城市軌道交通建設安全風險管理現狀與發展建議

孫鳳霞

摘要：在現代化建設的推動之下，我國城市軌道交通的建設規模以及建設速度不斷增大，但隨之而來的安全風險問題依然不容忽視。基于此，政府部門提出了多項政策方針，用以推進城市軌道交通建設工作的進行，保障從業人員的生命安全，提升工程質量。本次擬對城市軌道交通建設安全風險管理的安全進行深入分析，以期發現問題，提出改進措施，促進城市軌道交通工程建設的順勢實施。

關鍵詞：城市軌道交通;安全風險;管理措施

引言

隨著中國城市發展速度的加快，城市的交通負擔也在增加，軌道交通的建設可以有效減輕城市交通的負擔，這對城市的未來發展具有重要意義。由于軌道交通建設存在一定的風險，因此，對這些安全風險進行有效的管理可以有效提高軌道交通建設的質量。本文將針對城市軌道交通建設過程中的風險進行簡要分析，并提出一些有效的風險管理措施。

1城市軌道交通風險管理存在問題

1.1風險統計手段較為含糊，缺乏較規范工具

城市軌道交通不同于其它市政建設工程項目，具有較大的差異性和特點。由于我國各個城市的地理環境及地質結構復雜多變，在不同城市建設軌道交通也會面臨著不同等級的安全風險。成熟的風險管理策略中應將工程施工風險通過數理統計及概率模型進行評估、計算，但這需要有大量數據做支撐，基于數據分析和挖掘構建可靠模型。目前，我國軌道交通建設時間較短，通車線路基數有限，并不具有提供足夠數量風險樣本的條件，因此不能構建可靠的風險評估模型。目前，我國軌道交通正處于全面建設高潮，而施工風險評估模型多是以施工人員的經驗總結和在實際案例基礎上進行草擬，具有較大缺陷，缺乏規范性工具。

1.2風險等級劃分不夠明朗，難以指導實際管控

目前，我國軌道交通施工風險等級主要以施工人員、第三方傷亡和環境影響三方面進行劃分。這種劃分模式過于籠統，不具有實際可操作性。其中，風險等級的劃分只是對事故發生的嚴重程度進行劃分，并不具有預防性，不能從根本上防控安全風險的發生，而只能在安全事故發生后對安全事故進行判斷，屬于事后劃分和評估。這樣的劃分方式缺乏實際生產指導價值，使得安全管理具有延后性，不能有效指導實際的風險管控工作。

1.3施工技術不足和建材質量差

建筑材料在軌道交通施工過程中起著重要作用，建筑材料的質量將在一定程度上決定項目出現風險的可能性。因此，如果在施工過程中選擇的建筑材料不合適，則就會對建筑軌道交通的整個工程產生很大影響。由于所用材料的質量不符合要求，因此在施工過程中還會帶來許多安全隱患，軌道交通施工中的施工技術也是保證工程施工質量的關鍵條件，這與施工風險密切相關，必須加以保證。通過選擇施工技術的科學性，可以最大程度地減少施工過程中的潛在風險，從而有助于軌道交通建設的順利進行。

1.4安全風險控制信息化程度有待提高

要對城市軌道交通進行安全管理，就要采用信息化管理技術。目前，盡管絕大部分城市軌道交通建設開始運用安全平臺，不過有些應用程序流程依舊有不容忽視的、比較嚴重的缺陷。大部分信息平臺主要進行數據管理，但對于軌道交通建設中的主要風險信息的處理能力比較弱，即在監視、分析、預警、傳輸等各方面都存在不足。在如今這個大數據時代，對于施工中所遇到的各種信息，信息平臺都應當自動搜集，對此進行分類，還要根據情況做預警、報告、消警等各方面的處理工作。換言之，對于城市軌道交通建設的每一個項目，都要將其重要節點結合在一起。

2關于安全風險管理工作的建議

2.1建立適合該地區的風險指數管理系統

當前，許多中小城市的軌道交通建設才剛剛開始，技術準備嚴重不足。所有參與單位經常參考國家的大城市（北京、上海、廣州、深圳等），相關行業，地方法規和標準，以提供監測指標的參考值。但是，每個城市的地質和環境條件差異很大，城市環境復雜，已建立的監控指標的當前值并不總是與每個城市的實際情況相對應，這可能導致控制的錯誤并增加建筑成本。而且，通常不可能為制定一個通用的指標控制值，應當綜合考慮環境和項目機構的實際情況，進行全面評估來制定所有監測指標值，該指數本身帶有不同地區的地質特征。因此，結合在該地區收集的地質，環境和測量數據，對項目的變形以及當地的受力規律進行統計分析，并為以后提供監測指標的監控指標值應用于后期項目中，這樣通常會產生更好的效果。

2.2落實安全風險把控責任制度

在城市軌道交通土建工程施工的風險分層管理層中，政府監管層負責監督指導安全生產并組織協調工作。政府監管層的主要任務包括完善軌道交通安全生產相應的法規與制度，強化監管與執法力度，定時開展安全管理與安全技術研究與培訓工作，做好總結備案工作。建設單位總公司決策層則全面負責軌道交通施工建設過程中的安全風險技術管理，同時負責對工程施工建設過程中安全風險管理所遇到的技術問題進行討論和審查。總承包單位（投融資單位）管理層負責在對應的管轄范圍內的安全風險的組織和監管，具體到線路建設各階段的安全風險監控。如巖土工程勘察部門負責勘察、提供完整準確的巖土工程信息;環境勘察單位負責提供完整、準確的環境調查信息;總體設計部門負責對施工線路進行總體的規劃與設計，并監督線路工程設計中存在的安全風險，進行匯總、審查，并對施工安全風險的監測數據進行分析、預警。而每條軌道交通線路設計單位負責具體施工方案的設計及施工各階段的風險評估。施工單位負責施工過程中和施工結束后的安全風險監測與防控。監理單位負責在施工過程中和施工后進行巡視，監督安全風險監控的落實情況。第三方單位負責施工過程中和施工后現場安全風險的監控和應對策略的咨詢服務。

2.3落實好工程施工監理工作

工程項目施工過程中，監理單位是參與建設的重點單位之一，工程監理為工程施工提供有償技術服務，其中安全管理是服務中的重點內容。在施工過程中，監理單位需要派駐監理人員進入現場，根據工程施工的標準、法律、規章制度等進行監督，并將安全生產過程中監理職責的落實情況作為評價監理服務質量的標準之一。在具體工作中可從以下方面入手來提升安全監理質量：①制定具有針對性的安全監理細則和監理規劃，其中監理規劃涵蓋了監理內容、范圍、制度措施和工作程序等;②對于存在重大安全隱患的專項工程，應制定出具體的安全監理制度，制度中需要涉及安全監理的管控要點、方法和應對措施以及對施工單位安全技術措施的檢查方案;③嚴格審核施工組織方案中的專項施工方案和安全技術措施，在施工前期，監理方需要對施工單位提交的技術材料及文件進行審核驗收，審核合格后方可施工;④及時檢查施工單位安全技術措施的實施情況，在施工過程中為了增強安全性，安全監理部門必須嚴格監督，保證施工單位嚴格按照施工專項方案、安全技術措施、施工組織設計等開展施工，杜絕出現違規施工的情況。

結束語

城市軌道交通建設是城市化建設的基本工作內容，對人民群眾、社會發展的重要意義不容忽視。鑒于城市軌道交通建設有一定復雜性，在進行風險管理時應注意遵循發展規律，循序漸進地進行。加強安全風險管理的理論研究與實踐研究，積極學習先進的管理手段，持續提升城市軌道交通建設的安全風險管理水平。

參考文獻

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