多途徑發展適度規模經營 多元化培育綠色富民產業助力山區跨越式發展和共同富裕示范區建設

胡俠

近日，全省林業改革和產業發展現場會在綠水青山就是金山銀山科學理念的發源地——安吉召開。現場會的召開旨在深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于集體林權制度改革的重要指示精神，深化推進浙江省集體林權制度改革，明確下一步思路和重點，進一步破除制約林業高質量發展的體制機制障礙，不斷拓寬兩山轉化通道，加快綠色富民產業發展，積極推進山區跨越式高質量發展和共同富裕示范區建設。現場會期間，與會人員觀摩了安吉的毛竹股份合作模式和森林康養、林下經濟產業，觀看了部分市縣林業改革典型案例的視頻交流。在了解各地集體林權制度改革中創造出來的實踐總結和成功做法后，本次現場會總結了以下五點意見，供學習借鑒。

深刻理解落實習近平總書記

關于集體林權制度改革的重要指示精神

習近平總書記高度重視集體林權制度改革，多次親自主持研究，多次深入基層檢查指導，并作出了一系列重要指示批示，是習近平生態文明思想的重要成果，是新形勢下深化集體林權制度改革的根本遵循，對于全省加快高質量森林浙江、推動共同富裕示范區建設具有重大而深遠的意義。全省林業部門要認真學習領會，深入貫徹落實。

深刻理解習近平總書記對集體林權制度改革的重要定位。改革是林業發展的動力之源，是“綠水青山”轉化為“金山銀山”的基本保障。習近平總書記深刻指出，“森林是水庫、錢庫、糧庫，在發展經濟和滿足人們生活需求等方面占有重要地位。”“首先要有一個明確的指導思想，這就是深化林業體制改革。”在浙江工作期間，時任浙江省委書記習近平同志也始終把推進林業改革發展放在重要位置，明確提出“要以改革創新為著力點，積極推進林業體制改革和機制創新，增強林業發展的動力和活力”。在他的親自推動下，浙江省委、省政府先后出臺《關于全面推進林業現代化建設的意見》《關于切實做好延長山林承包期工作的通知》，明確要求“穩定和完善林業生產責任制，依法保障林農的合法權益，促進我省農村經濟發展和社會穩定”。這些都表明了集體林權制度改革事關山區林農脫貧致富，事關森林生態安全，在鄉村振興和生態文明建設中具有重要作用。全體務林人要從戰略和全局高度，深入貫徹落實習近平總書記關于深化集體林權制度改革的重要指示精神，切實把深化集體林權制度改革當作一項重大政治任務，擺在突出位置抓緊抓好。

深刻理解習近平總書記對集體林權制度改革的明確要求。在浙江工作期間，習近平同志明確提出：“繼續深化林業產權制度改革，堅持長期穩定不變的方針，全面開展山林延包工作，切實穩定和完善林業生產責任制，依法明晰產權，維護林農合法權益。繼續推進森林、林木和林地使用權的合理流轉，逐步開展森林、林木和林地使用權的抵押、保險和資產評估工作，激活各類林業生產要素，盤活森林資源資產，改變林業經營模式，提高林業組織化程度，切實轉變林業經濟增長方式。繼續推進林業分類經營管理體制改革，充分發揮政府和市場兩種資源配置方式、兩種管理運行模式的作用，促進林業的全面發展和經濟增長方式的轉變。積極探索全社會參與林業建設的激勵機制，研究制定各項優惠政策，大力發展非公有制林業，充分調動全社會辦林業的積極性。”習近平總書記的重要論述，高屋建瓴、系統全面，為我省做好集體林權制度改革工作，提供了行動指南和實踐遵循。長期以來，浙江省按照習近平總書記在浙江工作期間作出的關于林業改革發展的重大部署，堅持一張藍圖繪到底、一以貫之抓林改，有效破解了制約林業發展的體制機制性問題，釋放出強大的生產力，實現了荒山育成“綠山”、農民捧上“金山”、發展有了“靠山”的巨變，是全國林改工作的一張“金名片”，全國金融支持集體林權制度改革與林業發展現場會、全國深化集體林權制度改革現場會相繼在浙江召開，推廣浙江林改經驗。全省各級林業部門要自覺按照習近平總書記的要求，緊緊抓住體制機制這個重點，在集體林權制度改革上發力攻堅、深入實踐，在解決社會關注度高和涉及山區群眾切身利益的問題上積極作為。

深刻理解習近平總書記對集體林權制度改革的殷切期望。2005年8月，時任浙江省委書記習近平同志在安吉縣余村考察時，首次提出綠水青山就是金山銀山科學理念。習近平總書記曾深刻指出，集體林權制度改革成就了綠水青山，富裕了千萬林農，并指出“要以興林富民為落腳點，大力發展高效生態林業產業，促進林業增效、林農增收”。2020年，習近平總書記在浙江考察時強調：“要堅定走可持續發展之路，在保護好生態前提下，積極發展多種經營，把生態效益更好轉化為經濟效益、社會效益。”“讓綠色成為浙江發展最動人的色彩。”2021年，黨中央、國務院出臺《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，提出“深入推進農村集體產權制度改革，鞏固提升農村集體經濟，探索股權流轉、抵押和跨社參股等農村集體資產股份權能實現新形式”。10月，國家林業和草原局出臺《關于支持浙江共建林業踐行綠水青山就是金山銀山理念先行省推動共同富裕示范區建設的若干措施》，九條支持政策中專門有一條“鼓勵先行先試深化林業綜合改革”。這些都充分表明，習近平總書記和中央對浙江省集體林權制度改革提出了殷切期望和更高要求。全省林業部門深刻理解到，通過深化集體林權制度改革，綠水青山和金山銀山這“兩座山”是完全能夠做到渾然一體的，大眾追求的人與自然、經濟與社會的和諧統一，是完全可以實現的。要堅定信心決心，牢記習近平總書記“重要窗口”建設和生態文明先行示范的殷殷囑托，以更大力度推進集體林權制度改革，讓林業富民路子越走越寬，讓林農受益越來越多，為浙江高質量發展建設共同富裕示范區貢獻林業力量。

充分肯定近年來

全省林業改革取得的顯著成效

近年來，浙江省認真貫徹落實中央關于深化集體林權制度改革的部署要求，以“全國深化林業綜合改革試驗示范區”為平臺，以“資源變資產、資金變股金、農民變股民”為目標，深入推進集體林權制度改革，充分尊重地方首創精神，不斷激活林業發展活力，為全國集體林權制度改革樹立了標桿。

率先推行林地經營權流轉證制度。2013年，龍泉市在全國率先試行林地經營權流轉證制度，形成“集體擁有所有權、農戶享有承包權、經營主體行使經營權”三權分置的格局。2019年，省林業局印發了《關于浙江省林地經營權證管理辦法的通知》，進一步維護林地流轉當事人的合法權益，拓寬了林權抵押貸款、財政獎補等功能，促進了林地規模化集約化經營。截至目前，浙江省累計流轉林地經營權面積750多萬畝，發放林地經營權證1767本。

率先發展林地股份制合作模式。在全國率先總結提煉了林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林場等三種模式，鼓勵林農以“保底+分紅”的形式入股，與社會資本結成利益共同體，發展適度規模經營。如安吉縣橫溪塢村發展毛竹股份制合作模式，林農以毛竹資源入股、統一經營，形成按股分紅的經濟體，目前全村入社農戶占全村農戶的98%，比農戶自己經營高出20%。浦江縣發展林地股份制合作模式，林農將林地入股，實行勞動聯合與資本聯合相結合，形成按林地股份分階段分紅的經濟體，按50年合同期測算，林農每畝林地可分紅5萬元以上，比傳統流轉模式收益高出50倍。

率先破解林權抵押貸款難等問題。在全國率先創新推出各類惠農金融產品，有力解決了“評估難、抵押難、交易難、變現難”等難題，林權抵押貸款業務已基本覆蓋了省內所有林區縣，貸款銀行已擴展至四大國有銀行等16家銀行。2019年末，全省貸款余額突破107.52億元，同比上升2.68%，直接抵質押貸款農戶4.93萬戶。開化縣首創森林碳匯等多種質押物聯體貸款模式，貸款額度最高可超碳匯評定價值的20倍，累計發生林權貸款余額6.8億元，受益農戶達920戶。淳安縣整合公益林補償收益權，按照放大15倍向薄弱村發放公益林補償收益權質押貸款，統一用于投資扶貧項目，帶動薄弱村集體增收。柯城區探索“一村萬樹”綠色期權，實現了村集體“一村萬樹”小周期變現增收。

率先探索商品林政策性支持保險。浙江省在公益林全部由財政補貼投保的基礎上，在全國率先探索商品林政策性支持保險，不斷完善林業保險體系，消除林農后顧之憂，降低林業經營風險。同時，各地積極開展具有地方特色的林業保險，如常山縣、青田縣等地推行的油茶氣象指數保險、諸暨市推出的全國首個香榧高溫干旱氣象指數保險，為茶農、榧農持續健康經營產業系上了“安全帶”;安吉縣推出毛竹收購價格指數保險，有效地遏制了竹林的大面積退化和拋荒勢頭。

率先開展集體林地地役權制度改革。在開化縣、龍泉市率先開展集體林地地役權制度改革試點，時任浙江省委書記車俊向錢江源-百山祖國家公園百山祖園區頒發了全國首本集體林地地役權登記證明;麗水市還創新林地地役權補償收益權質押貸款機制，探索出南方集體林地區實現自然資源統一管理的新模式，有效盤活了自然資源資產。“錢江源國家公園集體土地地役權改革的探索實踐”成功入選2021年在云南舉辦的聯合國生物多樣性大會“生物多樣性100+全球特別推薦案例”。

以上成績的取得，是浙江省委、省政府正確領導的結果，是全省林業干部共同努力的結果，得益于始終堅持以人為本、堅持問題導向、堅持市場主導。成績來之不易、經驗彌足珍貴，值得充分肯定。同時，也要清醒看到，與林業高質量發展、現代化先行的要求相比，當前林業生產關系還有諸多不適應生產力發展的地方。要解決好這些難題，從當前看，最有效、最直接的辦法就是推進林業適度規模經營，這是深化改革的重點所在，是產業發展的瓶頸所在，也是富民增收的潛力所在。

準確把握林業適度規模經營的主要特征

發展林業適度規模經營，是推進林業供給側結構性改革的重大舉措，是加快林業現代化的戰略選擇，是推動山區共富的重要途徑。大力推進林業適度規模經營，就是要不斷擴大林業生產規模，不斷放大適度規模經營的效益，多路徑提升規模經營水平，多元化培育新型林業經營主體，多模式完善林業發展的利益分享機制。

推進生產經營集約化。現代林業首先要規模化、集約化，要求生產要素相對集聚、管理措施相對高效、要素成本相對較低。當前，集體林地經營普遍是建立在分散、小規模生產的農戶基礎上，戶均經營不到10畝，限制技術推廣、科學經營、裝備提升和設施建設，長此以往，“低、小、散”的情況就得不到根本扭轉。同時，林業規模經營并非越大越好，需根據經營主體的具體情況來確定。通過實際調查發現，一般情況下，面積在200畝左右的家庭式經營主體，其經濟效益、生產效率、勞動強度、利潤空間、產業風險可達最佳平衡點，實現成本控制和效益輸出的最大化。全省林業部門推進林業生產經營集約化，要積極引導經營主體因地制宜，合理確定適宜規模，實現林地規模化、集約化經營的最佳效益。

推進利益聯結股份化。林地是林農的命根子，是林農的根本權益所在。過去部分地區的林地流轉模式過于簡單粗放，林農以極低的價格將林地經營權流轉了幾十年，一定程度上損害了林農利益，許多外出打工的林農寧可抱著“留后路”“兜底”或“再等等看”的想法將林地拋荒，也不愿流轉給別人經營，造成了林地資源浪費。近幾年，全省不少地方在促進林地經營權流轉方面涌現了不少好的經驗做法，如安吉縣、浦江縣、慶元縣等幾個股份制合作的典型案例，都采用了“林農入股+保低收益+按股分紅”等方式，既暢通了流轉，又保障了林農的利益，為合作系上“保險繩”，讓林農吃上“定心丸”，取得了良好的經濟效益和社會效益。全省林業部門要健全林地流轉機制和利益聯結機制，鼓勵和引導新型主體帶動更多林農參與規模經營，讓林農獲得更多持續、穩定的收益。

推進經營管理專業化。林業適度規模經營活動不僅僅局限于種植和管理，其前端聯結了研發、育種等領域，后端延展到加工、營銷、服務等環節，中間還包含了經營主體建設和品牌運營等，對林業生產經營者的專業水平、管理能力提出了較高要求。在這方面，中國與國際先進水平還有很大差距。如德國、法國、瑞典、以色列等國家建立了職業化農民培養體系，林業生產管理專業化程度、勞動生產率、林農收入等方面都高于中國。因此，要努力打造林業經營管理的專業人才隊伍，分層分類開展全產業鏈培訓，培養造就一批能夠引領一方、帶動一片的林業實用人才。

推進生產裝備機械化。與其他行業相比，林業機械化水平整體偏低，特別在林果產業、木竹初加工等戶外林業機械多處于起步階段，機械化率不足15%，而歐美發達國家林業機械化率總體達90%。林業裝備產品不夠系統，缺乏高端化、智能化林草機械設備，影響浙江省林業機械化和規模化進程，導致人工成本較高，林業整體效益偏低。比如，林果的采摘和竹材的采運費用，大概占了售價的15%—20%，高昂的采運成本進一步擠壓了林產品的利潤空間。全省林業部門要加快機械強林、機器換人步伐，完善林業機械裝備體系，為林業適度經營規模提供必要的物質技術條件，提升林業勞動生產效率。

推進生產服務社會化。健全的社會化服務體系是林業適度規模經營發展的有力支撐。林業社會服務體系越完善，適度規模經營的水平就越高、市場競爭力就越強。全體務林人要立足不同產業、不同主體、不同環節的生產需要，積極引導和鼓勵服務主體創新服務模式和組織形式，大力發展多層次、多類型的專業化服務，從產中向產前、產后等環節延伸，不斷提升社會化服務對林業的支撐作用，不斷滿足多樣化服務需求。全省林業部門要著力在培育新型服務主體、完善服務體系、拓展服務領域、促進林業發展上下功夫，推動形成滿足適度規模經營需求的林業社會化服務新格局。

加快構建林業適度規模經營格局

當前及今后一個時期，全省林業部門要把發展林業適度規模經營作為深化集體林權制度改革的主要方向，以股份合作為主導，以產業聯結為紐帶，以財稅金融為支撐，以高效利用為核心，以主導產業為目標，重點抓好以下五項工作。

著力構建以股份合作為主導的林地流轉經營格局。要鼓勵林農以林地、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，加快林業經營權流轉。一方面，要完善林權流轉機制。堅持林地集體所有，穩定林地承包關系，在“三權分置”基礎上，尊重林農意愿，加快林地經營權流轉。各地要制定建立林權流轉激勵機制，對自愿流轉的農戶和合作社給予獎勵。要健全統一的林權資源資產交易平臺，規范林地流轉程序，完善相關制度，引導農戶向規范化規模化流轉方向發展。要探索自然保護地、公益林集體林地地役權改革，制定國有森林資源有償使用政策，盤活森林資源，多渠道增加森林資產收益權。另一方面，要引導林業股份合作機制。積極創新集體林地股份合作經營模式，鼓勵林農以“保底+分紅”的形式入股，把閑散的林業經營性資源資產集中起來，與社會資本、國有林場結成利益共同體，實行統一開發和生產經營，促進集中連片種植，發展適度規模經營。重點要以村級為單位組建林地股份合作社，充分發揮村級集體的統籌協調能力，與社會資本、國有林場等主體結成產業聯合體，增加村級集體經濟收入和林農收入。

著力培育以產業聯結為紐帶的新型經營主體。要強化政策扶持，引導各類主體發展多種形式適度規模經營，促進林地集中、資本集聚、要素集成，不斷提高林業綜合效益和競爭力。一方面，要多元化培育新型林業經營主體。積極培育林業專業大戶、家庭林場、專業合作社、專精特新企業和專業化服務組織等新型林業經營主體，將林業規模經營主體納入新型農民經營主體支持范圍，在先進技術應用、基礎設施建設、農機物資補貼等方面與新型農業經營主體予以同等扶持。另一方面，要多方位提升林業產業服務水平。大力發展“公司+合作社+基地+農戶”等產業聯合體，鼓勵新型主體帶動更多普通農戶參與規模經營，完善利益分享機制，讓農民獲得更多收益。積極推廣四聯機制，發揮好林技推廣機構、鄉土專家等在產業聯合體社會化服務中的作用。支持新型林業經營主體大力發展林產品加工流通、電子商務、林機裝備租賃等新業態。要發展單環節、多環節、全程生產托管服務等模式，讓經營主體集中精力從事自己做得了、做得好的生產環節，把自己做不了、做不好、做了不劃算的事交給服務主體去做，鼓勵林資企業、林業科技公司、互聯網平臺等各類涉林組織依托技術、裝備、市場、信息化等優勢，采取“林資+服務”“科技+服務”等方式，積極向林業服務業拓展，開展林資供應、技術集成、林機作業、線上線下對接等綜合林業服務，促進技物結合、技服結合，有效提升林業社會化服務的有效性。

著力健全以財政金融為支撐的產業投資政策。要多措并舉，創新形式，不斷完善金融支撐體系，拓寬融資渠道，為林業適度規模經營和林業產業發展提供有力保障。一方面，要加大財政投入力度。加強財政引導，不斷提高林業補助標準，適度擴大補貼范圍，創新林業補貼方式，強化生產性補貼、服務型補貼、激勵型補貼以及補償型補貼，激發林業規模經營主體的積極性。另一方面，要完善金融惠民體系。積極協調金融部門，強化林業信貸支持，積極落實林業貼息貸款政策，簡化林權抵押貸款程序，降低抵押貸款擔保門檻，擴大抵押范疇，延長貸款周期，解決規模經營過程中融資斷貸問題。進一步加大森林保險力度，增加林業保險險種，為林業適度規模經營主體提供安全保障，促進規模經營良性發展。

著力提升以高效利用為核心的現代經營模式。加快推進傳統林業向現代林業轉變，以林業數字化改革為牽引，加強林業科技創新，提高林地資源利用效率，努力形成林業現代化經營格局。要科學合理利用林地資源。鼓勵利用各類適宜林地發展林業產業，保障林業重大產業投資項目用地，要落實配套林業設施用地政策，允許利用林間空地修建必要的且符合國家有關部門規定和標準的移動類設施、生產道路、水電設施、生產資料庫房和采集產品倉庫，相關用地均可按直接為林業生產服務的設施用地管理，并辦理相關手續;要大力實施科技強林、機械強林。加快建設國家林草裝備科技創新園，打造一批具有核心競爭力的高能級創新平臺，重點攻克制約浙江省林業現代化發展的關鍵應用技術，加快研發適合山地丘陵地形的微型化、輕便化、多功能林機裝備，提高林業機械化、規模化水平;要深入推進林業數字化改革。聚焦林業改革核心業務，認真梳理重大需求、多跨場景應用、重大改革等三張清單，找出最主要、最關鍵、最具決定因素的問題，強化頂層設計，謀劃建設林權流轉、竹產業、森林康養等林業重大應用場景，連通林業生產、分配、流通、消費等環節，構建生態感知、智能研判、科學決策的“林業大腦”，實現“政府—企業—產業—基地”的多層次多跨協同，找到改革突破口，推進增量開發和迭代升級，不斷推動林業經營模式和管理制度與林業現代化發展相匹配。各地要積極向省林業局申請林業數字化改革試點，緊扣新情況、新問題，積極打造重大應用場景，實現功能、結構和系統優化，實現一地創新、全省共享，不斷提高林業改革和產業發展水平。

著力發展以五大千億為目標的綠色富民產業。以林業適度規模經營為方向，大力發展五大千億主導產業，加快建設綠色富民產業體系，增加林農資源性收入、資產性收入、保障性收入、經營性收入。要實施竹產業振興計劃。加大竹產業政策供給，強化竹產業用地保障，科學布局竹產業加工鏈條，加快設立安吉國家竹產業研究院，構建筍竹粗加工分解點、初級加工小微園區和精深加工企業相互支撐的竹產業三級加工體系，大力發展綠色低碳循環竹木產業，積極推進毛竹林分類經營，清理拋荒竹林生態隱患，增加市場需求和產品供給。要推進“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程。各地要抓緊將“千村萬元”林下經濟增收幫扶任務分解到村、落到地塊，深化結對幫扶機制，推進林業“兩進兩回”，促進三產融合發展，大力發展林下道地藥材，加快林下經濟高質量發展，確保“千村萬元”增收幫扶工程落地見效。要優化花卉苗木產業。認真落實并積極應對“非農化”“非糧化”工作，避免“一刀切”和急功近利，防止社會矛盾激化，本著保存量、控增量、提質量的原則，優化產業結構，促進全省花卉苗木的轉型升級。要提升木本油料產業保供能力。積極推進油茶、香榧、山核桃等木本油料的全產業鏈發展，重點做好油茶生產保供任務，加快推進油茶撫育和低產低效油茶林的良種化改造，優化提升木本油料精深加工產業;要積極發展森林康養產業。繼續培育建設一批森林休閑養生城市、森林康養名鎮、森林康養基地、森林氧吧和森林人家，打造國際知名的森林康養目的地。

全力推進林業改革和產業發展

各項工作落地見效

推進林業改革和產業發展是一項系統工程，需要凝聚各方力量、整合各類資源，強化各項舉措，抓實抓好集體林權改革各項工作，推動全省林改工作繼續走在全國前列。

要加強組織領導。林業部門作為林業改革和產業發展的主管部門，要切實承擔起職責，做到思想認識到位、政策資金到位、工作措施到位。要積極爭取黨委、政府重視，把林改工作擺上突出位置，列入重要議事日程，研究制定深化集體林權制度的改革措施。要強化統籌協調，加強與相關部門的分工協作，做好與其他相關改革的銜接，加快形成上下聯動、齊抓共管的林業工作格局。

要加大推進力度。各地要結合實際，要制定改革方案，梳理改革清單，提出今后一個時期改革的總體目標和主要任務，本著先易后難、先試點后推廣的要求，抓緊明確改革任務清單，制定時間表、路線圖，明確實施區域和具體內容，認真組織實施，確保改革順利推進。要認真總結提煉林改工作的好經驗好做法，大力推廣成熟模式和先進典型，切實解決改革發展中遇到的新情況、新問題，加大對林業改革模式和產業發展配套政策的宣傳力度，營造全社會支持、參與林改的濃厚氛圍。

要加強考核激勵。2021年，浙江省已經把林改工作納入高質量森林浙江目標責任制考核，年底將對各地政府進行考核，下一步，也將納入林長制考核范疇。各地要結合林長制的推進實施，積極爭取把推進林業改革和適度規模經營工作作為基層考核的重要內容，發揮各類政策和財政資金的正向激勵作用，資金分配向工作積極性高、工作成效明顯的地區傾斜，不斷營造改革爭先的良好氛圍。

深化林業改革任務艱巨、意義重大。全省林業部門要深入學習貫徹習近平生態文明思想，銳意進取、開拓創新，不斷深化集體林權改革，全力推動浙江省林業高質量發展，為全國提供更好更多的有益經驗，為高質量發展建設共同富裕示范區做出新的更大貢獻。