談實施鄉村振興戰略中的坑塘整治問題

劉小龍，李占華，張垚瑤

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南250100；2.山東建筑大學，山東 濟南250000）

近年來，農村坑塘整治作為美麗鄉村建設的一個重要方面，得到各級黨委政府的高度重視。但隨著生活水平提升，部分村民環保意識淡薄，加之鎮村疏于管理，坑塘內傾倒生活垃圾、建筑垃圾現象頻發，導致部分坑塘黑臭水體嚴重，水質狀況日趨惡劣。

1 農村坑塘存在問題及原因

1.1 缺少系統規劃，造成集體資產流失

1）“私有化”現象突出。有的坑塘使用人未與村委會簽訂承包合同，被一些村民私自用柵欄圍擋起來，用于規模化畜禽養殖，成為個人獲利的工具；有的被就近村民墊土填坑，用于擴大自家院落面積，有的“圍坑造田”、私搭亂建，使得坑塘面積縮小，在汛期降水較多時，不能有效蓄滯洪水，緩解溝渠排澇壓力。針對這些不合理行為，村委會不及時阻止，久而久之成為個人的“自留地”，其他村民也會攀比抱怨，造成村集體利益受損。

2）開發利用無序。在土地利用性質上，多數坑塘屬于農用地，有些屬于未利用土地，還有少數人工坑塘屬于建設用地。絕大多數坑塘分布在村莊周圍，有些夾雜在村莊內部，不論是天然形成還是人工挖掘，都與村民的生產生活息息相關。有些大的坑塘成為干坑后，村集體或村民種植速生楊等經濟林木，有的用來堆積秸稈柴草，有的填埋生活建筑垃圾。缺乏系統規劃，儲水功能弱化，面源污染嚴重，景觀功能缺失，難以發揮效用。

1.2 財力投入有限，缺乏改造資金

目前農村坑塘數量較多，治理起來資金需求量大，點多面廣分散不集中，面臨著財政資金投不起、社會資本不愿投的尷尬現狀。山東實施涉農資金整合下放到縣，設立鄉村振興重大專項資金，由市縣圍繞鄉村振興戰略規劃，統籌安排使用，但由于縣級財政收入狀況水平不一，財力緊張的市縣，資金主要用于保民生的剛性支出上，在美麗鄉村建設方面支出比較緊張。社會資本對于投資坑塘治理，因缺少財政資金的激勵獎補政策，短期沒有較好投資收益，還面臨一定投資風險，因此不能吸引其積極參與坑塘治理。

1.3 水體污染嚴重，水生態環境亟待修復

與河湖相比，坑塘的水體環境比較封閉，主要依靠自然降水、溝渠引水、人工注水維持水源補給，稀釋自凈能力較弱,自身凈化功能較差。雨水、污水管道不分流，實施農村改廁工程后，人排泄污染基本解決，日常洗衣洗菜等生活污水隨排水管道排出，造成污水直排坑塘；部分坑塘規模化水禽養殖后，糞污排放嚴重，長時間得不到疏浚治理，沉淀的淤泥幾十年沒有清理過，黑臭水體現象日益嚴重，坑塘面積也逐漸萎縮。

1.4 環保觀念淡薄，教育引導弱化

早期農村生活垃圾處理模式沒有形成，保潔員隊伍沒有建立，產生垃圾不能及時運出村，客觀上也使得一些垃圾被棄入坑塘，成為歷史遺留問題。隨著物質生活水平的提高，以及生產生活方式的改變，農村所產生的生活垃圾大量增加，保護坑塘環境的思想自覺和行動自覺尚未形成，各家自掃門前雪，個別村民往坑塘內傾倒垃圾的生活陋習沒有徹底根除。這種不良行為存在隱蔽性、隨意性、反復性等特征，給坑塘管理帶來一定工作難度。

2 治理對策

2.1 堅持頂層設計，科學統籌規劃

治理不搞一刀切，以建制鎮為治理片區，行政村為基本單元，因坑制宜，分類施策。要與鄉村振興總體規劃深度融合，與農村人居環境整治、雨污管網改造工程有機結合，同步規劃，統籌推進。針對每個村的自然歷史風貌和風土民俗民情，根據每個坑塘的土地性質、位置功能及水源條件，可劃分為生活型、生產型坑塘，對生活型坑塘進行景觀設計，發揮其生態效益；對生產型坑塘實施蓮藕種植、“漁光互補”水產養殖和光伏發電等產業項目，增加集體收入。科學劃定布局畜禽養殖區，嚴禁在坑塘內進行畜禽規模化養殖。實施街巷硬化同時，將雨水、污水管道提前分流到位，打通管網堵點，在坑塘周邊規范設置排水口，在遇到強降水時，確保雨水流入坑塘，從而達到旱季蓄水、雨季排澇的目的。

2.2 明確責任主體，完善治理體系

坑塘整治不能單打獨斗，需要多部門通力協作，才能完成任務目標。將坑塘治理納入美麗鄉村建設、鄉村振興戰略的目標評價體系，作為一項硬指標，列入考核范圍，并針對考核情況分級分檔，確定財政獎補比例。區縣一級成立坑塘整治領導小組，農委可作為牽頭治理部門，協調農業農村、水利水產、住建、生態環境、財政等部門，制定工作方案，確定實施步驟。鄉鎮為工程實施主體，按照屬地管理、先易后難、逐步推開原則，選取群眾積極性高、村班子基礎好、村集體有收入、方案切實可行的村，開展先行試點，打造坑塘治理樣板示范工程。要明確產權歸屬，符合條件的地方可以確權頒證。明確村委會日常管理主體責任，針對坑塘使用“私有化”歷史遺留問題，要抓住農村“三資清理”“掃黑除惡”行動，堅決收回被侵占坑塘，與坑塘實際利用人簽訂承包合同，明確租賃收益，并在鄉鎮政府備案，按照“誰使用、誰受益、誰治理”的原則，確定雙方權利義務、違約責任。

2.3 拓寬資金籌集渠道，破解經費保障難題

1）以公益事業項目為依托，實施坑塘整治工程。縣級財政在統籌整合涉農資金中，積極支持美麗鄉村建設，拿出專門資金用于坑塘治理工程，可探索將坑塘治理納入城鄉環衛一體化實行市場化運作，建立“以獎代補，先干后補”的政策機制。

2）發揮財政資金杠桿撬動作用，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）、大戶承包、股權合作等模式，引入社會資本參與坑塘治理。拓寬村集體增收渠道，增加經濟收入，利用光伏發電、扶貧車間租賃收益，拿出部分資金用于坑塘治理。對于達到治理標準的坑塘可給予一定財政獎補，使有限財政資金起到“四兩撥千斤”的放大效應。

2.4 修復坑塘生態鏈，提升水源自凈能力

1）水源問題：對于村莊外圍離河道溝渠較近且水源穩定的坑塘，可通過高標準農田水利基本建設，實施水系連通工程，鋪設明溝暗渠，引入外來水；對于村莊內部無客水引入的死坑，提前做好防滲漏措施，暢通村內排水管道，主要通過收集季節性降水，尤其是夏季雨洪水資源，解決水源問題。

2）水質問題：借鑒河道水生態治理技術，利用水生植物、生物巢增效技術等進行水生態修復示范；發揮水產養殖生態修復功能，在水源水質穩定坑塘投放鰱魚、鳙魚、鯽魚等濾食性、草食性魚類，控制水體富營養化，增強自凈能力，維護坑塘生命健康。配置成本低、易操作的檢測設備，定期監測水質狀況。

2.5 強化宣傳引導，構建長效管護機制

農村坑塘要在治理，重在保護。創新宣傳方式，提高村民對坑塘保護的參與度和知曉率，通過村廣播定期播報、粉刷宣傳標語、懸掛宣傳條幅、印發告知書，讓保護理念深入人心。推行智慧化管理，安裝視頻監控探頭，將監控系統并入雪亮工程，實行網格化管理，對破壞坑塘環境行為，視嚴重程度進行批評教育、曝光出鏡等懲戒措施。將保護坑塘納入全體村民共同遵守的村規民約，引導村民自我監管。參照河湖長制，將坑塘治理納入“河長制”工作體系，在鎮村兩級實行“坑塘長制”，對每個坑塘建檔立卡，落實管護責任人、管護員及其工作職責。

3 效益分析

3.1 經濟效益

農村坑塘是水系末端?的毛細血管，村莊外圍離農田較近坑塘改造后，在雨季蓄水防澇，旱季為農業灌溉提供備用應急水源，促進農民糧食增收增產，長遠看對糧食安全也起到一定作用。

3.2 社會效益

將坑塘治理融入實施鄉村振興戰略工程，對符合土地利用條件的廢棄坑塘，可建設村民文體活動廣場；對水源水質穩定的坑塘，經過清淤疏浚，提升周邊硬化、綠化、亮化、美化水平，打造近水、親水、樂水場所。隨著坑塘環境變好，村民的思想觀念、生活習慣在潛移默化中悄然改變，農村人居環境持續改善，村民幸福指數不斷提升。

3.3 生態效益

能夠涵養回補地下水源，實施人工增殖放流后，實現以魚控草、以魚抑藻、以魚養水，建設人工生態植物浮島，安裝曝氣裝置，促進水體微生物繁殖，從而達到凈化水體、改善水質的目的，最終實現水生態環境修復，促進坑塘實現可持續發展。