德州市水旱災害防御工作實踐與探索

王 恒，杜艷艷，胡金旭

（德州市水利局，山東 德州253014）

德州市認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照山東省委、省政府安排部署，扎實細致落實各項備汛措施，做好雨水情監(jiān)測預報預警，科學精準調度水工程，有效應對了局部強降雨和流域行洪過程，全市未發(fā)生重大洪澇災害，為德州經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了水安全支撐和保障。

1 雨水情特點

1.1 降雨時間集中，區(qū)域疊加

2020年汛期，德州市平均降雨量462.3mm，較歷年同期偏多17.2%，較去年同期偏多22.3%。6月、7月、9月明顯偏少，8月份降雨顯著偏多，是常年值的2.2倍，位列德州有氣象記錄以來歷史同期第三位。其中，8月6日～16日，先后發(fā)生3次局部暴雨過程，累計降雨量257mm，占汛期降雨量的55.9%，較歷年同期偏多198.8%，降雨折合水量26.6億m3。降雨空間分布不均，汛期降雨主要集中在德州南部的徒駭河流域，齊河縣降雨量621.6mm，較歷年同期偏多42.5%，禹城市降雨量487.0mm，較歷年同期偏多20.3%。

1.2 河道高水位運行，行洪壓力大

2020年汛期，境內徒駭河、馬頰河相繼發(fā)生行洪過程。徒駭河南營閘水位連續(xù)5d（8月12日～16日）超警戒水位（20.52m），最高達20.72m，超警戒水位0.2m。徒駭河宮家閘水位連續(xù)5d（8月14日～18日）超警戒水位（17.60m），最高達17.88m，超警戒水位0.28m。馬頰河李家橋閘水位連續(xù)3d（8月17日～19日）超警戒水位（20.05m），最高達21.05m，超警戒水位1.0m。

2 水旱災害防御工作實踐

2.1 抓工程建設，加快補齊基礎短板

2020年，德州市依托全省重點水利工程建設和災后重點防洪減災工程建設，主汛期前完成投資6.4億元，全面夯實安全度汛工程基礎。投資1.3億元對馬頰河大田橋至孟家閘段河道進行了清淤治理，共治理河道22.6km，清淤土方476萬m3。投資1.6億元，完成了大道王、宮家等7座病險水閘除險加固任務。投資1.56億元，對倪倫河、躍馬河、利民河進行了清淤治理。投資1.55億元，實施了馬頰河防洪治理（二期）工程和德惠新河防洪治理工程，新建堤頂?shù)缆?0km，新建改建涵閘、橋梁7座。另外，投資3977萬元，完成13項水毀工程修復任務。

2.2 抓隱患排查，消除度汛安全隱患

逐級排查度汛隱患，做好源頭預防及問題整改。汛前，德州市水利局成立了11個局領導帶隊的汛前檢查組，對全市13個縣（市、區(qū)）和32個市管水閘工程進行了拉網(wǎng)式檢查，重點檢查各縣市區(qū)防洪工程和應急保障能力建設以及市管水閘閘門啟閉、應急供電、防雷防電等措施落實情況。同時，以河湖“清四亂”、小型水庫安全度汛和水毀修復為抓手先后開展7輪暗訪檢查，針對各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬清單，落實整改責任人、整改時限和整改措施，跟蹤督導整改到位。

2.3 抓防御重點，防范化解重大風險

一是抓好超標準洪水防御。編制完成了《德州市徒駭河、馬頰河、德惠新河防御洪水方案》《應急響應工作規(guī)程（試行）》和《水利工程搶險技術手冊》，并聯(lián)合山東省水利廳歷史上首次完成了徒駭河超標準洪水防御演練。二是抓好水庫安全度汛。督促全市20座中小型水庫落實66名行政、技術、巡查“三個責任人”，細化完善水庫調度運用方案和應急搶險預案。

2.4 抓監(jiān)測預警，有力支撐科學決策

與德州市氣象局簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在氣象監(jiān)測、洪水預警、防災減災等方面進一步加強合作。投資5400萬元完成了10個農(nóng)村基層防汛預報預警體系項目縣建設任務。在應對徒駭河、馬頰河行洪過程中，加密河道水位、流量監(jiān)測頻次，每2h報告一次。同時，省、市、縣三級水旱災害防御專家集體分析研判水情發(fā)展變化趨勢，研究制定工程調度、巡查防守等防御措施。

2.5 抓基礎保障，夯實防御工作基礎

成立德州市水旱災害防御工作領導小組、顧問團、專家組和應急聯(lián)合工作組，全面壓實防御工作責任。落實市、縣、鄉(xiāng)三級水旱災害防御專家334名，做好技術支撐保障。配合德州軍分區(qū)赴7個縣（市、區(qū)）、15個水利工程進行防汛勘察。落實編織袋33.5萬條、土工布2.2萬m2、潛水泵32臺套、混流泵14臺（套）、沖鋒舟5艘等水旱災害防御物資。

2.6 抓精準調度，充分發(fā)揮工程效益

根據(jù)降雨預測統(tǒng)籌考慮上游來水和境內水情，攔洪錯峰、分泄洪水，確保河道行洪安全。科學調度南營閘、宮家閘，累計泄洪1.2億m3，同時通過禹臨河、北四分干相機向德惠新河和馬頰河分流洪水，降低徒駭河下游水位0.3～0.5m。針對馬頰河上游聊城市泄洪問題，提前提啟下游大道王閘、大淀閘，預降下游河道水位，為上游泄洪預騰空間，并將干流河道津期店、李家橋等13座攔河閘全部提啟，分序分段逐級泄洪。

3 幾點思考

3.1 “人民至上、生命至上”是做好水旱災害防御工作的根本遵循和指引

一是抓好職責過渡銜接，主動擔當盡責，做好前期測防報與后期抗救援的職能銜接，及時通報水情和預測預報成果，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。二是繼續(xù)壓緊壓實責任，壓實隱患排查、信息報送、監(jiān)測預警等各方責任，重點加大暗訪頻次和督查、通報力度，倒逼各級水旱災害防御部門嚴格落實各項制度。三是加大隱患排查整改力度，聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，開展水旱災害防御問題隱患排查，及時消除度汛隱患。制定搶險預案，落實搶險物資和設備。

3.2 日益完善的水工程體系是做好水旱災害防御工作的堅實基礎

依托災后重點防洪減災工程、全省重點水利工程以及引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水項目等，累計完成投資12.98億元，先后對馬頰河進行5次治理，對德惠新河進行全流域綜合治理，境內馬頰河、德惠新河全部恢復設計標準，完成大道王、宮家等16座病險水閘除險加固任務，德州列入國家和山東省規(guī)劃的病險水閘全部改造完畢。通過近年來大規(guī)模、高強度的防洪減災工程建設，基本形成了集河道、水閘于一體的防洪減災工程體系。下一步要依托水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃實施，大力實施骨干水網(wǎng)、病險水閘除險加固等工程建設，逐步完善德州防洪減災工程體系。

3.3 流域協(xié)作、科學調度是做好水旱災害防御工作的重要保障

在應對2020年徒駭河行洪過程中，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控工作機制作用，與聊城、濱州建立微信雨水情工作群，第一時間共享雨情、水情以及邊界攔河閘調度等信息。面對上游聊城大量客水下泄，協(xié)調下游濟南、濱州兩市加大閘門提啟力度，加快德州境內洪水外排速度，保障了河道行洪安全。下一步，德州將在山東省水利廳的統(tǒng)一指揮調度下，從大局考慮，健全完善流域聯(lián)防聯(lián)控工作機制，有效提升流域防洪減災整體合力。