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1 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

2020年11月3日，新華社發布中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議（簡稱“《建議》”）。

《建議》提出“十四五”時期經濟社會發展主要目標包括經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平，以及國家治理效能得到新提升。

在我國全面建成小康社會之后，“十四五”將開啟我國全面建設社會主義現代化國家新征程。站在歷史關口，我國將堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢；加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級；形成強大國內市場，構建新發展格局；全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制；優先發展農業農村，全面推進鄉村振興；優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化；繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力；推動綠色發展，促進人與自然和諧共生；實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質，提高社會建設水平；統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國；加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，這份新時代新征程的逐夢藍圖不僅關乎14億中國人民的未來福祉，更將為全世界發展帶來更多“中國機遇”。

來源：新華網 2020年11月4日

2 自然資源部印發國土空間用地用海分類指南

近日，自然資源部辦公廳印發《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（簡稱“《指南》”），為實施全國自然資源統一管理，科學劃分國土空間用地用海類型、明確各類型含義，統一國土調查、統計和規劃分類標準，合理利用和保護自然資源提供了依據。

根據《指南》，國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類（簡稱“用地用海分類”）應遵循陸海統籌、城鄉統籌、地上地下空間統籌的基本原則，體現生態優先、綠色發展理念，堅持同級內分類并列不交叉，堅持科學、簡明、可操作。

《指南》明確了用地用海分類的總體框架及各類用途的名稱、代碼與含義，適用于國土調查、監測、統計、評價，國土空間規劃、用途管制、耕地保護、生態修復，土地審批、供應、整治、執法、登記及信息化管理等。

《指南》中，用地用海分類對接土地管理法并增加了“海洋資源”相關用海分類，按照資源利用的主導方式劃分類型，設置了24種一級類、106種二級類及39種三級類。明確用地用海分類應體現主要功能，兼顧調查監測、空間規劃、用途管制、用地用海審批和執法監管的管理要求，并應滿足城鄉差異化管理和精細化管理的需求。

同時，《指南》確定的分類按照用地用海實際使用的主要功能或規劃引導的主要功能進行歸類，具有多種用途的用地應以其地面使用的主導設施功能作為歸類的依據。此外，用地用海分類還充分考慮了與“三調”工作分類的銜接，同樣名稱的一級類盡量保持內涵一致，并在此基礎上對部分分類進行了調整、補充和細分。

自然資源部要求，各地要結合國土調查、國土空間規劃編制和用途管制工作，深入實踐，積極探索，細化規定，總結經驗和問題，將有關情況和改進建議及時反饋部相關司局。

來源：中國自然資源報 2020年11月23日

3 上海“十四五”規劃建議全文發布

上海正式對外發布上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議（簡稱“《規劃建議》”）。

《規劃建議》提出“十四五”時期上海經濟社會發展主要目標為城市核心功能更加強大，人民群眾生活更有品質，城市精神品格更加彰顯，生態環境質量更為優良，超大城市治理更加高效。

上海將主動服務新發展格局，打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接；著力強化“四大功能”，加快推動經濟高質量發展；全力打造改革開放新高地，建設更高水平開放型經濟新體制；大力弘揚城市精神品格，持續提升城市文化軟實力；持續改善生態環境質量，加快建設生態宜居城市；努力創造高品質生活，更好滿足人民對美好生活的向往；著力加強全周期管理，全面提升超大城市治理現代化水平。

在“十四五”發展基礎上，再奮斗十年，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市功能全面升級，基本建成令人向往的創新之城、人文之城、生態之城，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市和充分體現中國特色、時代特征、上海特點的人民城市，成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領城市，成為社會主義現代化國家建設的重要窗口和城市標桿。展望二〇三五年，“人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同”的美好愿景將成為這座城市的生動圖景。

來源：上海發布 2020年12月10日

海外傳真

《2020年全球生活成本》調查報告發布

2020年11月18日，英國經濟學人智庫（EIU）發布最新《2020年全球生活成本》調查報告（WCOL）。據英國廣播公司報道，報告顯示自新冠疫情暴發以來，法國巴黎、中國香港和瑞士蘇黎世成為“最貴”城市，在全球城市生活成本排行榜上并列第一。

2019年還與香港并列第一的新加坡和日本大阪，2020年排名都有所下降。報告提及，新加坡之所以排名下降，主要是因為新冠疫情導致大量外國務工人員外流，以及當地消費需求收縮。大阪也出現類似現象：消費者價格并未上漲，政府還會提供公共交通等補貼。據報道，美洲、非洲和東歐的城市與去年相比生活成本下降，而西歐城市的生活成本則有所上升。

該報告還比較了全球133個城市的138種日常商品和服務價格。整體而言，2020年大多數商品和服務價格與2019年基本持平，但受新冠疫情沖擊，生活必需品的價格比非必需品更為堅挺。在報告涵蓋的10個類別中，煙草及包括電子產品在內的休閑產品價格上升最多，服裝價格跌幅最大。

| 來源：環球時報 2020年11月19日

《2020年全球城市指數報告》發布

2020年11月18日，國際管理咨詢公司科爾尼于北京發布2020全球城市指數報告，揭曉了全球最具競爭力的城市——《全球城市綜合排名》和全球最具發展潛力的城市——《全球城市潛力排名》。2020年的報告將城市國際競爭力研究體系進行了一次系統的升級，大幅增加了新興城市數量，全面評估的城市從2019年的130個上升到2020年的151個。同時優化和引入部分新的指標，包括對城市企業家精神和城市公共衛生水平的衡量維度。

2020年入選的151個城市中有27個是中國的城市，中國也成為入選城市最多的國家。其中，全球城市綜合排名包括商業活動、人力資本、信息交流、文化體驗和政治參與5個維度；全球城市潛力排名包括居民幸福感、經濟狀況、創新和制度4個維度。

同時，報告揭示了疫情如何打破城市原有的生產生活狀態，并為城市領導者在后疫情時代重塑區域與城市發展的新秩序與新方向提供重要的探索建議。

報告發起人與作者之一、科爾尼資深合伙人Mike Hales 指出，“新冠疫情對世界格局和秩序的深刻影響或許在未來幾個月乃至幾年才會全面顯露，但是這場疫情無疑已然打破許多常態，為城市的治理帶來全新的挑戰與機遇。過去的經驗已經不足以成為我們判斷的基礎，城市管理者應該采取與以往不同的戰略性決策和投資決定，在后疫情時代提高城市發展的活力與韌性”。

| 來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客 2020年11月24日

聯合國發布《2020年世界城市報告》

2020年10月31日是世界城市日，聯合國人居署在當天發布的《2020年世界城市報告》（簡稱“《報告》”）指出，城市是從新冠危機恢復和全球經濟復蘇的關鍵。聯合國秘書長古特雷斯在報告“前言”中指出，通過合適的政策和具有支持性的框架，改善住房和基礎設施，從而建設具有抵御力的城市，可以從災難造成的毀滅性的影響中反彈，包括從疾病大流行中恢復。

該《報告》的主題是“可持續城市化的價值”，分析了城市在實現經濟繁榮、減輕環境惡化、減少社會不平等和建設更強大的機構過程中的作用。《報告》顯示了這些因素如何共同推動變革。同時，《報告》強調了聯合國可持續城市化20年計劃《新城市議程》的作用。

聯合國人居署執行主任謝里夫（Maimunah Mohd Sharif）表示，《2020年世界城市報告》證明，經過精心規劃、管理和融資的城市可以在經濟、社會、環境和其他不可量化的領域創造價值，從而極大地改善生活質量。城市化可以用于與貧困、不平等、失業、氣候變化和其他緊迫的全球挑戰作斗爭。《報告》從經濟、社會和環境的角度分析了城市化的價值，包括賦予城市獨特性的不可量化的價值。

《報告》發現，城市在有效運作時可以產生經濟價值，例如通過提供可以縮短時間并減少交通擁堵的出行選擇，從而提高具有生產力的就業。當城市更加緊湊，并采用基于自然的解決方案，建設步行空間以減少整體碳足跡，可以帶來環境價值。為城市低收入居民提供可負擔住房，為移民等邊緣化人群創造安全的空間，可以減少社會不平等現象。

《報告》指出，如果各種規劃、融資和治理條件到位，可持續城市化的價值可以得到釋放。《報告》呼吁各國政府創造環境為地方政府提供權能以增加收入，規范土地使用，規劃城市發展，限制城市擴張和緩解人滿為患的住房條件。地方政府也應該通過增加收入來改進市政服務和公共空間。

| 來源：聯合國新聞官網 2020年10月31日

《全球生態環境遙感監測2020年度報告》發布

為積極應對全球變化，落實聯合國2030年可持續發展議程，加快推進生態文明建設，在科技部和財政部的支持下，國家遙感中心持續開展了《全球生態環境遙感監測年度報告》（簡稱“《年度報告》”）工作。

自啟動這項工作以來，在保持繼承性和強調發展性的原則基礎上，《年度報告》圍繞全球生態環境典型要素、全球性生態環境熱點問題和全球重點區域3大類主題，分8期陸續發布包括全球陸地植被、全球陸表水域、全球城鄉建設與發展、全球大宗糧油作物生產形勢、全球典型重大災害、大型國際重要濕地、全球碳源匯時空分布狀況、非洲土地覆蓋、中國—東盟生態環境狀況和“一帶一路”生態環境狀況10個專題系列共22個專題報告，為應對全球氣候變化、推動區域可持續發展提供了有力的信息支撐，引起社會各界的廣泛關注，并獲得國際同行的高度評價。

2020年11月27日發布的《年度報告》聚焦“南極冰蓋變化”“全球大宗糧油作物生產與糧食安全形勢”和“全球城市擴展與土地覆蓋變化”3個專題開展遙感監測與分析。

據介紹，基于我國自主建立的氣象、資源、環境、海洋和高分等地球觀測衛星星座及其應用系統，我國在科學研究、政策制定和行動實施等層面動員和集聚了大量社會資源，持續提升在環境保護、氣候變化、防災減災等方面的科研和應用能力，并通過地球觀測組織（GEO）等國際組織和合作機制，致力于向國際社會開放共享地球觀測數據、技術及知識，已逐漸成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者與引領者。

| 來源：人民政協報 2020年12月3日