新時代檢察理念建設重在“三個堅持”

易志斌

細照篤行《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中關于“堅持理論創新”這一寶貴經驗，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在學懂弄通做實黨的十九屆六中全會精神中不斷深化新時代檢察理念建設，科學引領檢察機關、檢察人員抓好檢察工作、辦優檢察案件，是加強新時代檢察機關法律監督工作中必須高度重視的重要課題。

檢察理念必須及時回答檢察機關法律監督工作領域的時代之問、人民之問。完整、準確、全面貫徹新發展理念，是引領新時代檢察理念順利轉化為法律監督工作實際質效的必然要求。

為人民謀幸福、為民族謀復興，既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的“根”和“魂”。檢察理念建設必須始終堅持以人民為中心的發展思想，通過強化“為大局服務、為人民司法”理念指導提升檢察工作質效，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。檢察機關要認真貫徹落實黨中央關于分階段促進共同富裕的重大決策部署，在檢察理念建設中切實強化“共享發展”理念，立足檢察職能，積極服務保障經濟社會高質量發展，積極服務保障促進共同富裕、促進社會公平正義、促進人的全面發展。檢察機關要深刻認識“關乎人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，工作再難也要做好”，堅持以習近平法治思想為指引，堅持以人民為中心，全力辦好控告申訴案件，有效化解矛盾糾紛，用心用情用力推動解決人民群眾“急難愁盼”突出問題。

新時代檢察理念要緊跟新發展階段的新形勢新要求，始終堅持問題導向，瞄準“堵點”“痛點”，更加精準地貫徹新發展理念，立足檢察職能，積極推動解決發展不平衡不充分問題。檢察機關要貫徹落實好

習近平總書記關于建設創新型國家的重要指示精神，切實強化“創新發展”理念和知識產權全鏈條保護意識，立足檢察職能，強化知識產權司法保護，努力為推動解決科技領域存在的“卡脖子”問題貢獻檢察力量。檢察機關要認真貫徹落實

習近平生態文明思想和《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》，切實強化“綠色發展”理念，立足公益訴訟等檢察職能，努力為推動實現碳達峰、碳中和目標任務強化司法保障。

檢察機關要始終堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，增強憂患意識，堅持底線思維，立足檢察職能，認真貫徹落實“安全發展”理念，切實把維護國家安全特別是政治安全作為檢察履職重大政治任務。圍繞黨中央關于加強保障國家安全制度性建設、有效處理各類涉及國家安全問題的決策部署，檢察機關要始終堅持以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發展中國特色社會主義為本，增強政治判斷力，切實找準坐標、選準方位、瞄準靶心，有效提升檢察隊伍維護國家安全特別是政治安全的政治意識、政治能力。圍繞黨中央關于統籌做好政治安全、經濟安全、社會安全、科技安全、新型領域安全等重點領域、重點地區、重點方向國家安全工作的部署要求，檢察機關要通過完善業績考評效果指標設置、案件質量評價標準等方式，有效突出維護安全、保障發展的司法辦案導向和工作考評標桿，引導檢察機關各內設機構、每位檢察人員在服務保障“國之大者”過程中不掉隊、不走偏。

2021年6月印發的《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》（以下簡稱“中央《意見》”），是習近平法治思想在檢察工作中的具體化，是做好新時代檢察機關法律監督工作的重要遵循。各級檢察機關必須聚焦中央《意見》精神，堅持以“政治效果、社會效果、法律效果相統一”為標準，及時更新檢察理念，提升法律監督質效。

檢察機關要認真對照中央《意見》部署要求特別是對司法辦案政治效果、社會效果、法律效果的具體要求，在檢察理念建設中始終貫穿“政治效果、社會效果、法律效果相統一”的工作導向，有效樹牢符合政治方向、社會需求和法律要求的科學檢察理念。圍繞中央《意見》關于“充分發揮法律監督職能作用，為大局服務、為人民司法”的具體要求，檢察機關要真正做到更加重視從政治高度認識和處理業務問題，讓業務工作更深更實體現政治要求，堅持以“天理、國法、人情”融為一體為根基，強化司法辦案“三個效果相統一”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中真正感受到公平正義。圍繞中央《意見》關于“全面提升法律監督質量和效果，維護司法公正”的具體要求，檢察機關要認真貫徹落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策和“秉持客觀公正立場”“在辦案中監督，在監督中辦案”“雙贏多贏共贏”“精準監督”等具體監督理念，在完善工作機制、提升工作質效、形成工作合力中有效推動司法辦案“三個效果相統一”。

中央《意見》深刻指出：“進入新發展階段，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需求相比，法律執行和實施仍是亟須補齊的短板，檢察機關法律監督職能作用發揮還不夠充分。”各級檢察機關要深入查擺當前還存在的科學檢察理念未能有效樹牢、未能順利轉化為“三個效果相統一”實際成效，具體司法辦案工作中忽視檢察理念指導、對“三個效果”缺乏統籌把握等短板弱項，瞄準病灶痛點，精準靶向施治，努力通過樹牢科學檢察理念，引領推動檢察工作“三個效果相統一”。圍繞司法辦案實踐中還存在的“程序空轉，案雖結事難了”“只滿足程序了結、不注重辦案效果”等問題，檢察機關要注重強化“應聽證盡聽證”工作理念，充分運用好檢察聽證特別是公開聽證方式，既讓當事人有理能講、有怨能訴、有惑能問、有冤能伸，又使檢察機關能更好地運用法治方式、多方智慧消弭積怨、化解矛盾，統籌提升司法辦案“三個效果”。緊盯檢察隊伍素質能力“跟不上、不適應”問題，檢察人員要認真學習貫徹習近平總書記在2021年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的重要指示要求，發揚好“擠”和“鉆”的精神，充分利用好各類常態化學習教育平臺不斷更新的知識信息“富礦”，以銖積寸累、久久為功的扎實學風、過硬作風努力提升政治能力、專業素質。

對標中央《意見》各項工作要求，檢察機關必須堅持以“三個效果相統一”為重要標準，檢驗檢察理念建設成效，注重把檢察理念的內在要求有效轉化成檢察工作“三個效果相統一”的機制規范和實際成效。要通過深化新時代檢察理念建設，樹牢“求極致”工作理念和“三個效果相統一”具體考核標桿，引導各級檢察機關領導班子特別是主要領導干部，在重點任務推進落實、帶頭直接辦理案件等工作中，既升旗舉幟“掛帥”，又真刀真槍“出征”;引導各業務條線、每位檢察官，以嚴謹細致的“工匠”精神把個案業務、具體流程等工作做細，以見微知著的“大師”思維把數據研判、業態分析等工作做實，以釘釘子精神把中央《意見》各項工作要求落下去、實起來。在檢察理念建設中，要注重突出“黨建引領”工作理念，牢牢牽住“責任制”這個牛鼻子，將助力實現檢察工作“三個效果相統一”作為檢驗黨建工作成效重要標準，全面落實黨組主體責任、黨組書記第一責任人責任和分管院領導、各內設機構負責同志“一崗雙責”要求，引領檢察人員所在支部、支部每一位同志積極主動落實黨建工作基本職責，通過健全黨建工作機制、深化黨建工作實效，引領實現檢察工作“三個效果相統一”。

習近平總書記2021年初就政法工作作出重要指示，強調“更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，切實推動政法工作高質量發展。”緊密圍繞習近平總書記關于政法工作的系列重要指示要求，最高人民檢察院黨組明確提出“講政治、顧大局、謀發展、重自強”新時代檢察工作總要求，為檢察工作全面深化“系統觀念、法治思維、強基導向”細化具體指引。各級檢察機關必須堅持以“從政治上看”為基礎，將“系統觀念、法治思維、強基導向”有機融入新時代檢察理念建設，確保新時代檢察工作總要求落實見行、落地見效。

檢察理念建設中，必須注重指引檢察人員在履職中善于首先從政治上看問題，在“從政治上看”中真正彰顯“顧大局”的系統觀念，努力將“兩個維護”貫徹體現為服務保障經濟社會高質量發展的具體工作實績。圍繞習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，黃河流域各省區檢察機關要切實把系統觀念貫穿到服務生態保護和高質量發展全過程，不斷強化檢察區域協作“廣度”“深度”，立足檢察職能，服務保障黃河流域省區堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路。檢察機關領導干部謀劃部署檢察工作時，要多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，不斷強化把檢察工作有機融入黨和國家事業“大棋局”的系統觀念，做到既為一域爭光、更為全局添彩;在推動刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”全面協調充分發展中，應當系統考慮刑事、民事、行政法律相關規定，努力推動各項檢察職能相互貫通、融合發展，嚴防各級檢察機關、各業務條線“機械辦案”“自掃門前雪”。

檢察理念建設中，必須認真學習貫徹習近平法治思想，在強化法治思維、運用法治方式中，依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，立足檢察職能，不斷豐富能夠更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠重要作用的“謀發展”之舉。檢察機關應積極引領社會法治意識，認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，定期分析公布法律監督工作有關情況，及時發布指導性案例和典型案例，加強法律文書說理和以案釋法，深化法治進校園、進社區等活動，注重通過法律監督促進訴源治理，助力提升社會法治意識和公民法治素養。檢察機關在法律監督工作中應注重強化對執法司法既存問題的法治思維、辯證評價，既要做到敢于監督，又要做到善于監督，運用監督智慧、注重換位思考，客觀公正、實事求是地指出存在問題、提出監督意見，讓被監督者更容易接受，讓監督工作更凸顯實效，切實以“雙贏多贏共贏”理念營造良好法律監督環境。

圍繞黨中央關于抓基層強基礎的決策部署，必須將重視基層、關心基層、支持基層的“強基導向”有效貫穿于檢察理念建設，確保檢察機關在上下協同高效、層層壓實責任的“抓落實”工作中努力實現“重自強”。基層檢察機關要認真梳理分析短板問題，統籌考慮發展需求，在貫徹執行本地“十四五”規劃特別是政法專項規劃工作時，既要腳踏實地、量力而行，又要狠抓落實、善作善成，在“十四五”規劃引領下有效夯實基層基礎工作，真正做到“努力跳起來摘到桃子”。上級檢察機關要注重引導檢察人員掌握好調查研究這個基本功，切實做到“眼睛向下、腳步向下”，勤于善于撲下身子、沉到一線開展調查研究，既要“身入”基層，更要“心到”基層，特別是要在深入分析、對策思考上下功夫，指導幫助基層檢察機關找到解決政治建設、業務建設、隊伍建設突出問題的有效方式辦法，切實推動中央《意見》要求在基層檢察工作中落地生根、開花結果。

（本文為2021年度最高人民檢察院檢察應用理論研究課題成果）