蒙陰縣山丘區規模化供水工程建設與管理

代 民

（蒙陰縣水利局，山東 蒙陰276700）

蒙陰縣位于山東省中南部，總面積1605km2，山地丘陵面積占總面積的94%以上，轄12個鄉鎮街區、345個行政村，總人口57.6萬，其中農村總人口47.1萬，是典型的山區縣、沂蒙革命老區縣，先后被確定為國家重點生態功能區、全國綠化模范縣、全國水土保持生態文明縣、全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。蒙陰縣由于山地、丘陵多，地形高低差異大，人口居住分散，有些區域沒有合適的水源，建設集中供水工程成本大、難度高。縣、鄉財政基礎薄弱，導致歷年建設規模化集中供水工程滯后，多為單村供水工程。為徹底改變蒙陰縣農村飲水安全基礎落后的現狀，按照省市“城鄉供水一體化，農村供水城市化”的要求，實施了農村飲水安全兩年攻堅行動項目，在2020年低前實現全縣規模化供水率94%以上。

1 農村供水工程建設情況

歷屆縣委、縣政府始終將農村飲水安全建設作為辦實事、惠民生、促發展的重要工作來抓，截至2018年底，累計投資1.7億元，共建成農飲工程360處，涉及289個行政村，38.5萬人，“三率”（自來水普及率、水質達標率、規模化供水率）明顯提升、成效很大。但與人民群眾對美好生活的向往相比，還有很大差距，全縣“三率”低于全省、全市水平或略高于全市平均水平，自來水普及率為76%，水質達標率為66%，“千噸萬人”以上規模化供水率為14%，僅有垛莊水廠、常路南泉2處千噸萬人以上規模化供水工程。還有183個自然村未建設自來水工程，村民均通過自備井和引山泉解決吃水問題。

2 規模化供水工程開展情況

2019年以來，蒙陰縣按照“農村供水市場化運作、規模化建設、專業化管理”的要求，緊盯農村飲水安全目標任務，優化工程設計，全力推進農村飲水安全兩年攻堅行動建設和農村供水管理體制改革，從“三化”入手，即規模化、專業化、市場化，實現工程高標準建設，專業化管理。

2.1 規劃方案突出“規模化”

根據全縣地質地貌及群眾居住實際，按照“實事求是、因地制宜、分類規劃”的原則，編制了兩年攻堅行動規劃方案，規劃全縣建設“三張”供水水網，總投資9.48億元。一是提升改造垛莊鎮黃仁水廠，并延伸管網，供水范圍為垛莊鎮；二是在野店鎮朱家坡水庫管理所院內新建第二水廠，日供水規模為0.5萬m3，范圍為野店鎮、岱崮鎮；三是在經濟開發區白楊鋪村北新建占地4.93hm2的第一水廠，日供水規模為9.5萬m3，供水范圍為除垛莊鎮、野店鎮、岱崮鎮之外的鄉鎮和縣城城區。為最大限度擴大供水規模，共需安裝加壓泵站15座，對地勢高的村進行供水。

2.2 工程建管實行“專業化”

堅持“統一規劃、統一建設、統一運營、統一服務、統一水價、統一應急保障”的原則，落實工程建設和管護主體，確保確保農村飲水工程建得成、管得好、長受益。一是確定了建設管護主體。蒙陰城投集團有限公司注冊成立了蒙陰城投水務開發有限公司，作為全縣農村飲水安全兩年攻堅行動建設主體、運營主體和管護主體，負責全縣農村供水工程的建后運營、管護工作。二是整合原垛莊水廠。垛莊鎮黃仁水廠由山東水發集團、縣水利局、垛莊鎮政府利用PPP模式建成。按照省市關于農村供水工程統一管理的要求，擬由蒙陰城投水務開發有限公司整合黃仁水廠資產。三是對農村現有供水工程進行整合。對現有農村供水工程，縣水利局、鄉鎮街區共同托清了工程投資構成、歷史運行狀況、權限隸屬關系，梳理、明確和落實各類工程產權，做好資產登記，今后全部交由蒙陰城投水務開發有限公司統一運營和管護，實現全縣飲水工程集中統一管理。

2.3 項目推進實行“市場化”

一是項目實行代建制。8月22日通過公開招標，確定山東水發規劃設計有限公司為代建單位，對工程建設全過程、全方位管理。目前，山東水發規劃設計有限公司人員已到位，各項工作穩步推進。二是項目工程壓茬推進。鑒于蒙陰縣工程量大，采取分批招標分批施工的做法進行，水廠、第一水廠取水口和輸水管道工程、鄉鎮和村供水管網工程于2019年11～12月進行了分批分期掛網招標，壓茬推進工程建設。工程計劃于2020年10月底前完成并通水。

3 主要做法

3.1 堅持黨委領導、政府主導，強化組織保障

一是健全領導體系。成立由縣政府主要負責人任組長，有關部門和鄉鎮街區政府主要負責人任成員的農村飲水安全兩年攻堅行動領導小組。領導小組下設指揮部，由一名縣人大常委會副主任、分管副縣長任指揮，從縣水利、國土、交通、城投等部門抽調業務骨干有鄉鎮工作經驗的副科以上領導干部組建工作專班，集中脫產辦公。各鄉鎮街區亦相應成立了指揮部，負責轄區協調保障工作。二是建立長效機制。成立了城投水務開發有限公司，全面承接農村飲水安全項目的建設及運營管理，健全農村飲水安全管理責任體系。三是強化督導調度。把兩年攻堅行動納入“一把手”工程、重點民生項目，縣委常委會、縣政府常務會專題研究項目建設，縣長辦公會定期調度項目推進情況，并納入重點周調度事項。

3.2 科學編制總體規劃，加快項目推進

根據全縣地質地貌及群眾居住實際，按照“實事求是、因地制宜、分類規劃”的原則，規劃對能集中供水的村居全部實行水廠統一供水；對位置偏遠、地勢高、不適宜集中供水的改為單村、聯村或集中供水點供水，規劃全縣建設“三張”供水水網。項目建成后，全縣自來水普及率達到95%以上，規模化集中供水率達到95%以上，供水保證率達到95%以上，飲水水質合格率100%。

3.3 堅持市場運作、多元投入，確保順利實施

一是積極爭取上級資金。縣水利局爭取貧困村飲水安全項目上級補助資金600萬元，用于解決5個鄉鎮、15個貧困村的飲水問題。二是開展銀行融資。項目資金由縣城投水務開發有限公司貸款解決。目前，貸款已落實7億元；縣城投水務開發有限公司落實辦理貸款必需的資本金1.2億元。三是爭取政府專項債券。主動與發改、財政部門對接，將該項目列入省市地方政府專項債券的“大盤子”，申請到政府專項債券2000萬元。

3.4 實施農村供水管理體制改革，強化工程管理

認真落實《臨沂市農村供水管理體制改革指導意見》，按照“從水源到水龍頭”一條龍管理的要求，完善運行、管護、收益等規章制度，扎實推進農村供水管理體制改革，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的農村供水工程長效管理機制。強化輿論引導，努力提高農村群眾飲用安全水的意識，營造全社會支持飲水安全工程建設的良好氛圍。制定了全縣農村供水管理體制改革方案，將全縣供水工程納入縣城投水務開發有限公司進行統一運營管理。同時，健全蒙陰城投水務開發有限公司管理體系和人員。縣城投水務開發有限公司按照全縣供水工程的建設情況、分布情況，借鑒外縣成功的管理經驗，制定了工程管護辦法，通過招聘充實了公司管理維護人員等，為工程建成后的管理運營打下堅實的基礎。