五蓮縣構建城鄉供水一體化的經驗做法

王金劍，管恩軍

（1.五蓮縣水利局，山東 五蓮262300；2.五蓮縣洪凝街道農業綜合服務中心，山東 五蓮262300）

日照市五蓮縣位于山東半島西南部，總面積1497km2，轄12處鄉鎮（街道），632個行政村，總人口51萬，其中農村人口41萬。2016年以來五蓮縣高度重視農村飲水安全工作，按照“規劃一體化、建設一體化、管理一體化、服務一體化”思路，將農村飲水工程交由五蓮縣水務集團統一建管，統籌推進，構建了具有五蓮特色的城鄉供水一體化體系。

1 存在問題

1）總體資金投入不足。農村飲水工程屬于社會公益性工程，工程投入高，除上級補助資金外，仍需地方資金配套。五蓮縣農村飲水安全工程配套資金投入仍存在缺口。

2）農村集中供水工程運行困難。輸水管道中灰口鑄鐵管、PVC管及水泥管比例較大，經多年運行后管道銹蝕、結垢嚴重，承壓力下降。部分地區供水工程用水高峰時供水不足，無法根據農戶實際需求對供水量進行合理調配。

3）水資源浪費嚴重。五蓮縣屬丘陵地塊，因受自然條件制約，攔蓄條件差，水源緊缺，農村飲水主要靠自備井，地下水開采量較大，造成了水資源的浪費。

4）水源污染形勢日益嚴峻。隨著工業、農業和養殖業的不斷發展，各種廢水排放量逐年遞增，廢水的肆意排放對飲用水水源的威脅越來越重。

5）水廠缺乏水質監測檢驗設施。按照國家相關要求，日供水量超過1000m3的水廠應建立化驗室，每天需對供水的感官性狀指標、PH值、細菌學指標、消毒控制指標等進行化驗。部分水廠未設化驗室，只能采取委托檢測方式，定期由有資質的水質檢測中心檢測水質，但這樣存在檢測周期長、費用高等缺點，影響供水衛生安全。

2 主要做法

2.1 統籌規劃

按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的理念，結合五蓮縣水資源現狀及現有水廠布局，以及地形復雜、村莊小、位置分散的實際情況，五蓮縣水利局委托山東省城建設計院編制完成了《五蓮縣農村飲水安全工程可研報告》，因地制宜地規劃了3種農村飲水改造提升方式。一是通過新建水廠，擴大城鄉一體化覆蓋村莊范圍；二是對原規模化供水管網進行并網或延伸，進一步釋放現有水廠產能；三是對距供水主管網遠、地勢高的村莊，通過修建大口井、攔河截潛等工程，以解決水源不足為重點進行單村改造。改造提升工程總投資3.5億元，鋪設主管網752km，改造工程建成后交由五蓮縣水務集團納入城鄉供水一體化范圍進行管理。

2.2 統一建設

1）工程統一施工。在農村污水治理工程建設中，借助五蓮縣水務集團人員、技術、設備優勢，同步鋪設和改造農村供水管道，有效節約了飲水安全工程施工成本。

2）資金統一使用。結合農村生活污水治理工作，由五蓮縣水務集團調配使用統籌3部分資金，一是整合水利、住建、環保部門對上爭引的專項資金近9000萬元；二是對上爭引的供水和污水項目政府專項債券2.2億；三是通過政策性銀行縣農發行融取城鄉供水項目資金2.9億元。2020年累計投資1.7億元，實施了126個村的村內供水管網整體改造工程。

3）材料統一采購。供水管材、設備以及硬化路、巷道開挖后恢復所用物料由五蓮縣水務集團統一采購、統一配送，為工程高標準建設提供了基礎保障。

2.3 加強管理

1）加強水源地保護。制定出臺《五蓮縣農村集中飲用水水源地保護區劃分方案》《五蓮縣城市集中式飲用水水源地規范化建設實施方案》等文件，對規模化供水水源地周邊安裝鋼絲密目網，設立地理界標和警示標志，切實完善水源保護措施。

2）整治自備水源。自備水源是影響供排水一體化工程推進的主要因素之一。為此，五蓮縣政府制定關于懲治城鎮自備水源違法行為的相關措施，廣泛宣傳使用自備水源、私自抽采地下水、逃避繳納水資源費的處罰依據及標準，明確告知違法主體應承擔的法律責任。指揮各鄉鎮（街道）自備水源查處、封閉工作，推動具備接入集中供水管網條件的村莊應接盡接，努力擴大供排水一體化覆蓋面。

3）對原有水廠進行提質改造。在采用常規制水工藝的基礎上增加了活性炭吸附和生物處理工藝；運行上采用工藝參數自動采集、凈水自動運行和計算機輔助決策等自動化控制手段，保證出水達到生活飲用水衛生標準。

4）加強水質檢測工作。委托具有CMA資質認證的五蓮縣潤信水質檢測有限公司對水樣進行檢測，每日對各規模化供水單位水庫原水、水廠出廠水、管道水等進行9項常規指標取樣化驗，每月進行42項常規指標化驗，每年對出廠水進行106項全指標化驗分析，并定期在五蓮縣電視臺通報檢測結果，保證水質信息公開。

2.4 提升服務

1）建立運行維護機制。在水務集團成立了由20人組成的城鄉供水一體化管網維護中心，具體負責水廠及村外工程維護，村內工程由水務集團與村莊簽訂管護責任書，明確村莊、用水戶管護職責，確保第一時間發現并解決問題。

2）搭建信息化服務平臺。借助縣水務集團“智慧水務”建設，實現遠程抄表、微信繳費，以及對供水管網壓力、流量等信息的全自動監控，并且與水利116服務熱線、城鄉供水7911111服務熱線聯動，24h接聽并處理群眾訴求。

3）重視群眾滿意度調查。制作了農村供水一體化宣傳片、明白卡；定期組織村支部書記及村民代表參觀水廠，并且組織中小學學生及家長到水廠開展研學活動，讓社會廣泛了解自來水處理工藝。

3 工作成效及展望

五蓮縣作為山區縣，地形復雜，水源緊缺，人口分布較為分散，推進城鄉供水一體化困難重重。但在規劃階段，五蓮縣水利局就堅持穩扎穩打，一體化推進。截至2020年12月底，五蓮縣共投資4.2億元，新建了龍潭溝水庫、小王疃水庫、閆馬水庫、城西水庫4座水廠、改造提升了河西水庫、山王莊水庫、大綠汪水庫3座水廠，鋪設主管網874km、村內管網2220km，將425個村莊納入了城鄉一體化供水范圍，完成了310個村莊管網整體改造，讓33萬農村群眾喝上了安全水。2020年12月，五蓮縣水利局被山東省水利廳、山東省扶貧辦聯合表彰為“山東省農村飲水安全脫貧攻堅工作表現突出集體”；2021年5月，被山東省委、山東省政府授予“全省脫貧攻堅先進集體”稱號。

今后，五蓮縣將根據“因地制宜，實事求是”的原則，在政企之間合作的“制度化”、水廠經濟效益的“可持續化”、供水運營管理的“長期化”3個方面，繼續強化城鄉供水一體化體系，進一步提高規模化供水人口覆蓋比例，進一步提高農村供水標準及管理水平，使得農村供水得以長效保障。