地方政府財政治理能力提升的困境及改革策略探析

張亮 尚義縣財政局

目前，全球化經濟正呈現出日新月異的發展變革，促使各地金融行業在發展過程中不斷創新。基于當前形勢下，金融行業已經升級轉型成為多維度發展行業，隨時接受著社會各界的考察和檢驗[1]。因此，與之相關的各項工作也應深入、扎實的開展進行，如此才能保障地方政府財政治理能力的安全，為其提供相對穩定的金融環境，從而幫助地方政府制定的相關政策得以高質量實現。

一、地方財政治理能力邏輯起點

我國變革創新傳統制度的速度效率，已經無法充分順應目前的經濟發展速度，這就對地方政府財政管理能力提出了新的發展要求，促使地方財政隨時接受著社會的考驗。鑒于此，相關人員應深刻感悟當前發展形勢，重視形勢發展的問題所在，密切結合國家現有政策制度，借鑒先進、科學的治理理論知識，鼓勵社會力量、人民群眾積極主動參與到地方財政治理工作中，深入剖析來自各界的聲音，從而有利于更好地科學決策、民主決策、依法決策。

另外，地方政府在進行決策時，需要以國家相關制度為基準，以此實現約束行為的目的。其次，地方財政治理能力要想實現變革，應深入探究與社會、市場的對接過程，找出弊端，及時改正，以此幫助地區整體經濟，實現穩定、健康的增長[2]。

二、地方政府財政治理能力提升的困境

（一）治理效率低下

目前，深入剖析地方政府財政管理能力，部分地方政府的財政治理效率仍需有待提高。究其原因不難看出，這是因為國家在貫徹相關政策時，沒有強化政策和制度的落實力度，促使地方在展開財政收支工作時，尚未有效提升收支能力，導致已經順應緊跟時代發展需求，使財政治理效率低下[3]。再加上內外部形勢具有高度的不確定性，受收入下降和支出增加的雙重影響，財政收支缺口將繼續擴大，這必然會導致對提高赤字、增加債務的需求。尤其是部分地方政府的主要收入來源，大部分來自中小企業。另外，在地方財政收入中，很多地區依賴于土地出售資金。因此，現有制度對于當前的地方財政來說，還不足以充分提升財政治理能力。地方財政如此情況下，應做到及時跟進思維，強化自身的整體辦事水平與能力。

表1是XX市2016-2019年的公共財政預算收支情況，隨著全球經濟的快速發展，帶動了地方經濟快速上漲，只有及時完善現有的制度政策，才能保障嚴格管控地方財政治理能力。

（二）稅制結構問題

我國針對稅收制度進行創新變革的時間，還是從1994年展開相關工作，在原有基礎上將中央財政與地方稅收進行相對的調整，將原有地方政府“收入主要在中央”，調整變革為“相關支出向地方財政進行轉移”，雖然這樣帶來了不小的便利，但也促使在發生問題時，地方政府與中央沒有充分明確自身的責權，而現有的相關制度也無法順應當前現狀。雖然經過不斷調整，能保障在短期內實現“五五分成”，以此幫助地方政府緩解一定的財政壓力，但是長此以往，并不能在本質上，將這一現狀徹底完善，促使地方財政面臨著“雪上加霜”的困境。地方政府財政始終徘徊這種經濟怪圈內，使其日益形成了不健康的發展方向，在很大程度上壓抑了財政治理能力的提升。地方政府立足在上級財政資金快速增長的情況下，拉低了地方財政的上漲速度，如此無法有力保障地方財政的良性發展。

三、地方政府財政治理能力提升的策略

（一）建立科學評估體系

在金融行業有句行話講到“你不理財，財不理你”，這個道理對地方財政同樣適用，地方財政部門首先應積極完善內部員工的綜合素養，為地方財政部門建立夯實的專業人才儲備，不斷豐富部門的人力資源，為財政部門提供新鮮的血液力量[4]。在強化內部員工的同時，地方政府也應針對現有員工，以及財政治理能力實際情況，設計出科學、先進的動態分析評估制度，通過制度的規范，提升地方財政治理能力。打造符合自身情況的財政預算制度，加大財政監督力度，將各種潛在的地方財政風險進行有效管控，只有不斷完善地方財政各項規范制度，才能幫助地方政府建設出具有權責清晰、運行順暢、充滿活力的財政保障體系。地方政府可調控財政指標，并在指標基礎上，將指標賦權，以此開展評估工作，保證評估成果客觀、準確。良好的財政評估體系，能為地方財政管理部門提供相對健康、穩定的發展環境，對地方政府具有較大的現實意義[5]。

（二）促進地方科協治理

表1 單位：億元

地方政府是實現各地域有效運轉的基礎力量，而地方財政是輔助政府治理社會、保障社會有序運轉、將職責有效滲入的重要經濟力量。只有實現地方財政規范性發展，才能進一步完善地方法治現狀。鑒于此，開展地方財政治理工作時，應以我國法治精神為核心基點。具體來講，地方財政應依據國家財政制度，深入剖析當前的立法范圍，完善原有的預算編制、財政審批、調查監督等內容，進一步明確政府、社會、市場等組織機構自身應盡的職能義務。其次，還要對審計、財政等工作加大治理力度，深刻優化自我財政監管、中介組織監管、社會組織等，有效調整他們彼此之間的聯系，以此打造出高質量的地方財政治理能力管控機制。

（三）建立深化體制改革

首先，地方財政部門應針對事權和支出情況，打造相應的現代化制度，以此管控財政資金支出，保障資金能充分發揮使用效率，并不斷落實事權，從而推動基本公共服務均等化。其次，地方財政應加強管理財政支出的“公益性”原則，針對納稅人情況打造利益表機制，通過此種方式收集整理納稅人實際的稅收意愿，從而實現幫助納稅人與國家形成良好、和諧的關系。另外，地方財政在日常工作中，要保證財政使用的公開透明性，進一步變革預算公開機制，從而實時監督稅權工作，推動公共產品的質量有效提高。最后，在出現政府財政問題時，要采取嚴格的財政問責手段，通過問責制度來約束用稅權利的責任范圍。地方財政應站在行政責任的基礎上，構造全新的責任體系，要求權責對等，強化政府的預算執行力度，以此保障在法律規定范圍內，完善稅收使用情況[6]。同時，地方財政要緊隨科技發展的步伐，做到與時俱進，建設現代化的稅收制度，利用現代化科技，建設適用自身的現代稅收系統，通過系統軟件，實現在線管理、實時監督地方財政收支情況，以便在出現問題時，要求內部員工按照稅收制度，做到及時改正。

四、結語

綜上所述，地方財政要緊隨當前的發展形勢，建設出現代化的地方財政體系，以此推動國際整體財政體系實現不斷推陳創新。由此可見，地方政府的財政治理能力尤為重要，應利用各種科學手段不斷強化治理能力。筆者相信，經過廣大同仁的共同努力，定會推動我國整體經濟在國際市場中占據有利局勢。