新萬福河濟寧段水利堤防工程管理現狀分析

朱 盈，王魯洪

（濟寧市水利事業發展中心，山東 濟寧272000）

新萬福河發源于定陶縣芳山，流經金鄉縣、魚臺縣、微山縣、任城區4縣（區）的11個鄉鎮，于任城區大周入南陽湖，屬淮河流域。新萬福河濟寧段長41.5km，流域面積6523km2，堤防長度86km，堤防標準4級。設計防洪標準為20年一遇，具有排澇、防洪、改堿和灌溉的作用，對沿河縣（區）有著顯著的經濟、社會、生態效益。

1 堤防工程管理中存在問題

1.1 管理意識欠缺

河道堤防工程管理離不開地方政府的支持，更需要地方群眾的配合，共同確保堤防工程安全運行。現階段部分堤段對應的堤林中，由于群眾認識錯誤，認為堤防二灘地誰開發誰擁有，堤地自行開發種植嚴重，管理權的回收難度加大。許多國家投資和群眾投工的模式，沒法實現日常管理和養護工作。另外，地方護堤員文化程度低，收入低，影響了其管理工作的積極性，導致管理執行力不能有效提升。對于水利堤防主管部門，由于經濟利益關系，在工作開展中出現轉讓現象，導致堤防工程管理混亂，無法發揮水利堤防的價值。因此，政府需要加強堤防工程的統一管理，加大堤防工程的投入且對管理人員實施有效監督，確保水利堤防工程合理有效運行。

1.2 基礎設施不配套

堤防管理基礎設施不配套，管理機械設備陳舊落后，機械化程度低，不利于堤防管理養護工程的經常化運行。合理規范的辦公用房、配套交通工具是堤防工程養護工作的最基礎設施。由于大多堤防養護員居住地離工作地較遠，堤防長度長，需要消耗大量時間在路上，間接導致堤防管理工作不能高效運行。因此，堤防管理工作需要提供必要的基礎保障場所、配套交通工具，以此增加堤防管理工作效率。

1.3 堤坡、堤面損害嚴重

自1931年11月至今，新萬福河進行了一系列開挖治理工作，但堤防工程依然存在老、舊、損壞嚴重現象，堤防圍堤還是黃土堤且大多是附近的基層單位建設，主要用于促進附近區域交通運行。而在堤面日常維護中，需要的土石方主要用于汛期抗洪搶險，很難用于日常堤防維護。由于堤面車輛長時間碾壓，導致出現坑洼形態。特別是重噸位貨車的碾壓，造成了堤面不同程度損壞，造成堤防工程無法達到防洪搶汛要求的標準。另外，數量較多的上堤路口和坡道數量，損害了堤防工程的完整性。

1.4 群眾法律意識差

由于群眾法律意識淡薄及經濟利益驅使，堤防圍堤經常被隨意取土，河道、分洪區范圍內未經批準私自設阻水障礙物等違法事件發生。有的隨意破壞管理設施，這在一定程度加大了堤防工程管理難度。

2 建立健全管理措施

2.1 建立健全日常管理機制

建立健全新萬福河堤防日常管理制度、大堤涵閘管理制度、工程險情巡查出險報告制度、特別巡查報告制度等。根據河道工程標準化管理手冊編制指南，編制新萬福河標準化運行管理手冊。按照工程運行管理標準，繪制管理流程圖，保證每一個管理事項均有明確的工作流程、作業方法和管理步驟。制定運行管理事項任務清單，落實責任主體，明確運管責任人和崗位責任人，做到履職有依據，工作有目標。實現工程管理規范化、科學化，保障堤防工程的安全運行和工程效益的發揮。

2.2 規范實施堤防巡查管護

完善運管設施設備，配備運管人員救生設備、上堤專用交通設備、通訊設備，完善工程運行管理和安全監測等設施設備。規范工程巡視檢查、安全監測、操作運用和維修養護等日常管理活動。根據堤防巡查制度，做到巡測規范、記錄標準、維護及時，強化日常工作的精細化、流程化和溯源化。存在病險或未達到設計標準的，盡快列入工程治理或除險加固計劃，并制定應急處理措施，加強工程管理范圍內環境整治和保護，進一步推進河道生態文化建設。

2.3 健全執法管理體系

1）加強管理隊伍建設。科學定崗定員。根據運行管理事項的具體標準和操作規程，對一線崗位進行工作量測算，按照“因事定崗”原則，合理設置崗位（可以一人多崗，也可以一崗多人），制訂“崗位—事項—人員”對應表，做到事項到崗、責任到人。加強工程運管人員業務培訓。關鍵崗位持證上崗，做到專業熟悉、標準熟知、操作熟練。造就一批具有創新意識、懂技術、會管理、善經營的復合型工程管理人員，提高管理隊伍整體素質。同時，完善與沿河各鄉鎮聯網的水政監察執法管理網絡體系和以切段綜合承包為主體的群管隊伍，形成上下聯動，專管群管相結合的管理組織體系。

2）明確管理權限。在政策保障前提下，將管理范圍內堤地確權劃屆，劃定工程管理和保護范圍，設置范圍界樁、水法規宣傳牌、安全生產警示牌等，做到管理邊界明晰、管理要求明確、管理標示明晰。依據水土資源狀況，在工程確權劃界的前提下，逐步完成河道工程管護及水土資源開發綜合承包制，建立綜合經營開發生產基地，為工程管理良性運行創造條件。

3）加強管理執法力度。依據相關法律法規。加大依法管理和執法力度，在確保行洪安全的條件下，認真履行河道建設項目審批程序，及時查處各種違法案件，依法實施行業管理和監督。同時加強水法規宣傳，努力提高廣大干部群眾自覺維護河道工程安全運行的自覺性。

2.4 加強管理信息化建設

為提高堤防管理工作效率，需要建設現代化水利工程管理信息平臺，強化在線監管，做到數據入庫、適時監控、管理留痕，實現水利工程運行管理事項的信息化、流程化。目前，新萬福河已實現堤防狀況遠程監控。下一步需要充分利用無人飛機、遙感、GPS、等設備檢測系統，提高數據信息的快速傳遞，更好應對極端天氣狀況的信息發布。

2.5 建立經費保障機制

確定運管經費和維養經費來源，建立常態化經費保障機制，做到測算依定額、經費有保障，確保足額到位，專款專用，為提防工程的維修養護提供強有力的保障。

3 結語

加強堤防管理正常運行，提高工程綜合效益，促進水利事業可持續發展，是河道堤防管理的根本任務。為做好新萬福河濟寧段水利堤防工程運行管理，就要用科學發展的思想指導堤防工程管理，更新管理理念，改進管理方法，提升管理能力，保障堤防工程的安全運行和工程效益的發揮。為國家經濟建設，保障廣大人民生命財產安全作出更大貢獻。