工程總承包（EPC）項目管控的要點分析

蔡 欽

Engineering constructionn 工程施工

工程總承包（EPC）項目管控的要點分析

蔡 欽

（莆田市國有資產投資有限公司，福建 莆田 351100）

近年來，在中央和省市各級地方人民政府的引導下，工程總承包（EPC）模式已發展成工程建設領域的主流發包模式。工程總承包（EPC）模式是指工程總承包單位受建設單位委托，按照工程總承包合同約定對委托項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。本文結合住房和城鄉建設部、國家發展改革委及福建省關于工程總承包管理辦法及招投標工作相關管理規定，就建設單位在工程總承包（EPC）項目管控中的要點進行探討分析，為進一步加強建設單位對工程總承包項目的有效管控提供思路。

工程總承包；EPC；項目管控；要點分析

0 正文

為加快推進工程總承包（EPC）發包模式的推廣，響應國務院加強城市建設管理及促進建筑業持續健康發展的工作要求，住房和城鄉建設部、國家發展改革委共同印發了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規〔2019〕12號），福建省也先后發布了《關于房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標活動有關事項的通知》（閩建辦筑函〔2019〕42號）及《福建省房屋建筑和市政基礎設施項目標準工程總承包文件（2020年版）》（閩建筑〔2020〕2號）等重要文件，相關文件就工程總承包（EPC）的適用范圍、計價模式、發包模式和總承包管理辦法等進行約定。工程總承包（EPC）作為一種新型的發包模式，在模式認知及項目管理措施上仍存在諸多問題，本文以國有企業建設單位的角度，分析工程總承包（EPC）項目管控的要點，對加強工程總承包(EPC)的項目管控工作提供一些思路，內容僅供參考。

1 做好工程總承包（EPC）項目管控要點分析的意義

做好工程總承包（EPC）項目管控要點分析有助于規范工程總承包（EPC）的招標行為，提升項目發包的合規性；有助于提高工程總承包（EPC）項目管控水平，提高工作效率；有助于做好工程總承包（EPC）項目資源配置，提高投資收益。工程總承包（EPC）項目管控水平的高低將直接影響投資項目整體的投資成本、質量安全及工程進度，只有認真研究工程總承包（EPC）的項目管控要點，提出切實可行的管控思路，提高項目管理水平，才能促進工程總承包（EPC）發包模式更好地推廣，推動建筑業持續健康發展。

2 工程總承包項目管控的要點及對策

為確保工程總承包（EPC）項目管控水平的有效提升，必須做好工程總承包（EPC）項目管控的要點分析，針對管控要點落實具體舉措。總結本人的工作經驗，為工程總承包（EPC）項目管控的部分要點提供以下對策：

2.1 招標管控要點

建設單位應正確深刻認識采用工程總承包模式的目的和意義，由于工程總承包（EPC）項目對于總承包單位（或聯合體單位）的投標資格及技術要求較高，建議針對項目工程建安費用投資估算高，且具有一定技術難度、工期要求緊、系統性強的工程項目（如裝配式建筑工程）方可采用工程總承包（EPC）發包模式，對于項目工程建安費用投資估算較低，技術簡單的項目按傳統的施工總承包模式發包，盡量避免盲目套用工程總承包（EPC）發包模式，提高發包項目的競爭性，降低企業投資成本的同時也能給地方建筑業企業適當的生存環境，確保建筑業持續健康發展。

工程總承包（EPC）的招標條件有工程可行性研究報告批復（或項目備案）階段發包及初步設計批復階段發包，建設單位應根據項目的實際情況，結合企業自身項目管控水平選擇工程總承包（EPC）的招標條件，對于項目管理水平一般的建設單位建議在初步設計批復階段進行工程總承包（EPC）模式發包，因為在該招標條件下，項目初步設計文件及投資概算均已確定，極大降低了后續項目投資管控的成本風險。

2.2 造價管控要點

造價管控直接影響工程總承包（EPC）項目的建設成本和投資收益，是工程項目管控的重點及難點，造價管控主要分為單價管控和工程量管控，貫穿于工程總承包（EPC）項目的建設全過程。

2.2.1合理確定合同價模式。工程總承包（EPC）合同價模式與設計深度有關，大致可分為：

第1類：模擬清單招標、有限固定總價模式（該模式一般初步設計批復階段招標，結合住房和城鄉建設部規定，為現行主要做法）；

第2類：模擬清單招標、固定單價模式（該模式適用于工程可行性研究報告批復或方案設計審批階段招標，工程項目建造做法較固定，具有類似項目可參照，如安置房、辦公樓等）；

第3類：限額設計（下浮率）招標、標后模擬清單固定單價模式（該模式適用于工程可行性研究報告批復或方案設計審批階段招標，工程項目建造做法及材料設備選型難以確定或施工技術較為復雜的）。

建設單位可根據項目設計深度情況選擇合適的合同價模式，需要注意的是，雖然住建部門倡導初步設計階段發包的工程總承包項目宜采用固定總價模式，但是在實際操作過程中，受初步設計深度不足等原因，建設單位和工程總承包單位雙方的管控風險均較大，在工程總承包（EPC）模式尚未完全成熟，標后管理規定尚未完全規范的情況下，現行階段初步設計批復階段發包的工程總承包項目仍建議采用固定單價合同模式，單價按總承包單位投標時已標價的模擬清單為準，對模擬清單里未列出的項目（含暫定金額部分）在合同中雙方明確計量定額、人工、材料、機械套價依據及風險范圍，工程量按實結算；

2.2.2 明確設計違約責任。為做好工程總承包（EPC）項目的造價管控，建設單位應在招標文件合同章節中明確總承包單位超概算、超標準、超規模設計的違約責任，在方案設計、初步設計、施工圖設計文件和預算編制完成時，建議建設單位組織設計及造價等專業的專家對階段性成果文件進行論證，盡量避免過度設計或者建設標準的不平等設計，如：對于利潤高的綠化配套、智能化等專項工程按高標準設計，對于利潤低甚至無利潤的土建、園路等專項工程按低標準設計。

2.2.3 做好隱蔽工程的計量工作。為做好造價管控，夯實隱蔽工程的工程量，建設單位應加強隱蔽工程的項目管理，涉及樁基等關鍵節點隱蔽工程施工，建設單位應確保項目部或監理單位人員實行24小時值班制，積極參與隱蔽工程的驗收管理。同時，建議建設單位要求工程總承包單位在申請隱蔽工程當期的進度款時提交和當期計量內容相關的影像資料，影像資料應能夠說明施工過程的關鍵工序及成型后照片，并且照片要有周圍環境作背景，如：沖（鉆）孔灌注樁成孔必須附孔口孔底標高照片及鋼筋籠長度照片；橋梁樁基和墩柱必須附鋼筋骨架照片和成型后的照片；軟基換填需要有換填前后的照片；涵洞必須附基坑開挖后的照片，基礎、墻身、帽石、蓋板等不同部位的鋼筋骨架照片（如有）和砼澆筑成型后的照片。

2.2.4 引進全過程咨詢服務。從國務院《關于促進建筑業持續健康發展的意見》的發布到2019年國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合發布《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，工程全過程咨詢已經是工程總承包（EPC）模式發展不可或缺的配套服務，建設單位應在政策的引領下加大推進全過程咨詢服務單位的引進，尤其是提高全過程咨詢單位對工程總承包（EPC）項目的造價管理，在設計階段、施工組織方案制定階段、人工、材料、機械、設備等計價套價階段、過程工程量認定階段及結算階段提供服務，有效提高工程總承包（EPC）的造價管控，但同時建設單位也應當加強對全過程咨詢單位的廉政監督。

2.3 質量管控要點

質量管控是工程總承包（EPC）項目管控的基礎，只有做好質量管控，才能使得建設單位在工程總承包（EPC）項目管控中發揮應有作用，確保工程項目整體質量水平的有效提升。工程總承包（EPC）項目的質量管控貫穿于工程建設項目的決策、勘察、設計、采購及施工的全過程。

2.3.1 建立健全管理機構。建設單位應建立健全管理機構，認真監督施工、監理單位盡責履職及辦理項目建設過程中的報批、審批手續，及時組織設計、監理和施工單位進行設計交底，確保工程建設的順利開展，實行項目負責人制度，明確項目負責人的權利義務，執行項目負責人工程質量責任終身制。

2.3.2 加強業務培訓。建設單位應加強對項目管理人員的專業技術培訓教育，在各個施工節點提前邀請專業技術人員進行技術交底及管控要點培訓，把握質量檢查驗收的要點，對于容易出現問題的施工環節加強監督，提升項目管理人員的專業技術水平，確保工程項目建設質量。

2.3.3 積極采用高新技術。建設單位應積極采用高新技術，通過采用遠程監控設備對參加人員的到場履職情況及現場工程施工質量進行把控，采取具體措施，如：每個項目必須安裝多個遠程監控探頭接到建設單位質量管理部門的遠程監控屏幕，其中一個監控探頭應對應項目部人員簽到鏡頭，其余監控探頭建議安裝在塔吊（如有）等可以覆蓋施工面的高處。

2.4 進度管控要點

工程總承包（EPC）的進度管控是一項技術性要求極高的項目管控，工程總承包（EPC）項目進度管控的成效直接影響項目的投資收益，一定程度上也影響著城市建設的發展，建設單位應當加強對工程總承包（EPC）項目的進度管控。

2.4.1 積極采用BIM建造模式。非工程專業人員在傳統二維圖紙設計模式下對項目建設內容及工程做法的了解很局限，間接剝奪了這類項目管理人員在工程建設不同階段獲得有效信息的機會，BIM三維建筑信息模型打破傳統的二維圖紙，對整體建設工程的表達更直觀易懂，讓參建各方能夠更直觀地掌握項目全貌及信息共享，提升參建各方及各專業間的協同能力，有效提高項目的建設進度，建設單位應積極引導工程總承包單位采用BIM三維建筑信息模型建造模式，；

2.4.2 科學安排合理制定進度計劃。建設單位應認真把關工程總承包單位提供的施工組織設計方案合理性，在施工組織設計方案審批后，督促監理單位根據施工組織設計方案把關項目建設進度，嚴格審批施工組織設計方案調整工作，要求工程總承包單位結合BIM信息模型建立科學合理的進度計劃安排表，做到有計劃有數據，凡滯后推措施，有效保障建設項目的推進進度；

2.4.3及時跟進材料設備驗收。工程總承包（EPC）項目材料設備由工程總承包單位自行采購，為加快工程項目建設進度，對于影響項目進度較為明顯的部分材料設備，建議建設單位提前組織材料設備驗收各方確認樣品，并共同派人到發貨廠區，預先把關進場材料的品牌、規格、型號和質量，對驗收合格的批次材料設備做好標記，檢查人員和材料隨車到現場，如此既保障了進場材料的質量，避免不合格材料退場引起的工期延誤，也解決了現場材料堆場緊張的難題。

2.4.4 建立項目推進專項工作群。建設單位應與時俱進，建立長效有序的溝通機制，通過采用平臺通訊工具（如：微信）建議專項工作群，各專項工作群負責解決工程項目建設中存在的專項問題，如造價群，及時布置及溝通工程總承包項目的各項材料設備定價及工程進度款支付工作，及時確定材料設備的詢價品牌及詢價方式，提高材料單價確定的效率；設計變更協調群，將設計單位的設計變更內容及時傳達給參建各方，紙質材料同步補充，實現在工程總承包模式下，監理單位和建設單位能第一時間取得設計變更內容把控項目建設質量及進度；質量驗收群，及時將隱蔽工程驗收的影像資料傳達參建各方，提高隱蔽工程的驗收效率，在保證工程質量的前提下有效推進了工程項目建設進度。

3 結束語

目前中央及地方政府均在大力推行工程總承包（EPC）發包模式，相關行政管理辦法規范性文件也在不斷出臺，對工程總承包（EPC）發包模式的適用范圍及招標條件也提出明確要求，工程總承包（EPC）的項目管控工作也逐漸受到從業人員的關注。由于工程總承包（EPC）項目管控涉及的建設階段及工作內容較多，周期較長，在具體項目管控當中仍會面臨一系列問題，為提升工程總承包（EPC）的項目管控水平，建設單位應當不斷總結經驗，逐漸建立規范的項目管控體系，提高項目發包的合規性，并同步做好項目的成本、質量、安全及進度控制，確保建筑行業持續健康發展。

[1] 胥善林.基于總承包模式的工程項目管理 [D].重慶大學，2004

[2] 李云峰.淺析EPC總承包模式的項目管理 [A].建筑科技與管理組委會.2014年8月建筑科技與管理學術交流會論文集[C].建筑科技與管理組委會，2014

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