東營市水資源開發利用存在問題與建議

趙霞則

（東營市水務局，山東 東營257091）

黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。東營作為黃河入海口城市，黃河三角洲中心城市，迎來了重大歷史發展機遇，面對黃河流域生態保護和高質量發展的新使命、新挑戰，將積極推進水資源的合理配置和高效節約集約利用，以水務事業的高質量發展為黃河三角洲生態保護和高質量發展提供支撐和保障。

1 水資源開發利用保護現狀

1.1 全市水資源基本情況

東營作為黃河入海口城市，轄3區2縣，面積8243km2，總人口217萬。全市現狀水資源可利用總量為13億m3。其中，客水可利用量10.35億m3（黃河水7.28億m3、長江水2.0億m3、支脈河水0.36億m3和小清河水0.71億m3）。當地水資源可利用量2.65億m3（地表水1.8億m3、地下水0.85億m3）。

全市多年當地平均水資源總量7.22億m3，其中本地水資源主要依靠降雨，年均降雨量566mm，地表水年均徑流量4.47億m3，年均可利用量1.8億m3。可利用淺層地下淡水資源主要分布在廣饒縣小清河以南地區342km2，儲存總量2.75億m3，可利用量0.85億m3，其余地區基本為咸水和微咸水，不能直接用于工農業生產和生活用水。全市人均占有當地水資源量296m3，不到全省的4/5，不到全國的1/6，遠低于國際公認的人均占有水資源量1000m3的臨界值，屬北方典型的缺水城市。

1.2 全市水資源基本特點

一是當地水資源可利用量少，且年內分配不均。當地河流流域面積小，匯流時間短，河道攔蓄能力有限，加之降雨年內分布不均，75%的年降水量主要集中在汛期6～9月，大部分地表徑流在汛期直接外排入海，無法得到有效利用。二是生態及經濟社會發展對水資源的依賴程度高。東營市瀕臨渤海，地勢低洼，土壤鹽堿化程度高，生態環境脆弱，黃河水和地下水均存在嚴重超引情況，其中引黃水量超引3.72億m3，地下水超引0.55億m3。三是客水依賴程度高。正常年份引黃水量占全市總供水量的78.6%，對客水的高度依賴，決定了東營市對水資源引、輸、蓄、調的高要求，凸顯了水資源供需矛盾及水資源分布與生產力布局不相適應的矛盾，決定了水資源已成為影響全市經濟社會發展最主要的資源因素。

1.3 水資源開發利用現狀

一是建成麻灣、曹店、勝利、雙河、王莊、宮家等骨干引黃工程。全市目前萬畝以上引黃灌區17處，其中大型引黃灌區3處，中型引黃灌區7處，設計灌溉面積20.85萬hm2；并建成引黃涵閘、引黃泵站17處，自流引水能力435m3/s，動力提水能力271.66m3/s；建成引黃輸水干渠33條，渠道總長度599.5km。二是基本建成南水北調續建配套一期工程，自膠東干渠引水，中心城區供水單元設計流量13.0m3/s，設計年引江水量1.75億m3；廣饒供水單元設計引江流量2.0m3/s，設計年引江水量0.25億m3。南水北調輸水干渠與多條引黃輸水干渠交匯，構建起了遍布全市的引水輸水體系。三是建成水庫333座，設計總庫容6.55億m3，其中大型水庫1座，設計庫容1.36億m3；中型以上水庫14座，設計庫容3.21億m3；小型水庫318座，設計庫容1.98億m3。水庫數量眾多，布局基本合理。四是在骨干河道上建成河道攔蓄工程38座，年調蓄利用地表水1.8億m3。五是開發利用廣饒縣小清河以南地區地下淡水資源，建設機井7809眼。引輸蓄提等各類工程星羅棋布，形成了較為完善的水源工程體系。六是科學利用非常規水，建設污水處理廠37座，設計年污水處理能力105.48萬m3，實際年污水處理量88.90萬m3。

2 存在的問題

2.1 水資源短缺問題依然突出

東營市淡水貧乏，年降雨量偏少且年內降水分配不均，加之河道攔蓄能力有限，每年4～5月春灌用水高峰期，季節性缺水問題尤其突出，導致農業灌溉保障能力不強；客水依賴程度高，超引黃河水成常態；地下水含鹽量高，堿地種植耗水量大，小清河南部井灌區超采區面積達到455.2km2，地下水超采形勢嚴峻，

2.2 用水效率低下

產業用水方面，工業用水占全市用水量的約20%，而作為全市支柱產業的石油化工、鹽化工、橡膠輪胎、有色金屬等多為中高耗水產業且用水重復利用率偏低，現狀年萬元GDP用水量及萬元工業增加值用水量均高于省平均水平。農業用水量占全市用水總量的60%以上，但由于小清河以北地區地下水埋深淺，土地鹽堿化嚴重，農田需要大水漫灌壓堿、洗堿；像水稻、蓮藕種植和淡水養殖等高耗水農業養殖業仍存在；高效節水灌溉和水肥一體化推廣面積比例還不高。另外，全市95%以上的污水處理廠處理后的水就近排放，缺乏再生水利用配套工程，中水利用與濕地建設相結合的文章沒有做好。

2.3 水資源調配保障能力不足

一是客水依賴程度高，水庫調蓄能力不強。黃河仍然是最重要的客水資源，現有的水庫，主要是20世紀八九十年代因油田開發建設需要而興建，蓄水總量小且受黃河引水時間限制，調蓄能力不強。二是供水網絡缺乏系統規劃。大中型水庫獨立分布，除幾座中心城區水庫外，其余沒有建設區域水庫間連通工程，黃河以北地區是全市工業、港口發展的重心，同時也是鹽堿地改良和自然保護區生態退化修復的重要區域，但區域內引水工程、水庫缺少聯系，豐欠互補的水安全應急保障能力不強。

2.4 水資源缺乏統一調配

水資源管理體制方面仍存在城鄉分割、部門分割、“多龍管水”的現象，黃河部門負責引水口門管理，水務部門負責城市供水、城市防洪、灌溉等工作，環保部門負責水污染防治，供排污各自為政。另外，15座大中型水庫，油田管理9座，地方管理6座，油田水庫主要位于油田開發區塊，區域用水調蓄功能不強，導致水資源統一調度和配置水平不高。

3 對策措施

為推動黃河流域生態保護和高質量發展，東營市水資源開發利用保護將按照治污水、分雨水、納洪水、用中水、節黃水、排澇水“六水共治”的總體思路，優化水資源配置，不斷提升水資源的支撐和保障能力。

3.1 提升引黃灌區供水保障能力

一是推進灌區配套工程建設。重點解決灌區不配套、有水引不了、引不到“水利最后一公里”的問題。二是推進灌區節水工程建設。結合東營市特殊的土壤條件，重點推進支渠渠道襯砌節水改造、低壓管道輸水工程建設，在農業園區和高附加值種植產業區積極推進高效節水灌溉和水肥一體化項目建設，建設成方連片的高標準節水示范區。三是推進灌區水資源配置工程建設。切實提高灌區間、區域間的水資源統一調配能力，重點在引黃干渠連通工程建設上發力。積極推進南展大型灌區建設，通過水系連通工程將麻灣、曹店、勝利、路莊灌區在上游串聯為一體；推進南水北調輸水干線與麻灣二干、三干、四干、曹店干渠、勝利干渠連通工程建設，實現長江水和黃河水的互聯互通，進一步提升供水水網保障能力。

3.2 提升水資源利用效率和效益

一是按照省水行政主管部門確定的年度水資源管理控制目標，結合東營市實際，進一步健全年度用水總量、用水效率控制指標體系，推進水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格重大規劃和建設項目水資源論證，促進經濟發展方式轉變和用水方式轉變，發揮有限水資源的效益。二是深挖工農業用水潛力。調整工農業及生態用水結構，壓縮高耗水產業用水計劃指標，用“一促雙控”的倒逼機制提高用水效率，壓縮水稻、蓮藕等高耗水農業種養產業，提高單位用水產出率。三是優化淡水資源市場化配置。積極培育水權和水交易市場，推進農業用水分類差別定價和超定額用水累進加價制度，積極穩妥推進農業綜合水價改革和區域綜合水價改革，用市場化手段和價格杠桿推動節水型社會建設。

3.3 提升水資源調蓄和水安全應急保障能力

一是提高水資源調蓄能力。在黃河以南地區，依托黃水東調工程，發揮廣南水庫大型水庫作用，發揮其中心城區重要調蓄水庫和飲用水源地功能。黃河以北地區，以目前黃河唯一備用流路的刁口河生態修復為載體，充分利用其不占用黃河用水指標和用地指標的優勢條件，加快推進刁口河黃河流路生態修復暨水資源綜合利用綜合治理項目的規劃論證和實施，做足水資源開發利用的文章，探索生態綠色發展的路子。二是提高水安全應急保障能力。分區域、分類別制定水安全應急保障預案。一旦水安全發生問題，做到領導上、組織上、技術上、力量上聯合調度，能夠及時、有效、有序地進行應急處理。

3.4 提升水資源統一調配能力

加強水務部門與油田管理部門、黃河部門、環保等部門的聯系與協調配合，統一配置上游、中游和終端供水、用水水量，提高水資源調配和管理效率。