龍口市實(shí)施區(qū)域綜合水價(jià)的主要做法與成效

柳新厚

（龍口市水務(wù)局，山東 龍口265701）

1 基本情況

龍口市屬資源性缺水縣市，縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，本地水資源已不能滿足用水需求。龍口市通過膠東調(diào)水干線工程和配套工程從域外引進(jìn)客水資源，形成了本地水與客水相融合的雙水源保障體系，提高了干旱年份的供水保障程度。在2015—2017年連續(xù)3年干旱期間，為有效應(yīng)對旱情，共引調(diào)客水4411萬m3，有力保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

龍口市原本地水價(jià)格0.27元/m3，外調(diào)水1.514～2.763元/m3，因價(jià)格差異較大，用水單位爭相使用本地水，從而影響了客水的引進(jìn)、分配和使用。為改變這一狀況，加快推進(jìn)合理用水，有效調(diào)控水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，必須探討實(shí)施區(qū)域水價(jià)改革，建立公平、合理、統(tǒng)一的用水制度，維護(hù)良好的供用水秩序。

2 目標(biāo)和原則

2.1 綜合水價(jià)改革的目標(biāo)

一是建立公平的用水制度，解決不同水源、不同供水價(jià)格導(dǎo)致用水戶不公平用水問題；二是優(yōu)化水資源配置和調(diào)度，促進(jìn)主要企業(yè)用水由地下水向地表水的轉(zhuǎn)換，同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)節(jié)約用水的主動(dòng)性；三是促進(jìn)地下水壓采目標(biāo)的落實(shí)。

2.2 綜合水價(jià)改革的原則

一是有利于節(jié)水和合理用水；二是能夠促進(jìn)地表水的使用和地下水的保護(hù)；三是能夠促進(jìn)再生水的使用和海水的利用；四是通過“以豐補(bǔ)欠”實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收繳平衡；五是不增加居民用水負(fù)擔(dān)。

3 措施

3.1 開展供用水情況調(diào)查

開展供水單位、工業(yè)企業(yè)等非居民用水單位調(diào)查，摸清全市水資源狀況，為區(qū)域供水綜合水價(jià)改革奠定基礎(chǔ)。供水單位調(diào)查內(nèi)容有供水工程資產(chǎn)、規(guī)模、水量、水價(jià)和運(yùn)行等基本情況；用水單位調(diào)查內(nèi)容有用水方式、水量、水價(jià)和水費(fèi)交納等情況。

3.2 開展水價(jià)審定

首先委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對各單元供水工程投資、工程現(xiàn)值進(jìn)行核定、評估。龍口市有3個(gè)單元供水工程：王屋水庫、遲家溝水庫、北邢家水庫，員外劉家水庫并入遲家溝水庫評估。然后由物價(jià)等部門核定各單元供水工程供水價(jià)格，確定全市各類水源統(tǒng)一的供水價(jià)格。同時(shí)對企業(yè)取用地表水和開采地下水的成本進(jìn)行評估、對比，合理確定兩種水源的比價(jià)。

3.3 制定水價(jià)政策

由物價(jià)部門公布區(qū)域供水綜合水價(jià)，確定該市實(shí)行地表水與外調(diào)水綜合的原水價(jià)格，確定執(zhí)行綜合水價(jià)的范圍，包括直接取用原水的城區(qū)、南山工業(yè)園區(qū)、東海工業(yè)園區(qū)、道恩工業(yè)園區(qū)等以及通過直供使用外調(diào)水的用戶。

3.4 制定管理辦法

制定《原水供水水費(fèi)征管辦法》，對原水供水水費(fèi)的征收使用實(shí)行收支兩條線，由供水工程單位按表計(jì)量，足額征收，上繳市財(cái)政專戶，?？顚Ｓ茫皇胸?cái)政按月向水庫管理單位拔付資金，保障水庫人員工資、日常運(yùn)行和基本維護(hù)費(fèi)用，按照上級(jí)要求支付引黃引江調(diào)水水費(fèi)。在各水庫供水出口安裝水量計(jì)量設(shè)施和在線監(jiān)控，保證供出水量計(jì)量準(zhǔn)確，由財(cái)政部門會(huì)同審計(jì)、水務(wù)部門共同對居民用水?dāng)?shù)量進(jìn)行核查，確保居民用水?dāng)?shù)量準(zhǔn)確，從而保證水費(fèi)的征收到位。

4 原水水費(fèi)收取及管理

4.1 水費(fèi)計(jì)量收取

龍口市集中供水水源為王屋、北邢家、遲家溝、員外劉家4座水庫及引調(diào)客水。客水通過泵站調(diào)入水庫存貯，再向用戶供水；調(diào)水期間尚有部分客水不必調(diào)入水庫，直接供向用水戶。供水接收單位為龍口市自來水有限公司（供水范圍為東西兩城區(qū)及延伸的鎮(zhèn)村）、南山集團(tuán)（供水范圍為南山園區(qū)、東海園區(qū)和西海岸區(qū)域）、道恩集團(tuán)（供水范圍為道恩工業(yè)園）。

在王屋、遲家溝等4座水庫放水洞出口處安裝計(jì)量設(shè)施和無線遠(yuǎn)傳設(shè)施，計(jì)量水量數(shù)據(jù)傳輸?shù)浇邮障到y(tǒng)，供用水雙方登錄系統(tǒng)查詢記錄水量數(shù)據(jù)，每月末核算供用水量數(shù)。財(cái)政部門按稅后水費(fèi)數(shù)額向供水單位開出票據(jù)，供水單位在5個(gè)工作日內(nèi)將水費(fèi)轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。調(diào)水期間直供的水量，由龍口市水源工程運(yùn)行維護(hù)中心與接水單位共同計(jì)量后，移交相應(yīng)的水庫供水單位進(jìn)行水費(fèi)收取。

按照《關(guān)于龍口市居民用水實(shí)行階梯價(jià)格制度及調(diào)整銷售價(jià)格的通知》的規(guī)定，龍口市居民生活用水實(shí)行當(dāng)?shù)卦畠r(jià)格0.41元/m3、非居民用水實(shí)行綜合原水價(jià)格1.21元/m3的方案。供水管網(wǎng)中有大量居民的城區(qū)和南山集團(tuán)園區(qū)，于每月5日前提供上月居民用水量數(shù)，雙方核算每月供水量時(shí)，將居民用水和非居民用水進(jìn)行分別計(jì)算。

4.2 水費(fèi)管理

財(cái)政部門設(shè)立水費(fèi)專戶，按月收取水費(fèi)，按月核定供水單位使用水費(fèi)資金計(jì)劃，按月拔付，專款專用。

4.3 水費(fèi)使用

水費(fèi)用于客水水費(fèi)、調(diào)水費(fèi)用、職工薪金、日常維修養(yǎng)護(hù)和辦公經(jīng)費(fèi)等。水庫管理單位大型維修改造費(fèi)用，不計(jì)入水費(fèi)支出范圍。

1）客水水費(fèi)?？退M(fèi)分為基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)兩部分。按照山東省物價(jià)局發(fā)布的《關(guān)于引黃濟(jì)青工程和膠東調(diào)水工程調(diào)引黃河水長江水供水價(jià)格的通知》規(guī)定，龍口市基本水費(fèi)2185.3萬元，不論是否調(diào)水，每年都固定支出給上級(jí)調(diào)水局。計(jì)量水費(fèi)是在干旱年引調(diào)客水時(shí)發(fā)生，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為黃河水1.514元/m3，長江水2.763元/m3，按黃河水占30%、長江水占70%考慮，計(jì)量水費(fèi)約為3105萬元。

2）調(diào)水費(fèi)用。引調(diào)水調(diào)蓄泵站調(diào)水期間，電費(fèi)及管理費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生數(shù)支付。按照2015—2017年實(shí)際調(diào)水發(fā)生數(shù)和年調(diào)水量1300萬m3計(jì)劃，產(chǎn)生費(fèi)用約246萬元。非調(diào)水年度費(fèi)用減少，主要包括泵站基建設(shè)施、電氣水機(jī)設(shè)備及附屬設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和檢測檢修等費(fèi)用。

3）日常費(fèi)用。水庫職工工資采取85%實(shí)發(fā)到位，15%效能考核的方式發(fā)放。職工薪金情況由財(cái)政部門每年9月進(jìn)行一次核定，按月拔付。辦公經(jīng)費(fèi)按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定；日常維修養(yǎng)護(hù)、水庫防洪、水源地保護(hù)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)參照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》和實(shí)際運(yùn)行情況核定，按季拔付。其他包括公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、工會(huì)費(fèi)，離退休（職）費(fèi)、在職遺屬費(fèi)、獨(dú)生子女、入托費(fèi)等，按規(guī)定支付。

5 主要成效

一是實(shí)施區(qū)域綜合水價(jià)后，針對不同水源統(tǒng)一了原水價(jià)格，形成了穩(wěn)定的水價(jià)體系，便于水費(fèi)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一征收，有利于水資源的調(diào)配、管理。二是有利于實(shí)現(xiàn)豐水年和枯水年引調(diào)客水水費(fèi)的調(diào)節(jié)使用，基本達(dá)到以水養(yǎng)水的良性循環(huán)，減少了財(cái)政支出。三是避免了供水單位之間的無序競爭，規(guī)范了供水秩序。四是規(guī)范了供水單位資金使用管理，有利于促進(jìn)水管單位良性發(fā)展，進(jìn)一步深化落實(shí)了水管單位體制改革。