實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略

? 民政部部長(zhǎng) 李紀(jì)恒

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，這在歷次黨的全會(huì)文獻(xiàn)中是第一次，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面理解把握，采取有力措施推動(dòng)落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重大意義

實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，對(duì)“十四五”和更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，是踐行黨的初心使命、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。全心全意為人民服務(wù)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我國(guó)是當(dāng)今世界老年人數(shù)最多的國(guó)家，2019年底，已有60歲及以上老年人口2.54億，預(yù)計(jì)2025年將突破3億，2033年將突破4億，2053年將達(dá)到4.87億的峰值。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，讓每位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，實(shí)現(xiàn)廣大老年人及其家庭對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活向往，發(fā)揮老年人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的積極作用，必將進(jìn)一步彰顯黨的初心使命和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，是維護(hù)國(guó)家人口安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要考量。在我國(guó)即將開(kāi)啟的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，人口老齡化不斷加劇將是基本國(guó)情。這個(gè)趨勢(shì)與實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷程緊緊相隨，與當(dāng)今世界百年未有之大變局緊密相連，關(guān)系到我國(guó)代際和諧與社會(huì)活力，影響國(guó)家人口安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提升為國(guó)家戰(zhàn)略，有利于全黨全社會(huì)進(jìn)一步凝聚共識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任感、使命感、緊迫感，統(tǒng)籌各方資源力量，及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)營(yíng)造有利戰(zhàn)略格局，確保中華民族世代永續(xù)發(fā)展，始終屹立于世界民族之林。

實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮、我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出的情況下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署，為我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。滾滾而來(lái)的“銀發(fā)浪潮”，既給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)和沖擊，也蘊(yùn)藏著寶貴的發(fā)展機(jī)遇和希望。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，有利于化危為機(jī)、危中尋機(jī)，對(duì)沖不利影響，積極轉(zhuǎn)化老齡風(fēng)險(xiǎn)為“長(zhǎng)壽紅利”；有利于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，催生銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能；有利于拓展銀發(fā)消費(fèi)，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，充實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)。

二、深刻把握實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的總體要求

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作出了一系列重要指示批示，黨中央作出了一系列部署安排，制定了國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃，為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提供了根本遵循。

堅(jiān)持黨總攬全局，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，凝聚社會(huì)共識(shí)，切實(shí)把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力轉(zhuǎn)化為全社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的強(qiáng)大動(dòng)力，走出一條借鑒各國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)、符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化之路。

堅(jiān)持積極老齡化觀念，牢牢掌握應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不僅能提高老年人生活質(zhì)量，維護(hù)老年人尊嚴(yán)和權(quán)益，而且能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧。要積極看待老齡社會(huì)、老年人和老年生活，以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化。要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌人口老齡化涉及的生育養(yǎng)育、教育培訓(xùn)、退休社保、收入分配、產(chǎn)品服務(wù)等政策制度，最大程度防范化解人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)，最大程度把握人口老齡化戰(zhàn)略機(jī)遇。

堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方主體的積極性，打造共建共治共享的老齡社會(huì)治理共同體。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化涉及領(lǐng)域廣、參與主體多，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極性。要在政府主導(dǎo)下，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能、鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量廣泛參與，建設(shè)繼承傳統(tǒng)美德、具有時(shí)代特征的孝親敬老文化，構(gòu)建老年友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)各盡其責(zé)、各得其所，打牢積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，做到因地制宜、科學(xué)精準(zhǔn)施策。我國(guó)人口老齡化存在顯著的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，既要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高不斷增強(qiáng)社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安，努力增進(jìn)人民福祉；又要充分考慮發(fā)展的階段性特征和財(cái)政承受能力，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，將提高福利水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上。要在黨和國(guó)家統(tǒng)一部署下，從實(shí)際實(shí)效出發(fā)，在戰(zhàn)略布局上體現(xiàn)精深，在政策措施上體現(xiàn)精準(zhǔn)，在管理服務(wù)上體現(xiàn)精細(xì)，不斷滿(mǎn)足人民群眾全方位、多層次、具體化的養(yǎng)老需求。

堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，為人類(lèi)解決老齡化問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。把改革創(chuàng)新作為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的強(qiáng)大動(dòng)力，充分激發(fā)市場(chǎng)和全社會(huì)活力，強(qiáng)化科技支撐，不斷完善積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的體制機(jī)制，建立健全與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化制度。堅(jiān)持世界眼光，立足中國(guó)國(guó)情，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體中攜手共進(jìn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

三、認(rèn)真落實(shí)"十四五"時(shí)期實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的思路和任務(wù)

《建議》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從我國(guó)實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展最需要關(guān)注的“少子老齡化”等問(wèn)題入手，提出了“十四五”時(shí)期實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的思路和任務(wù)。

優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。這是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、持續(xù)保持社會(huì)活力的治本之策。目前，受多方影響，我國(guó)適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線(xiàn)，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。《建議》提出，要“制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)”，為繼續(xù)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。落實(shí)《建議》要求，要把握人口發(fā)展重大趨勢(shì)變化，制定長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)施人口均衡發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略；要引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，增加勞動(dòng)力供給，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；要大力發(fā)展0～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，增加普惠性學(xué)前教育供給，優(yōu)化義務(wù)教育教學(xué)安排，緩解家庭教育撫養(yǎng)孩子的后顧之憂(yōu)；要強(qiáng)化全生命周期服務(wù)理念和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，提高出生人口和新增勞動(dòng)力素質(zhì)，降低人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力供給總量下降的不利影響。

積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。這是積極對(duì)待人口老齡化、創(chuàng)造“長(zhǎng)壽紅利”的關(guān)鍵之舉。我國(guó)老年人口基數(shù)大、占比高、增速快，蘊(yùn)藏著巨大的勞動(dòng)力財(cái)富和消費(fèi)潛力，亟待開(kāi)發(fā)。《建議》提出，要“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”“積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”“培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)”，為搶抓人口老齡化戰(zhàn)略機(jī)遇、創(chuàng)造“長(zhǎng)壽紅利”明確了路徑。落實(shí)《建議》要求，就要加快研究制定延遲退休方案，倡導(dǎo)終身發(fā)展理念，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，繼續(xù)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富；要健全配套政策措施，支持大齡勞動(dòng)者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；要建立健全老年人社會(huì)保障體系，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，推動(dòng)完善內(nèi)需體系；要樹(shù)立新發(fā)展理念，緊跟老年消費(fèi)需求變化，深化老年產(chǎn)品市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)廣泛應(yīng)用，促進(jìn)養(yǎng)老與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政、康復(fù)輔具等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。這是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、做到老有所養(yǎng)的重要基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，截至2019年底，全國(guó)共有各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)20.4萬(wàn)個(gè)，總床位775萬(wàn)張。但與人口老齡化形勢(shì)和人民群眾需求相比，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)還存在不少短板。《建議》提出，要“健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”“健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”，為搭建養(yǎng)老服務(wù)體系的“四梁八柱”明確了任務(wù)要求。落實(shí)《建議》要求，必須針對(duì)老年人最迫切的需求，逐步建立以失能照護(hù)為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，健全面向特困人員的救助供養(yǎng)制度，探索建立面向社會(huì)大眾的成本可負(fù)擔(dān)、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠型養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)；要鼓勵(lì)出入相友、守望相助，加強(qiáng)鄰里互助、農(nóng)村互助幸福院、“時(shí)間銀行”等互助性養(yǎng)老探索；要拓展服務(wù)形態(tài)，大力推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)配合、融合發(fā)展；要豐富服務(wù)內(nèi)容，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康服務(wù)的綜合需求；要強(qiáng)化服務(wù)保障，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用。這是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要力量源泉，也是適應(yīng)我國(guó)實(shí)際、順應(yīng)廣大老年人意愿的必然選擇。“天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家。”家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，在家中養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的基本意愿。習(xí)近平總書(shū)記指出:“中華民族自古以來(lái)就重視家庭、重視親情。家和萬(wàn)事興、天倫之樂(lè)、尊老愛(ài)幼、賢妻良母、相夫教子、勤儉持家等，都體現(xiàn)了中國(guó)人的這種觀念。”家庭支持是我國(guó)老年人養(yǎng)老保障和生活照料的重要來(lái)源，但在家庭結(jié)構(gòu)小型化、社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變等影響下，我國(guó)家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊。《建議》提出，“加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)”“支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能”“健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施”，為新時(shí)代更好發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用提供了行動(dòng)指南。落實(shí)《建議》要求，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情教育，弘揚(yáng)“百善孝為先”“養(yǎng)親”“敬親”和“送親”（送終）等傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)人們自覺(jué)承擔(dān)家庭責(zé)任、樹(shù)立良好家風(fēng)、促進(jìn)家庭老少和順；要貫徹老年人權(quán)益保障法，健全老年監(jiān)護(hù)制度，依法打擊欺老虐老行為；要探索推進(jìn)家庭照護(hù)者培訓(xùn)、贍養(yǎng)老年人個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)扣除、照料假、喘息服務(wù)、住房和環(huán)境適老化改造等政策措施，鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活或者就近居住，減輕家庭照顧老年人的負(fù)擔(dān)和壓力；要健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)特殊困難老年人居家社區(qū)探訪(fǎng)制度；要打造老年宜居環(huán)境，健全老年優(yōu)待制度，提倡與老年人日常生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，積極支持老年人融入社會(huì)。