肥城市水政執(zhí)法工作經(jīng)驗做法與成效

高 軍

（肥城市水利局，山東 肥城271600）

近年來，肥城市水利局以落實水政執(zhí)法三項制度為總抓手，逐步規(guī)范水政執(zhí)法工作，完善執(zhí)法檔案管理，不斷提升水政執(zhí)法效能，在水政執(zhí)法隊伍、執(zhí)法能力、執(zhí)法機(jī)制建設(shè)、水利警務(wù)室升級改造等方面取得了較好的成效。

1 主要做法

1.1 增強(qiáng)執(zhí)法力量，健全執(zhí)法隊伍

一是推進(jìn)水政執(zhí)法專職隊伍建設(shè)。成立專職水政執(zhí)法隊伍，根據(jù)執(zhí)法任務(wù)配足配強(qiáng)專職水政執(zhí)法人員。局內(nèi)部調(diào)劑36名執(zhí)法人員組成專職隊伍。二是提高水政執(zhí)法裝備水平。根據(jù)執(zhí)法任務(wù)和執(zhí)法人員數(shù)量配備執(zhí)法車輛、調(diào)查取證工具等裝備。三是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理。為建設(shè)一支高水平的執(zhí)法隊伍，肥城市通過積極參加省、市專業(yè)法律知識培訓(xùn)，組織觀摩學(xué)習(xí)，聘請律師事務(wù)所律師進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，多次舉辦水政監(jiān)察人員培訓(xùn)班等形式，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是明確專職隊伍執(zhí)法職能。專職隊伍承擔(dān)水行政征收、水行政處罰、水行政許可、水行政執(zhí)行、水行政強(qiáng)制等執(zhí)法職責(zé)。五是確保經(jīng)費落實。近年來，肥城市財政共撥付160余萬元用于水利執(zhí)法工作，實現(xiàn)水利執(zhí)法經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，有力保障了水政執(zhí)法工作的順利開展。

1.2 配套硬件設(shè)施，提升執(zhí)法能力

從執(zhí)法硬件建設(shè)入手，合理布局和建設(shè)執(zhí)法基地，完善執(zhí)法基地配套設(shè)施，按照省水利廳《水政專職執(zhí)法隊伍執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》要求，統(tǒng)一規(guī)范水行政執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識。從適應(yīng)執(zhí)法實際出發(fā)，配齊配足通訊、防護(hù)、監(jiān)控等基礎(chǔ)性執(zhí)法裝備，提高便攜式裝備、單元式裝備、信息化裝備配置比例。設(shè)立執(zhí)法檔案室、詢問調(diào)處室，配置高清監(jiān)控攝像頭，基本實現(xiàn)執(zhí)法過程全記錄，筆錄、硬盤專業(yè)存檔；投資64.56萬元為14個鎮(zhèn)街水政監(jiān)察站和3個水利警務(wù)室統(tǒng)一配備了必要的執(zhí)法裝備、測量設(shè)備，用于基層執(zhí)法證據(jù)收集，便于隨時歸檔整理；加快建設(shè)遠(yuǎn)程執(zhí)法指揮系統(tǒng)、重點水域監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等高科技手段運用，對各類水事違法行為早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。投資200余萬元，建成集河砂管理、水庫大壩管理、防汛和工程安全運行為一體的監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在重點采砂現(xiàn)場、砂場卡口設(shè)立監(jiān)測點，全方位監(jiān)控采砂現(xiàn)場及運砂道路，高效提升了水政執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量。

1.3 明確業(yè)務(wù)職責(zé)，完善執(zhí)法制度

為進(jìn)一步明確部門內(nèi)部職責(zé)分工，制作了水行政處罰、水利規(guī)費征收、水行政許可工作流程圖，根據(jù)工作職責(zé)歸檔管理。建立起執(zhí)法檢查與違法案件查處、行政征收與違法追繳、許可審批與監(jiān)督檢查之間的工作銜接制度，做到職責(zé)清晰、程序明確、監(jiān)督到位、資料齊全；為強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)上下級之間的統(tǒng)一組織、聯(lián)合執(zhí)法，肥城市水政監(jiān)察大隊與泰安市水利局、肥城市水資源辦公室、肥城市河道管理局建立了信息通報、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等聯(lián)合執(zhí)法制度；為進(jìn)一步強(qiáng)化社會聯(lián)動執(zhí)法，分別與公安、法院、環(huán)保等部門建立起聯(lián)動執(zhí)法制，及時互通信息，提升聯(lián)動執(zhí)法的效果。

1.4 構(gòu)建執(zhí)法機(jī)制，健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求，肥城市建立健全了市、街鎮(zhèn)、村三級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。組建了直屬一中隊、二中隊，水資源管理、河道管理和重點水管單位五個執(zhí)法中隊，成立了肥城市水利治安辦公室；在尚莊爐水庫管理所、安孫灌區(qū)管理所設(shè)立水利警務(wù)室；在14個鎮(zhèn)街設(shè)水政監(jiān)察站；在全市設(shè)立605名水利執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，形成了區(qū)域內(nèi)較完整的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，對人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。經(jīng)過全面整合工作職能，肥城市水政監(jiān)察大隊承擔(dān)起全市水政執(zhí)法巡查、行政許可稽查、重大違法案件督辦、水行政處罰、水行政征收、水行政強(qiáng)制等執(zhí)法職責(zé)，實現(xiàn)了一個窗口一支專職執(zhí)法隊伍對外統(tǒng)一行使綜合執(zhí)法權(quán)。

2 工作成效

2.1 嚴(yán)格落實三項制度，全面提升執(zhí)法效能

一是落實水政執(zhí)法三項制度實施細(xì)則。劃分巡查范圍和責(zé)任，明確巡查主體，巡查日志、周志、檔案齊全，記錄完整。認(rèn)真落實了《肥城市水政監(jiān)察大隊巡查制度實施細(xì)則》《肥城市水政監(jiān)察大隊巡查責(zé)任制》等制度。將水利工程、水源地、水資源和水土保持管理重點保護(hù)區(qū)及重要河道作為巡查重點，實行執(zhí)法巡查網(wǎng)格化管理；2013年以來，共進(jìn)行水資源、水工程、水土保持、河道執(zhí)法巡查1000余次，建立巡查記錄1182份、巡查周志87份，發(fā)現(xiàn)水事違法線索42條，全部予以及時處理。

二是認(rèn)真落實《肥城市水政監(jiān)察大隊稽查制度實施細(xì)則》，對審批的所有水行政許可項目開展稽查，嚴(yán)格落實事中、事后監(jiān)管措施和責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責(zé)令整改。

三是主動介入正在生產(chǎn)的項目開展督導(dǎo)檢查。不定期開展“回頭看”活動，檢查施工單位和企業(yè)落實有關(guān)法律法規(guī)情況。對具備驗收條件的項目單位及時委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)評估工作。2019年，共出動執(zhí)法檢查120余人次，電話監(jiān)督30余次，檢查生產(chǎn)建設(shè)項目30個，責(zé)令項目單位依法編報水土保持方案2個，竣工驗收方案1個，有效維護(hù)了涉水工程的建設(shè)秩序。

2.2 嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，執(zhí)法案卷質(zhì)量不斷提高

水政執(zhí)法人員高度重視行政執(zhí)法程序的規(guī)范，行政處罰案件基本履行了立案審批、調(diào)查取證、處罰決定審批、處罰決定事先告知、送達(dá)等程序。行政許可案件基本履行了行政許可受理、審查、決定、送達(dá)等程序，基本做到了行政執(zhí)法程序合法、規(guī)范。對上級下發(fā)的《水行政執(zhí)法文書》得到較好運用，“說理式”執(zhí)法文書得到全面推廣。大多行政執(zhí)法案卷制作水平逐年提高，基本做到了一案一卷，案卷封面、文書資料統(tǒng)一規(guī)范，目錄齊全。

2.3 檔案管理切實有效，案卷審查嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致

河道管理實現(xiàn)了“禁得住、管得嚴(yán)、收益高、秩序好”的管理目標(biāo)。水資源費用征收通過執(zhí)法信息的全面收集，切實做到應(yīng)收盡收、征收標(biāo)準(zhǔn)、計量收費、票款分離4個到位，借助取水計量遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺，積極推行窗口式服務(wù)，逐步實現(xiàn)征收方式由上門催繳向自動到窗口繳費的新轉(zhuǎn)變。“十三五”以來，查處違規(guī)車輛265車次、違規(guī)砂場12個，下達(dá)相關(guān)法律文書122份，罰款159.6萬元，連年被評為泰安市河砂資源管理先進(jìn)單位。2015年，在省水利廳組織的水行政處罰案卷評查活動中，肥城市認(rèn)真組織，精心安排，推薦的三個行政處罰案卷分別獲得2015年度省級一、二、三等獎。

3 結(jié)語

近年來，肥城市查辦了一批典型水事違法案件，嚴(yán)格按照要求，切實做到了從嚴(yán)執(zhí)法，依法促管，水利執(zhí)法環(huán)境大為改善。但在水政執(zhí)法規(guī)范化單位建設(shè)工作中，雖然落實了水政執(zhí)法三項制度，但仍存在著一些問題和不足，在今后的工作中，肥城市將立足高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面推進(jìn)水政執(zhí)法制度化、法制化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全管理制度，認(rèn)真查找行政執(zhí)法存在的問題和不足，為全市經(jīng)濟(jì)社會和水利改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。