卷首語

本期主題：老年友好社區

特邀組稿人：于一凡

同濟大學建筑與城市規劃學院 教授，博士生導師

全齡友好社區研究中心 主任

人口老齡化是貫穿我國21世紀的基本國情，積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務。中國是全球老年人口規模最大的國家。建設具有中國特色的老年友好城市與社區不僅關乎2.5億長者的生活質量，也直接影響著社會的和諧穩定與經濟的持續發展。

自2000年中國進入人口老齡化社會以來，國家和地方政府采取了一系列積極應對人口老齡化的對策，其中一個重要的轉變將是養老服務的受益人群從“三無”老人、失能失智老人擴展到全體老年人，城鄉適老化環境建設的對象從專業養老機構擴展到普通居住環境。2015年，修訂后的《中華人民共和國老年人權益保障法》明確提出“國家推動老年宜居社區建設，引導、支持老年宜居住宅的開發，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，為老年人創造無障礙居住環境”。翌年，由國家老齡辦、發改委、國土資源部、住房和城鄉建設部等25個部委聯合發布的《關于推進老年宜居環境建設的指導意見》進一步對老年宜居環境建設的總目標做出了如下闡述：加強住、行、醫、養等硬件設施環境的優化，提升新建住房的適老化水平，推動老舊住房的適老化改造，改善社區環境的適老化狀況，各項措施并舉為廣大老年人提供支持性環境，最大限度地保障老年人的生活獨立、功能維持和社會融入。

社區是城市人居環境與個人生活環境的中間層次，是社會福祉與個體需求結合的重要空間單元。老年友好社區既包括老年宜居水平較高的普通住宅區，也包括設有年齡限制、為老年人群體提供生活照料與服務的專門化住宅區，其核心建設目標均是利用積極的規劃設計干預，通過提供援助性服務和支持性環境對老年人的身心健康衰退做出適應和補償，盡量延長老年人獨立生活的時間，幫助老年人在日常生活中達到可能的最佳活動和參與水平。事實上，推進老年友好社區的建設，不僅意味著為老年人塑造援助性和支持性的生活環境，也是為全體人民提供促進身心健康、和諧發展的機會。安全、無障礙的宜居環境能夠同時為殘疾人、兒童、婦女等環境使用者中的弱勢群體提供便利，包容、積極的社會環境亦有利于整個社會從老年人群的持續貢獻與積極參與中受益。

2007年由世界衛生組織（WHO）提出的老年友好社區（Age-Friendly Communities）建立在健康城市實踐的基礎上。這項倡議由全球范圍內35個城市共同發起，從居住建筑、環境景觀和交通等建成環境要素著手，探討如何改善老年人的出行、健康行為、社會參與和獨立生活，以及減少因孤獨、失能和社會排斥而造成的生活質量下降。該計劃強調城市設計應關注包含老年人在內的全部年齡群體。到2017年為止，全球老年友好城市和社區網絡（GNAFCC）已擁有500多個成員及其他社區和組織（WHO 2017）。在世界衛生組織提出的框架下，近年來不同國家涌現出很多發展老年友好社區的優秀經驗和實踐案例。譬如，英國住房建設部和地方政府（Department for Community and Local Government，DCLG）與英國國際長壽中心（International Longevity Centre，ILC-UK）提出的“終生社區（Lifetime Neighborhoods）”計劃，關注人們在不同生命階段的生活需求，強調通過優化普通社區、鄰里環境的老年宜居性，幫助老年居民獲得更高的生活質量。再如，美國在既有社區人口結構老齡化的基礎上自然形成的退休社區（NORC），通過協調公共服務、創新養老服務模式和組織社會活動，幫助老年人留在原來的居住環境中安度晚年。

老年人是建成環境設計和社區服務供給需要格外關注的群體，其各項生理機能隨著年齡的增加而退化，活動空間不斷縮小，對居住環境和社區服務的依賴性日益增強。一方面，空間和服務設施的適老化水平在很大程度上影響著老年人各項需求獲得滿足的程度。另一方面，針對特定的建成環境，老年人會主動調節自己的行為，如調整外出次數，形成特定的出行規律與路線，并建立對安全、舒適的活動空間的判斷，繼而影響生活質量。針對衰老帶來的一系列健康問題，規劃設計應關注建成環境對老年人個體活動機能的支持與補償，發掘環境要素在促進健康行為、發揮康復作用等方面的潛力。這一點已在世界范圍內形成了共識。世界衛生組織在1997年提出的《健康老齡化全球戰略》中特別指出應關注建成環境對促進老年人健康、提高老年人生活質量方面的作用，并在《老齡化與健康的全球報告》（2015）和《老齡化與健康的全球戰略和行動計劃》（2017）中進一步論證了建成環境要素對老年人健康的意義，提出積極推進社區環境建設、促進老年人健康生活方式的倡議。

不容否認的是，目前我國城鄉人居環境的適老化基礎較為薄弱。2015年第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查數據表明，44.7%的老年人認為在社區活動存在不便，65.4%的老年人認為社區設施不齊全，60.6%的老年人認為社區服務不完善，社區老年宜居環境的建設任重而道遠。從較早開展老年宜居環境建設的部分地區的實踐來看，以能力補償機制為主導的無障礙設計得到了較為廣泛的理解和應用。在此基礎上，如何更好地促進老年人的健康行為、滿足老年人的養老服務需求，基于積極的環境干預策略改善老年人的居住生活質量已成為健康城市和社區更新領域的研究前沿。

從年輕型人口結構到老年型人口結構，城市和社區的發展需要及時做出響應。缺乏舉措和措施不當是現階段制約居住環境適老化水平的兩個主要原因。作為重要的認識基礎，準確把握社區環境的適老化問題是科學部署環境舉措的必要前提。從行為與環境相互影響的機制來看，身體的健康因素決定了活動能力的閾值，而環境因素則決定了能力局限是否在特定建成環境條件下構成“失能”。換言之，老年人活動能力不僅取決于個體自身的生理健康水平，也取決于環境因素的制約。適宜的規劃設計有助于消除或降低時間、地點和活動內容上的參與限制。反之，建成環境也會由于缺乏相應的舉措而阻礙甚至剝奪特定人群參與活動的可能。為此，本期以“老年友好社區”為主題，邀請了國內相關研究的代表性學者，從空間行為、居住環境、養老住房、技術政策等不同角度探討老年友好社區的問題。這些探索和寶貴的經驗不僅有助于構建人們對“老年友好社區”的認識，也反映了從科學研究到社會實踐的努力。

黨的十九屆五中全會將“實施積極應對人口老齡化”上升為國家戰略，要求通過采取必要的行動提升城鄉居住環境的宜居水平，關注人們的獲得感、幸福感和安全感。應該看到的是，具體實踐的推進不僅要克服高齡化、空巢化、未富先老和未備先老等人口老齡化的現實難題，亦須面對快速發展的城鎮化、工業化、信息化等時代變革的機遇與挑戰，問題的復雜性和矛盾性前所未有。我們認為，老年友好社區的相關研究和實踐不僅是城鄉人居環境建設走向高質量發展階段的重要途徑，也是城鄉規劃轉變理念和工作方法的重要契機。老年友好社區的核心價值觀既反映著人口老齡化進程中的實際需求，又反映了人們對美好生活的向往，體現著社會進步的積極意義。