貿、文化”的功能特征，承接上海自貿試驗區的溢出效應，繼承和放大“精品虹橋”的品牌效應，以貿易引領現代服務業融合升級；提升商業發展能級、創新商業發展模式；依托文化項目的建設，加快商、旅、文、綠的深度融合與聯動。

3.3 空間品質的要求

作為早期的開發區，虹橋開發區還面臨著物業老化、業態競爭力下降、軟硬件設施的能級與標準難以適應時代發展需要等問題，開發區二次開發的需求更加迫切。據相關統計數據顯示，虹橋開發區的樓宇租金總體處于上海全市商務區的第3梯隊水平，比小陸家嘴地區（租金排名第1）、淮海路（租金排名第2）分別低51%和31%[3]23。虹橋開發區大量存在的老舊商務樓宇在一定程度上影響了發展競爭力。與此同時，虹橋貿易中心范圍內還有大量建造于20世紀80年代前的老舊社區，建筑質量較差、居住品質較低，如天山路以北的非成套住宅面積比重占長寧區的一半以上。這些老舊社區亟需提高居住質量和環境品質，積極探索如何進一步轉化為地區發展的新空間，以及如何更好地服務于周邊高端商務區的發展。

除大量的老舊社區外，由于開發區建設年代較早，大量的商務樓宇建設年限已超過20年，受限于早年的技術水平和建筑規范，這些商務樓宇在硬件方面的競爭力已顯得不足，設施能級亟待優化與提升。由于土地使用投資年限到期，還需補足巨額地價，因此提高了企業的經營成本。另外，從增量拓展來看，土地開發已趨于飽和，新建建筑與可供開發的地塊十分有限。

3.4 更新發展的瓶頸亟待破解

目前，虹橋地產公司對自有物業進行管理和招商，虹橋、中山公園地區功能拓展辦公室（以下簡稱“虹橋辦”）重點開展城市更新改造和低碳建設，區金融辦等招商部門負責全區面上招商，對虹橋開發及周邊區域沒有針對性的區域招商導向。管理部門各司其職，需要在數據資源有效整合、經濟運行數據共享、區域統籌協調等方面進一步優化和強化工作機制。

與此同時，在一些實際項目的轉型更新過程中，盡管開發主體有很強的意愿，但往往會遇到股權變更、外資退出、項目定位、合作方式等內外部因素的制約，不利于轉型更新。例如，在規劃階段存在確定功能、提供公共空間或物業、補地價，以及協調區、街道、相鄰地塊物業等一系列政府監管和審批問題。這些都是影響開發區乃至整個城市轉型發展的主要瓶頸，亟待破解。

4 虹橋開發區未來轉型發展的若干探討

4.1 堅持改革創新實踐, 進一步做好政策和機制探索

虹橋開發區作為我國首批國家級經濟技術開發區，面積最小，卻擁有不少“最先”，是上海改革開放的示范和縮影。虹橋開發區著力打造國家級開發區更新的樣板，持續提升國際商貿核心功能，實現從貨物貿易向服務貿易升級，建設成為上海國際貿易中心核心承載區，并以創新為驅動力、文化為引擎，逐步成為上海西部創新高地和文化舞臺。

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上，用“改革開放精神”概括改革開放偉大實踐中形成的寶貴精神財富。他指出：“改革開放鑄就的偉大改革開放精神，極大豐富了民族精神內涵，成為當代中國人民最鮮明的精神標識。”改革創新是推動人類社會向前發展的根本動力，也是時代精神的集中體現。要不斷學習、認真總結開發區的改革創新實踐，不斷拓展改革開放的廣度和深度，并在新時代的發展征程中發揮更大作用，如進一步在自貿區政策、“放管服”等方面進行積極探索。

一方面，上海自貿試驗區、各類保稅區等的建設，要與虹橋商務區、自貿區、張江科學城等重點區域做好全面對接，在自貿區政策實施過程中不斷探索。另一方面，近年來國家多次發文要求各地加大向國家級經濟技術開發區賦權的力度，支持開發區進一步深化“放管服”改革、優化營商環境。2019年11月，國務院發布《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》。這體現了支持國家級開發區進一步擴大改革開放的決心，以及加強“放管服”管理和相關政策推進的要求。虹橋開發區可結合“放管服”改革的深入推進，特別是在優化營商環境等方面，探索相應的便民惠企舉措。

4.2 注重區域統籌協調, 進一步強化地區的互補聯動發展

進入21世紀，我國開發區普遍步入功能更綜合、配套更完善的新城區轉型發展期，管理和建設面臨新的環境，積累了公共服務設施不足、新興產業集聚功能不強、創新和孵化能力欠缺、人文環境質量不高等諸多問題[10-11]。開發區的發展優勢已從土地增量優勢轉為綜合要素存量優勢，從產業集聚優勢轉為綜合功能優勢，從制造優勢轉為創造優勢，從相互競爭轉為區域協同[12]。

虹橋開發區作為全國第一個以服務業為主的國家級經濟開發區，在《上海市城市總體規劃（1999年—2020年）》中，就已確立為市級商貿專業中心，商貿功能進一步促進了資金、信息、技術、人才等要素的集聚，并對周邊地區的經濟社會發展起到輻射和帶動作用，取得明顯的社會效益。

虹橋開發區與虹橋商務區東片區緊密相連，與商務區核心區距離僅為6 km，交通聯系緊密、功能定位互補、政策資源共享。虹橋商務區具有“大交通、大商務、大會展”3大核心功能，而虹橋開發區已形成基礎較好、專業性和針對性較強的商貿、會展功能，以及輻射長三角、東亞企業的國際商貿服務。因此，開發區與商務區應作為一個整體，聯動互補、錯位發展，特別是虹橋開發區要主動融入“大虹橋”一體化發展。一是功能上更加聚焦，“國際商貿”仍是虹橋國際貿易中心發展的特色和優勢所在，因此需要繼續提升“國際商貿”功能，形成“強特色”。二是根據分區定位要求，虹橋開發區將進一步拓展文化、藝術、會展等專業性功能，作為虹橋商務區“大商務”“大會展”核心功能的補充和細化。三是發展上有所錯位，這對區域之間如何更好協同發展、合作發展提出更高要求。

4.3 提升發展空間品質, 進一步加快推進開發區有機更新

提高開發區的整體品質，激活內生動力，通過城市有機更新，促進開發區的高質量發展。一是推進功能融合，結合產業創新轉型，升級現有商務、商業和高端居住功能，堅持綠色發展理念，并與文化、休閑、游憩等城市功能進一步融合，更好地適應市域、區域層面的發展新趨勢和新要求。市域層面，虹橋開發區從原先的城市邊緣地區進一步嵌入城市內城，“上海2035”明確將其定位為中央活動區范疇。在區域層面，將堅持以國際化、專業化、精品化為發展方向，在最新公示的長寧區單元規劃草案中，確定長寧區“國際貿易”“航空服務”“科技創新”“文化創意”的4大核心功能，形成“兩翼、三心、三帶”的空間發展結構，規劃要求提升虹橋—古北地區的功能集聚。虹橋開發區以提升公共服務的水平與能級為核心，推動產業能級進一步提升，重點是集聚商務商業、國際貿易和文化展示功能，增強創新實力（見圖3-圖4）。

二是促進功能完善，以深化中央活動區發展戰略為出發點，提升整體功能水平，優化社區品質、交通支撐、公共綠地和公共服務等各方面功能。結合軌道交通站點，注重地下空間的復合利用和連通，營造活力公共空間，加強延安高架路南北慢行交通聯系，鼓勵站點周邊地區適度提高開發強度。不斷完善15分鐘生活圈的社區設施配套，并結合街道設計導則打造適合區域特征的慢行系統。突出精準服務，滿足個性化、體驗式的服務需求，如根據國際人群的行為和生活習慣，增加戶外空間，打造綠色宜居的城市環境。

三是完善機制建設，進一步推進對區域內老舊社區、老舊商務樓宇的更新改造，形成一套完整、可行的城市更新政策和運作機制。

4.4 探索多方合作共享, 進一步搭建開放協商的政策平臺

當前，城市建設發展已經從以大規模改造為主導轉變為更多的以問題和需求為導向的小規模、漸進式更新，從政府主導的快速推進轉變為多方參與的社會創新過程。因此，構建“利益共同體”、探索利益均衡機制、兼顧政府需求和市場需求、推動社會管理方式創新等已成為一種發展趨勢和要求。在政策制定過程中，要求政府、組織實施機構、更新主體和相關利益人等搭建開放協商的政策平臺。如虹橋開發區可探索通過政企聯手來進一步推動整體有機更新，由區級領導小組統籌，自下而上，以相關企業和虹橋辦作為協調主體，搭建城市有機更新推進平臺，參與主體包括11個居民小區、31家企業以及百余位零散業主等，進一步建立多方合作的伙伴關系。

圖3 長寧區空間結構規劃圖（2017—2035年）Fig.3 Spatial structure planning of Changning District (2017-2035)

圖4 長寧區公共中心體系規劃圖（2017—2035年）Fig.4 Public center system planning of Changning District (2017-2035)

5 結語

經過30多年的開發建設，虹橋開發區已經步入一個新的發展階段。在新的歷史時期，國家級開發區該如何走出依賴政策紅利、土地紅利和人口紅利的傳統發展困境，將成為影響未來中國社會經濟環境健康可持續發展的關鍵因素[13]。就虹橋開發區而言，既要總結發展、形成經驗，更要創新、求變，深刻思考開發區在新階段的歷史責任與擔當。特別是在新的發展背景下，深入貫徹落實“上海2035”中建設“卓越的全球城市”和“中央活動區”的發展目標，政府、企業、公眾應合力推進落實“人民城市”理念，進一步強化功能產業、推進聯動發展、激發城市活力、提升空間品質，打造升級版的國家級開發區和城市更新發展的典范。

（感謝上海市長寧區虹橋辦主任袁祥慶、上海地產集團馮敏祎在寫作過程中提供的幫助。）