新時期水利水電勘測設計標準體系的思考

王 龍,王化翠

(水利部水利水電規(guī)劃設計總院，北京 100120)

標準制定作為一項國家治理體系中的基礎性制度，統(tǒng)一規(guī)定了經(jīng)濟活動和社會活動，體現(xiàn)了治理能力現(xiàn)代化的水平。1988年《中華人民共和國標準化法》的頒布實施對于提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，促進科學技術進步，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面都發(fā)揮了重要作用。但無論是立法宗旨還是標準體系、管理體制和運行機制都帶有計劃經(jīng)濟色彩，所確立的標準體系中，國家標準、行業(yè)標準和地方標準均屬于政府主導制定的標準，缺少市場自主制定的標準。

黨的十八大以來，標準納入國家基礎性制度的范疇，并提出要加強標準的制定與實施。黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。高質(zhì)量發(fā)展要有“好的改革”，發(fā)展方式要與新發(fā)展理念相適應。

為確保標準化工作重大改革于法有據(jù)，實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，2017年修訂《標準化法》，將改革的重大舉措制度化、法律化，確立了團體標準，促進企業(yè)質(zhì)量和技術競爭?！稑藴驶ā沸抻喓螅啃抻喠恕端麡藴驶芾磙k法》，水利改革發(fā)展和標準化改革工作持續(xù)推進，水利標準化工作面臨新的改革發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

1 水利水電勘測技術標準現(xiàn)狀及存在問題

1.1 水利技術標準體系

2014版《水利技術標準體系表》發(fā)布的788項水利技術標準中，用于指導水利水電勘測設計工作的技術標準有208項，形成2015版《水利水電勘測設計技術標準體系》。該版標準體系主要在水利水電工程安全、技術經(jīng)濟和工程管理等方面有所加強，并整合了施工組織設計等技術標準，有效發(fā)揮了系統(tǒng)指導勘測設計工作的作用。

水利水電勘測設計技術標準體系框架按照三層結構形式劃分，如圖1所示：

圖1 2015水利水電勘測設計技術標準體系框架

1.2 相關行業(yè)和企業(yè)標準體系

水電行業(yè)因較早實行了行政改革，按照全生命周期的理念，以市場化監(jiān)管的思路進行，為水電工程建設和運行管理提供了技術保障和支持。收錄的標準范圍包括水電行業(yè)各標準化技術委員會制定的技術標準，含有效、制定和擬編的有關國家標準、能源行業(yè)標準、電力行業(yè)標準以及其他機構制定的水電工程專屬技術標準。

水電行業(yè)技術標準體系和水利水電勘測設計技術標準體系類似，也采用分層結構，主要由三個層次組成。差別在于其第一層次屬于具有廣泛的指導性的基礎性技術標準，第二層次為按全生命周期過程中先后順序階段展開的技術標準，第三層次為水電工程建設各階段按專業(yè)細分展開的技術標準。

企業(yè)標準方面，中國長江三峽集團公司在水電行業(yè)技術標準體系上根據(jù)業(yè)務和投資范圍繼續(xù)拓展，內(nèi)容涵蓋水利水電、風力發(fā)電、海上風電和太陽能發(fā)電四大塊，共收錄現(xiàn)行有效的國家標準、能源和電力行業(yè)標準、三峽企業(yè)標準等技術標準3810 項。其他具體從事水利勘測設計的單位中，部分單位編制了企業(yè)標準，目的是提高工作效率、內(nèi)部使用，使用的對象也是公司內(nèi)部員工。根據(jù)實際工作需要，做好頂層設計，建立開放式的技術體系。針對國標、行標中沒有規(guī)定的內(nèi)容，制定企業(yè)標準，成熟一個，納入一個。還有些設計單位雖然沒有制定企業(yè)標準，但在設計大綱、報告編制大綱、勘測設計任務書、計算書、少部分圖集等方面制定了工作標準，用于指導日常設計工作。

1.3 標準體系存在的主要問題

黨的十九大召開以來，加強生態(tài)文明建設已經(jīng)提升到國家戰(zhàn)略的高度，水利工程建設要體現(xiàn)新思想、新理念和新要求，技術標準的發(fā)展也要能夠適應新的要求，生態(tài)文明建設相關技術標準急需制定。另外，國家將信息化建設擺在突出位置，也需制修訂相關技術標準。而目前，申報國家標準、水利行業(yè)標準的難度較大，制修訂周期較長。一項標準的立項需要根據(jù)技術標準前期工作年度計劃安排，從提出申請到任務書的審查、批復，需要較長的時間，立項后的制修訂工作也因需按規(guī)定程序而花費較長的時間，導致新理念、新要求在項目實施過程中難以貫徹落實，新技術、新材料難以在短時間加以規(guī)范和推廣應用。此外，技術標準前期工作總費用有限，還有一部分費用需要維持老標準的修訂，因此每年可以申報成功的新國標和行標非常有限，使得技術標準的修制訂受到一定的限制。已有的標準體系與社會經(jīng)濟發(fā)展難以相適應，需要對標準體系進行修訂和優(yōu)化。

2 新時期水利勘測設計標準體系發(fā)展思路

2.1 體系修訂的主要原則

近年來，水利工作緊緊圍繞“十六字”治水思路和水利改革發(fā)展總基調(diào)的新要求，在技術標準工作中也要體現(xiàn)新發(fā)展理念、生態(tài)水利、高質(zhì)量發(fā)展在水利行業(yè)改革發(fā)展中的相關要求。黨的十九屆五中全會明確提出：“加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質(zhì)量提升行動”“強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”“提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準”，以高標準推動水利高質(zhì)量發(fā)展，提升洪澇干旱等自然災害防御工程標準，對水利標準化提出新需求?！笆奈濉逼陂g，將加快強制性標準和“強監(jiān)管”標準制修訂，重點圍繞江河湖泊、水資源、水土保持、工程運行管理、行業(yè)監(jiān)管等方面進一步完善標準體系，并按照“確有必要，管用實用”的原則，對標準體系進行精簡。形成國標和行標等政府主導標準守住底線，團體標準和企業(yè)標準等市場自主標準配套補充的協(xié)調(diào)統(tǒng)一新型標準體系。

2.2 技術標準體系發(fā)展思路

通過對水利水電勘測設計標準體系按新時期要求進行系統(tǒng)梳理和研究，并根據(jù)水利行業(yè)標準化工作要求對管理機制等進行探索，結合國家標準、行業(yè)標準、勘測設計協(xié)會團體標準，可對急需的領域開展技術指南項目研究和編制工作以滿足市場發(fā)展需要，進一步完善體系框架和體系表。

以國標、行標為主，團體標準和企業(yè)標準等市場主體自主制定的標準為輔，根據(jù)勘測設計實際工作流程等相關要求，在2015版《水利水電勘測設計技術標準體系》的基礎上，建立一整套包括通用、水文、水資源、規(guī)劃、工程勘測、水工設計、施工組織設計、電氣一次、電氣二次、征地移民、環(huán)境保護、水土保持、工程信息化、經(jīng)濟評價、材料應用、檢測試驗、工程安全等內(nèi)容全面的水利水電勘測設計技術標準體系表。其總體框架基本不變，仍按照水利規(guī)劃設計的專業(yè)進行劃分，增加信息化、質(zhì)量檢測與評定欄目，水工欄目中增加邊坡等內(nèi)容，安全評價改為安全與職業(yè)健康等。在標準項目上增加中水勘協(xié)發(fā)布的部分團體標準和自主開發(fā)的規(guī)劃勘測設計相關技術指南等。

2.3 標準體系管理機制

為逐步完善水利水電勘測設計技術標準體系，還需編制相關管理辦法和措施，形成適宜的技術標準工作機制。

國家層面和水利行業(yè)標準有明確的管理辦法，考慮到政府職能和監(jiān)管手段，從操作上略顯復雜。對于技術指南可以在此基礎上進行簡化，力求“短平快”，流程短、發(fā)布快、節(jié)約人力物力。尤其是新要求、新理念可以迅速在行業(yè)推廣，使用。

技術指南定位于現(xiàn)行國標和行標的補充上，不與現(xiàn)行國標和行標重復、交叉，以水利規(guī)劃設計中的新理念、新要求為抓手，內(nèi)容涉及水利戰(zhàn)略研究、水利規(guī)劃編制、水利工程勘測設計、環(huán)境保護、水土保持、征地移民等領域。

為規(guī)范技術指南編寫工作，統(tǒng)一編寫要求，可依據(jù)《工程建設標準編寫規(guī)定》等相關要求，研究制定相關編寫規(guī)定，對封面與前言、目次、主要技術內(nèi)容、公式和圖表的編寫格式進行規(guī)定。組織力量編制管理辦法予以規(guī)定，主要內(nèi)容包括:編制技術指南的目的，技術指南的定義、適用范圍、制定條件、主要內(nèi)容、約束力、印發(fā)方式、鼓勵機制等內(nèi)容，可涵蓋編制技術指南的方方面面，具有較強的實用性。技術指南不具備強制性，定位為現(xiàn)行國標和行標的補充與延伸，對水利勘測規(guī)劃設計工作均有參考指導作用，如條件符合時，可向國標和行標提升。

3 結語

通過對標準和標準化工作在中國特色社會主義新時代面臨的新形勢、產(chǎn)生的新問題進行分析，為推動水利水電勘測設計技術標準體系適應新的發(fā)展要求，根據(jù)水利行業(yè)標準化工作要求對國標、行標、團體標準和企業(yè)標準的層級關系進行了梳理，對管理機制等進行了探索，并通過提升標準信息化水平，將不斷促進技術標準工作向更高質(zhì)量發(fā)展。