深化集體林權制度改革 推動共同富裕示范建設

淳安堅持綠水青山就是金山銀山理念，依托豐富的林業資源，通過規劃引導、政策支持、科技支撐、創新經營模式等舉措，大力發展林下種植復合生態經營模式，林下經濟已成為鄉鎮振興、農民增收的主引擎。

山核桃是淳安的傳統特色林業產業之一。通過采取復合生態栽培、果蒲綜合處理、統防統治、安全采收等一系列措施，山核桃產業已形成了較為科學的生態發展模式，全縣山核桃產業走上了健康良性發展道路。特別是林下種植等復合生態栽培技術的推廣，建設了“山核桃+黃精”等林下種植基地，極大地提高了林地生產力，延伸了林業產業鏈，形成了“一畝山萬元錢”的林業生產模式。

堅持政府引導。先后出臺《關于扶持林下種植業發展的若干意見》《關于促進高質量發展生態農業產業的實施意見》等政策文件，對林地流轉、林下種植產業實行獎勵政策。同時各鄉鎮也出臺相應配套補助政策。

堅持科技引領。在發展林下經濟過程中，始終注重綜合效益，強化科技引領，科學規劃，突出重點，示范先行，彈好“探路子、攻難關、出經驗”三部曲。

深化林權改革。深化林權制度配套改革，大力落實扶持林業股份合作和家庭林場林地流轉獎補政策，著力培育家庭林場、林業專業合作社、林業股份制企業等新型林業經營主體，促進規模化經營。挖掘林權權能，推進森林資源資產抵（質）押貸款工作。積極推進林業金融創新，拓寬林業融資渠道。

創新經營模式。一是創新林下種植“三統一分”經營模式以解決農戶經營規模普遍較小、地塊分散、碎片化經營、質量參差不齊、種植技術缺少把關等問題。同時，低保戶、低保邊緣戶的山核桃林由村統一管理，出售中藥材收益歸低保戶、低保邊緣戶所有，有效解決消薄增收“最后一公里”問題。二是推廣股份合作組織模式。鼓勵鄉鎮、村集體成立各類林業專業合作社，由專業合作社統一種植和管理，銷售利潤由林農與專業合作社按比例分成，有效解決勞動力和技術短缺問題。三是探索工商資本投入發展模式。圍繞“一畝山萬元錢”要求，深化林權配套改革，通過培育本地發展主體，引入工商資本企業主租賃、入股分紅等混合發展模式。

發展訂單林業。一是以品牌促訂單。借力“千島農品”品牌，淳安與盒馬鮮生達成戰略合作，并以打造“有機千島湖”為契機，大力開展森林食品、無公害食品、綠色農產品、有機農產品基地建設，打造“淳六味”等道地品牌，發展訂單林業。二是以平臺促訂單。搭建市場交易平臺，做好市場文章，在臨岐鎮建成浙西中藥材交易市場，舉辦中藥材產業發展高峰論壇及浙西（千島湖）中藥交易博覽會、舉辦覆盆子采摘節等活動，加強藥企對接，培育壯大藥材經營戶、專業合作社及經紀人隊伍。三是發展“合作社+農戶”模式穩訂單。培育股份制企業、合作社等新型經營主體。

根據國家和浙江省有關文件精神，寧海勇擔林權不動產登記試點責任。2020年8月，率先在牛臺村開展試點，探索出“大穩定、小調整”的工作原則，創新推出集中辦理模式，形成一套相對規范、完整并可復制的確權登記辦法，實現了林權登記的經濟效益與社會效益有機統一。一年多的實踐有效化解了信息缺失、權屬重疊、地類沖突等歷史遺留問題，實現與林權登記的有效銜接。

高點聚能，全面謀劃目標定位。寧海組建工作專班，明確職責分工，將敢于嘗試、敢于探索、敢于創新貫穿于試點工作之中。克服畏難情緒，在攻堅克難上“敢為人先”;堅持銳意進取，在創新發展上“敢為人先”。

深挖根源，全力補足基礎短板。一是摸清歷史賬。對牛臺村林權情況進行全面摸排，摸排中發現問題：資料時間跨度近40年，填寫粗放，位置多數是小地名或人名等“活界”，難以確定實地權屬界線;存在明顯非林地塊未剔除或明顯是山林未劃入的情況;村民林地長期閑置，不清楚林地位置和范圍，無法實地指界。二是算清現實賬。結合問題，寧海通過“內外結合”走好林權試點第一步，強化數據整合，掌握林權數據“底圖”，內業套合修正，外業調查核實。

多點突破，妥善化解矛盾糾紛。一是創新爭議解決方式。主要通過圖上指界為主、實測為輔解決爭議。二是創新林權精準確權。由大及小分級確權，確保林權準確落地。三是創新林權分配原則。為破解個人權屬劃定難點，牛臺村提出三點分配原則，“增人不增地、減人不減地”“相對位置相對準確”“面積服從四至”，并推出劃定到人“兩步走”。

細節把控，深入鞏固確權成效。一是事前風險評估。委托第三方機構在試點前開展政策項目社會穩定風險評估，從源頭上預防和減少矛盾糾紛發生，防范群體性事件發生。二是事中規范議事。將林權確權工作納入村級重大事務管理，嚴格按照“五議決策法”程序召開村民代表大會，表決通過林權確權相關方案、原則等內容。三是事后公開監督。依法依規，做好結果性、過程性成果公示，確保調查準確，權屬無糾紛。

經試點，已完成牛臺村233戶共483宗的權籍調查工作，指界簽字率100%，糾紛率為0，所有數據均已入庫。寧海創新林權確權登記“一二三”成效顯現：形成“一套”有效辦理模式，面對復雜情況的嚴峻考驗，首創“整村推進、分級確權”集中辦理模式;創新“兩點”林權分配規則，首創“按歷史比例確定個人林權面積，按新老戶籍對應關系確定林權權利人”的確權方式，最終實現林權到人，既充分尊重歷史，又保護了個人林權權益;出臺“三項”規范指南表單，出臺《寧海縣林權類不動產權籍調查工作規范（試行稿）》和《寧海縣林權登記操作指南（討論稿）》，進一步規范林權類不動產登記，結合登記需求，設計5類規范表單，將界址標示表和界址簽章表合并為界址點成果表，冗余要素剔除，內容更加直觀。

安吉地處浙江省西北部，境內“七山一水二分田”，森林資源豐富，生態環境優良，是浙江省重點林區縣，也是中國著名的竹子之鄉，竹林面積101萬畝，是山區農村最重要的生產資料和農民收入來源。在竹林經營中，安吉首創了“竹林股份制合作社”，創新了毛竹集體經營的新模式，為山區村開展鄉村經營指明了一個新方向，也成為中國深化集體林權制度改革的經典案例，編入《浙江省林業產權制度改革40周年》重要改革成果。

2015年，橫溪塢村注冊成立了安吉橫溪毛竹股份制合作社，合作社成立至今，實行“統一經營，按股分紅”的股份制公司經營管理方式，按照章程來運作，實行民主決策，運行機制靈活，經營成效顯著，先后被評為縣、市級示范性農民專業合作社。

摸清底數，精準核算，變承包為量化入股。橫溪塢村毛竹股份制合作社由村集體牽頭，按照“統一經營，按股分紅”的股份制公司經營管理方式，對自愿入社農戶的竹林進行股權評估入股。在股份核算上，橫溪塢村做了大量的基礎工作，評估過程中采取交叉評估，開展隨機抽查，評估結果上墻公示，確保了整個量化入股過程和結果的公平、公正、公開。

活用政策，加強投入，完善竹林基礎設施。股份制合作社成立后，明確了統一管理、統一經營的思想，在林道等基礎設施建設中，農戶不用擔心自己的竹林被征用的賠償問題。合作社成立后僅2年就投入了31.5萬元資金，將竹林全部進行了劈山撫育。同時，投入1.6萬元對水毀林道進行快速修復，為竹林高效經營打下了堅實基礎，竹林基礎設施的改善大大節省了竹林經營成本。合作社還充分利用縣內文件等對村集體和合作社流轉和林道建設進行補助，增加了村集體和合作社收入。

多元發展，高效經管，提升竹林綜合效益。合作社運營過程中，將產、供、銷各環節進行統一謀劃、統一管理、統一經營，使綜合成本大幅下降，同時，在毛竹采伐、加工、綜合應用方面對毛竹山進行多元開發，有效提高竹林的綜合產出效益。

橫溪塢模式的成功試點，為林權制度改革提供了重要啟示：從嘗試探索到有效運作，關鍵靠隊伍帶動，村班子反復研討，解決了耗時耗力過多的現狀。在日常管理上，村干部敢于擔當、主動作為。從部分入股到整村參與，重點在效益提升，經過三年多的發展，目前合作社的竹林基地面積已占全村竹林面積的97%，入社農戶占全村農戶的98%，近三年來，合作社總收入達865.88萬元，利潤438.96萬元，平均每年每畝毛竹山的純收益比農戶自己經營收益高出20%左右，真正實現了富民增收;從個別承包到集體經營，核心在鄉村治理，合作社的運管，體現了村“兩委”的管理水平，成立之初，合作社就建立了規范的議事制度、監事制度和財務制度，并嚴格按照制度執行。

香榧是紹興市樹，會稽山古香榧群是大自然賜予紹興的寶貴財富，是中國現有15個全球重要農業文化遺產之一，也是世界上首個以山地經濟林果為主要特征的全球重要農業文化遺產利用系統。香榧是紹興會稽山先民重要的歷史遺存，也是紹興富民林業的主導產業，更是打通“兩山”轉換通道的重要載體。2018年，市人大制定《紹興會稽山古香榧群保護規定》（以下簡稱《規定》），以法治促改革，進一步加強對古香榧群的保護和管理、傳承和利用。《規定》實施兩年多來，成效顯著。

開展古榧樹普查建檔。全面掌握古榧樹（群）家底，建立保護目錄制度，摸查古榧樹資源總量、分布狀況、生長情況、樹齡等基本情況，開展樹齡80—99年古榧樹后備資源普查，并給每株古榧樹編寫代碼、登記造冊、建檔立案，將古榧樹數據錄入古樹名木信息管理系統，完成古榧樹掛牌工作。

編制發展規劃和技術規程。組織編制《紹興會稽山古香榧群保護和香榧產業發展規劃》，進一步明確古香榧群保護發展的定位、目標、方向和措施。制訂《紹興市古榧樹養護技術規程》，列入紹興地方標準頒布實施，從健康等級評價、施肥用藥管理、土壤改良、病蟲害防治、防災措施等方面規范日常管理，統一養護標準。

劃定保護范圍邊界。結合規劃編制，劃定8個鄉鎮和52個行政村的保護邊界，并落實到圖紙，明確古香榧群保護范圍。同時，在古香榧群保護范圍內設置11塊古香榧群保護范圍和保護核心區保護范圍公告牌，明確保護范圍和禁止行為。

加強休閑設施建設。持續發展森林旅游，建成總長度超380公里聯通古香榧群的會稽山森林健身游步道系統，以及全長64.9公里的環會稽山國家森林公園美麗公路。稽東千年香榧省級森林公園升格為浙江紹興會稽山國家森林公園月華片區。諸暨推進以“香榧小鎮”為主題的浙江省首批旅游風情小鎮建設，相繼建成趙家鎮游客服務中心、香榧文化園等景區。

推進古樹香榧品牌建設。充分挖掘古樹香榧產品厚重的歷史、文化價值，在“楓橋香榧”“嵊州香榧”獲批農產品地理標志并推廣應用的基礎上，借鑒同類產品品牌建設的成功經驗，制定《“稽山古榧”品牌建設推廣方案》。

提升香榧管護水平。加強病蟲害防治、氣象災害監測預警等技術研究，實施古香榧群白蟻防治試點項目，古香榧群保護范圍內設置土壤檢測試驗點7處、周邊建設11套自動氣象監測站。依托中國唯一的香榧國家林木種質資源庫和“一樹一檔”古香榧樹基礎數據，組織開展香榧種質資源調查、收集和良種選育工作;對急需保護的古香榧樹，制訂實施“一樹一策”保護方案。

探索古榧樹分散經營向適度規模經營轉變。在保障榧農利益的基礎上，支持榧農通過轉包、入股、租賃、合作等形式流轉古榧樹經營權，探索開展流轉古榧樹經營權試點，鼓勵社會資金參與古香榧群保護，促進集約化、規模化、生態化經營。

健全古榧樹政策性保險制度。在全市范圍做好古樹名木公眾責任保險基礎上，在諸暨開展古榧樹政策性保險試點，探索將所有權人作為參保對象的政策性保險制度。

持續強化監管執法。嚴控墾造耕地和全墾造林，加大對香榧原產地生態林的保護，將古香榧群保護列入屬地鄉鎮網格管理，開展執法監督檢查及專項行動，依法打擊亂砍濫挖、毀林種榧等違法行為。

浦江是香榧的發源地之一，香榧種植歷史悠久，近年來，浦江借助集體林權制度改革東風，通過組建林地股份合作社、發放經營權流轉證等系列舉措，吸引工商資本投入香榧產業實現規模化發展，走出一條林業增效、農民增收、生態良好的“共富”之路。

堅持問題導向，開展林地股份制改革，破解香榧產業規模化經營瓶頸。2012年，浦江立足實際，在浙江省率先開展林地股份合作制改革，創新“林地變股權、林農當股東、收益有分紅”的林地經營新機制，鼓勵林農林權入股，吸引工商資本規模投入林業產業發展。一是抓好林改村篩選確定。在“自愿、依法、有償”的基礎上，選擇村級班子強、群眾基礎好，流轉后土地預期收益高以及入股土地基本成片、勞動力就業充分的村進行風險評估，再穩妥確定為林地股份制改革村。二是抓好三階段規范操作。按照“清晰三個階段、實施十二個步驟” 的思路，集中時間、集中精力，扎實推進林地股份制改革工作。三是抓好股份合作社建設。浦江的林地股份制改革，有效解決了家庭承包責任制下林地經營規模過小、過度分散的缺陷，破解了當前林地流轉的瓶頸問題，有利于工商企業獲得連片成規模的林地進行香榧產業的開發投資，既確保了林農的長期受益，又增強了林業發展活力和后勁。

堅持互惠互利，創新分紅模式，增強林農支持香榧產業發展力度。利益分成是林地股份合作制改革的核心，林地是林農賴以生存的資本，考慮到林地作為股份投資的特殊性和林農承擔風險的脆弱性，浦江要求林地股必須有別于一般意義上“利益共享、風險共擔”的資金股。浦江創造性提出“保底+遞增”的分紅模式：規定前20年，每年按照當年的省級生態公益林年度補償標準分紅;后三個10年間，按5%、10%、15%比例遞增分取香榧青果的方式分紅，但保底分紅不少于300元/畝。模式不僅有效解決了林地轉讓過程中林農只拿到眼前利益，不能享受長遠利益的問題，更重要的是采用這種模式，讓林農與工商企業結成利益共同體，每位股東既享有保底利益，又有分紅的預期，有利于規避潛在的利益沖突，吸引工商資本入林，實現林業發展的和諧穩定。

實現三權分離，暢通投資渠道，掃除工商企業發展香榧產業障礙。浦江積極探索，于2014年12月出臺了《浦江縣林地經營權流轉證管理辦法》，試行林地林木所有權、使用權、經營權的“三權分離”新模式。特別是將林地承包權和經營權進行有效分離，允許經營權流轉并發證確認，從機制層面突破現行林權管理制度制約林地轉包、租賃不能辦證的難點，促進林地向林業公司、林業專業合作社、家庭林場、經營大戶等經營主體集聚。銀行憑借林地經營權流轉證可以直接發放貸款，打通工商企業投資香榧產業的渠道。經營權流轉證的發放從制度層面保障流轉雙方政策權益，有效解決林地流轉后農戶不愿過戶、政策不能過戶、銀行不敢貸款等問題，為工商資本投入香榧林業掃除障礙，為金融支持服務香榧產業發展提供有力保證。

金東區現有林地40.7萬畝，其中公益林13.1萬畝，納入中央財政補助的天然商品林10.4萬畝，林地流轉14.2萬畝。近幾年金東區開展林地股份制促進林農增收工作。位于金東區的金華市婺州蜜梨專業合作社是金華開展林地股份制促進林農增收工作的一個縮影。

金華市婺州蜜梨合作社2003年成立，是金東區一家股份制、開拓型、緊密型農民專業合作社，由金東、婺城、蘭溪等縣（市）蜜梨種植、購銷大戶組成。通過合作社的合理運維，種植農戶收益普遍超1萬元/畝·年，帶動周邊農戶共同致富。

引進品種，精心種植。婺州蜜梨起源于江東鎮橫店，是在當地特定的自然和人文環境條件下形成的地方特色名果，并通過了“浙江省無公害農產品基地”“國家綠色食品A級產品”的認證。栽培技術的高低直接影響著果品質量的統一性和商品性，品種的好壞也影響著果品品質。合作社把引進優良品種和提高廣大社員整體栽培技術水平放在首位，每年根據梨樹生產需要至少舉辦4—5期技術培訓班，進行現場蜜梨指導生產，還組織社員外出考察，學習外地先進栽培技術及生產經驗。

拓展銷售，提高效益。在金東區農業農村局、文旅局、供銷社和江東鎮黨委政府的支持下，合作社積極拓寬銷售渠道。2006年開始每年組織人員赴廣東、福建等省宣傳，獲得客商的認可，并簽訂購銷合同。2008年婺州蜜梨抓住奧運會在中國舉辦的契機，通過層層篩選成功打入奧運會上海賽區，不僅提高了產品檔次，產品也暢銷上海各大型超市。除此之外，還在金華市農產品批發市場建立直銷區，銷售正宗婺州蜜梨優質果品，并與當地大型超市建立長期供貨協議。通過多方努力，婺州蜜梨的銷售情況良好，銷售價格優于普通蜜梨，廣大社員取得良好的經濟效益。

蜜梨品牌，不斷擦亮。2019年12月24日，婺州蜜梨順利通過國家地理標志農產品申請，成為金東區首個由農業農村部認證通過的地標產品。2016年婺州蜜梨被認定為“國家級示范性農民專業合作社”，“婺州”牌蜜梨被認定為“金華名牌產品”“浙江省名牌農產品”，“婺州”牌商標被認定為“金華市著名商標”“浙江省著名商標”，并多次在省、市平臺水果展示會上榮獲“金獎”。2020年金東首屆婺州蜜梨地標文化節在江東鎮橫店村開幕，現場舉行的“梨王爭霸賽”活動吸引了四方梨友、八方來客。

永康，山川秀麗，風景宜人，素有“竹鄉”“楊梅之鄉”美稱，是永康人心里的“城市后花園”“天然氧吧”。借助這一地理優勢，2021年4月30日，“永祥文旅小鎮”黨建聯盟在江南街道山門頭村正式掛牌成立;5月1日，位于山門頭村的崗谷嶺景區16個游樂項目試營業。永祥文旅產業發展的藍圖正在徐徐展開。

景區開啟試營業，全域旅游發展邁大步。山門頭村位于江南街道永祥片區，近高鐵南站、金麗溫高速路口和新330國道，村莊自然環境優美，素有“楊梅之鄉”的美稱。在認真考察全村的建設現狀和發展潛力的基礎上，該村決定利用區位優勢和自然優勢發展運動、采摘、親子旅游產業，做精做深楊梅文化、農耕文化。

“村民自愿入股，收益按股分紅”創新公益林股份經營。2019年，山門頭村“兩委”就著手開展旅游開發的基礎性工作，成立汕門頭旅游開發公司，邀請鄉賢郎品獻擔任公司法人代表，由其帶頭出資投入前期建設。該村引進多家旅游規劃公司設計方案，并與市有關部門和街道黨工委反復論證，最終決定打造集“吃住玩游學養”于一體的綜合性生態鄉村旅游綜合體——崗谷嶺景區。汕門頭旅游開發公司注冊資金通過本村村民現金入股的方式進行募集，采取政企分離式管理，所有股金專款專用走公司賬戶，每月將財務收支報表在“三務公開欄”公示，并在主題黨日活動上公開“唱收唱支”，保證村民股金的安全性和收益率。

“四大優勢”潛力無限，永祥文旅產業蓄勢待發。崗谷嶺景區的試營業是永祥全域旅游建設邁出的第一步。永祥位于永康南部，生態資源豐富，文化資源豐厚，基礎設施逐漸完善，發展文旅產業既是永祥經濟發展的需要，也是實現永祥鄉村振興、人民共同富裕的必然選擇。永祥區位優勢顯著，距離永康南高速路口僅100米路程;距離永康客運中心、高鐵南站僅3公里，車程只需5分鐘。在自然環境上，永祥給人以自然環境優美、空氣清新的好印象，是山水田園游的好去處。近年來，各村還以農房改造、“十有十無”村創建、A級景區創建等工作為抓手積極開展美麗鄉村建設，為文旅發展奠定了良好的基礎。

成立黨建聯盟，通力協作助推經濟繁榮發展。2021年4月30日，江南街道“永祥文旅小鎮”黨建聯盟在山門頭村授牌成立。聯盟將圍繞“文旅融合推動鄉村振興”的發展目標，緊扣“永祥文旅小鎮”建設發展需求，通過整合機關部門、轄區各村黨支部、行業協會、群團組織等黨建資源，充分發揮黨建聯盟組織協調優勢和服務保障作用，推動永祥強村帶弱村、抱團發展、串點成線、整片建強。

衢州位于浙江省西部、錢塘江源頭，是浙閩贛皖四省邊際中心城市，浙江省重要生態屏障。近年來，衢州探索發展集體所有權、承包權、經營權三權分置和一系列的體制機制改革，致力將衢州森林生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，推進林業可持續高質量發展，開通“兩山”轉化綠色通道，實現“生態美、百姓富”的美麗經濟、幸福產業。

高效管理，深化林地地役權改革。2020年，衢州與桃花源生態保護基金會合作項目正式簽約，在江山雪嶺保護地合作探索開展公益治理“地役權改革”。在不改變林地權屬的基礎上，錢江源國家公園管理局與當地村之間簽訂地役權委托協議，將集體林地交由錢江源國家公園管理局統一管理，實現占比80.7%的集體林地的統一管理。

資智齊入，深化林業經營權改革。為推進林權流轉機制改革，2019年市林業局與市農業農村局聯合下發《衢州市農村產權交易管理辦法（試行）》，從林權流轉信息發布、流轉程序的規范等環節做好服務，使林地經營權流轉走上健康有序的發展軌道。各縣也相應出臺土地承包經營權流轉實施意見，將承包權和經營權分離，實現集體所有權、林農承包權和林地經營權三權分置。

創新抵押，深化林權金融改革。結合森林資源可評估、抵押、入股、融資特性，進一步擴展林木抵押種類，將油茶、香榧等經濟性強但種植風險較高的林木全部納入抵押貸款范圍。根據浙江省新一輪綠色發展財政獎補機制，全市476萬畝省級以上生態公益林補償標準提高到40元/畝，鼓勵村級或個人將公益林年補償收益作為質押物進行貸款，貸款額度最高可放大至年度公益林補償金收入的15倍。衢州首創“一村萬樹”綠色期權和綠色保險，投保珍貴彩葉樹，助力鄉村振興。

衢州林權的深入改革，打開了衢州林業“兩山”轉化通道。衢州釋放了林業產業發展的新潛力，林業產業體系逐步完善，形成現代林業產業體系以及區域塊狀產業集群;竹木加工產業轉型有力，龍游縣被列為浙江省竹產業提升發展試點示范縣，并依托“浙江大竹海”走生態富民新路，獲得省委主要領導批示肯定;油茶產業打響國字號品牌，《衢州市油茶產業轉型升級五年行動計劃（2016—2020年）》出臺，建成常山縣油茶產業示范縣，被授予國家級稱號，還舉辦了文化節，率先發布價格指數，建成“一瓶一碼”產品追溯體系。衢州拓寬了林農增收致富的新渠道，“一畝山萬元錢”模式助推林農增收，實現從粗放經營向集約經營轉變;打造“綠色銀行”，盤活村集體的森林資源，壯大村集體經濟，通過林地流轉和林權抵押貸款，直接為新農村建設提供資金近20億元;開創林業綠色金融的新模式，柯城區首創“一村萬樹”綠色期權，被評為2019年浙江省改革創新最佳實踐案例，并被省委、省政府發文推廣。衢江區先后出臺相關政策破解農戶山林“流轉容易辦證難”的問題，龍游縣林水局與龍游農商銀行簽訂“林業+金融”戰略合作協議，解決林農及林業企業生產經營資金困難問題。此外，各縣市積極創新油茶、森林碳匯、野生動物等方面相關政策，不斷嘗試出新。

為深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快推進林業改革發展，主動融入“碳達峰碳中和”國家戰略及省市綠色金融改革試驗區建設，充分發揮“示范窗口”作用，開化立足縣域實際，積極探索綠色金融創新發展模式，努力打通“兩山”轉化“最后一公里”，走出一條生態資源變資產資本的“開化路徑”。

注重機制創新，助力綠色金融落實落細。第一，深化銀林合作。與開化縣農商行簽訂《“黨建聯盟林銀共贏”戰略合作協議》，搭建林銀共贏戰略平臺，為林農予以授信服務優先、利率優惠等政策支持，推動金融服務產品和模式創新。同時開展以生態環境導向的EOD開發模式試點。第二，簡化貸款流程。開化實行轉貸免評估，林農可憑借屬地鄉鎮政府開具的森林狀況證明，五年期內轉貸免除評估，每年可為借款人節省大量成本，有效緩解林農轉貸壓力。第三，優化資本上山。按照省政府支持工商資本投資林業產業的要求和意見，開化制定出臺《關于支持工商資本投資林業產業的實施意見》，建立工商資本與林農之間緊密的利益聯結機制，同時制定和完善《木本油料產業發展扶持政策》《中藥材產業發展扶持政策》等補助政策，鼓勵引導國企、個私等工商資本發展木本油料、林下經濟、珍貴用材林、森林康養、林木良種選育推廣等林業特色產業。

注重模式創新，助力綠色金融高質發展。第一，首創碳匯價值質押貸款。開化在浙江省首創“森林碳匯價值質押貸款+林權抵押貸款/公益林收益權質押貸款”多種質押物聯體貸款模式，并創新采用“森林碳匯儲量+森林碳匯增量”林業碳匯組合質押模式，提高碳匯質押貸款融資能力。同時積極探索拓寬林權抵押貸款覆蓋范圍。第二，首建森林銀行融資模式。以國有企業為運營主體，以林業資源收儲、招商開發、有償權項變現為目標，對縣域內碎片化的森林資源進行集中收儲和整合優化，在實現農戶存入“綠水青山”取出“金山銀山”的同時，進一步加大國有資金投入林業產業。第三，首推GEP核算場景應用。深入推動數字賦能生態文明建設，以數字化改革有效解決“度量難”“交易難”“變現難”“抵押難”等問題，同時建立生態保護補償機制和考核激勵機制，當工程項目建設造成GEP數值負增長時，可進行橫向生態補償。

注重風險防范，助力綠色金融持續運行。第一，覆蓋森林保險。開化以滿足不同樹種和特有災害的保險需求為出發點，通過“低保費、高賠付”的農業政策性保險來降低經營風險。在原有林木政策性火災保險、林木政策性綜合保險和林木商業性保險的基礎上，隨后又創新推出多種險種，拓寬保險范疇。第二，推動兜底融資風險。通過“森林銀行”為農戶給予融資擔保及增信服務，農戶可以憑借入股/流轉的股份進行抵押貸款。建立“聯體互保”的森林碳匯質押貸款風險防控機制、“林業碳匯質押+遠期碳匯融資+林業碳匯保險”新模式，解決“擔保難”等問題。第三，建立綠色資金風險池。將林權抵押貸款納入綠色資金風險池，按照政府70%、銀行30%的比例出資，對林權抵押貸款進行分段風險補償。縣政府對“期末不良率”小于2%、完成當期貸款目標，全額放款，貸款綜合費用不超過同期國家貸款基準利率30%的貸款銀行，按林權抵押貸款月均增量的0.5%給予財政獎勵，對合作擔保公司超過上年度擔保總額部分給予1.5%的財政獎勵。

位于臺州市黃巖區西部的布袋坑村，總人口465人，土地面積244.6畝，林地面積1.32萬畝，森林覆蓋率高達98%。近十年來，村里開展集體林權制度改革，積極打通綠水青山就是金山銀山轉化通道，先后被評為省級旅游強村、省級農家樂特色村、省級歷史文化村、臺州市鄉村旅游示范點、省公益林建設十強村，2013年被國家住建部、文化部、財政部命名為“中國傳統村落”。布袋坑村從一個曾經的“空心村”到國家3A級旅游景區的成功逆襲，得益于國家林業股份制改革和林業金融改革等林改政策的支持和保障。

加強主體改革，激發發展活力。林業股份制改革是項目開發實現的前提。2014年以來，黃巖區開展林業股份制改革試點工作，在各級政府的指導下，布袋坑村成立以村支書為法人的村集體股份制專業合作社。村兩委班子為此多次召開專題會議，經過反復討論，制定股份制合作社章程，確定實施方案：一是林地承包份額，繼續按林業有關政策規定保持林權證上的份額不變;二是開發后按本村在冊人口數分紅，明確在戶人員必須要遵守村規民約、衛生公約，如有違反者按規定處罰，并扣除當年的分紅;三是分紅比例的30%作為公積金用于基礎設施等建設，剩余的70%用于林農分紅。政策形成后，召開村民代表大會，并按村民小組進行分組討論，最終意見達成一致，簽訂林地流轉協議，將村所有林地100%流轉到合作社，并通過股份制合作社章程等相關事項。

善用林業金融，解決資金問題。林權抵押貸款破解了林農貸款因沒有合法有效抵押物而導致的“擔保難”的問題。2010年，布袋坑村用2000畝毛竹林向農村合作銀行做貸款抵押，貸款金額為150萬元，用于村莊基礎設施以及林區道路建設。通過規模化統一經營，積極爭取區委、區政府政策和資金扶持，通過《關于開展政策性農業保險的通知》政策的支持，對全村8980畝公益林進行林木火災保險投保，為景區安全做強有力的保障。景區二期工程投資500萬元，資金籌集方式為“股份制合作+工商資本+村民資金入股”形式。2017年，黃巖區出臺《黃巖區公益林收益補償金質押貸款管理辦法（試行）》，布袋坑村的8980畝公益林每年的補償金高達近25萬元，由村集體經濟股份制合作利用公益林收益補償金質押貸款，向農信銀行做質押申請貸款300萬元。此外，工商資本投資100萬元，不足部分由村兩委班子和村民資金入股，按比例分紅。二期景區實現全村人均增收8000余元。

完善林旅融合，發展生態經濟。在國家林改政策的支持下，布袋坑村積極響應國家鄉村振興號召，在保護森林生態的同時做大做強森林旅游產業，化“綠色”為生產力，高質量發展森林產業，讓古老的山村煥發出新時代的生命力，實現生態富民，助力共同富裕。

龍泉作為華東地區的重要生態屏障之一，被譽為“中國生態第一市”。在集體林權制度改革促進產業發展的道路上，龍泉以全省數字化改革為契機，聚焦高質量發展建設共同富裕示范區和全國首個生態產品價值實現機制試點市等重大戰略機遇，聚力“思維變革、機制重塑、整體提升”，建成了龍泉“益林富農”多跨場景應用系統。

思維變革，建成“益林富農”多跨場景。其一，吃透要義。龍泉以“深化林權制度改革、拓寬‘兩山’轉化通道、提升服務管理質效”為目標，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，把數字化、一體化、現代化貫穿到林業改革、林業保護、林業經濟、林業服務、林業治理全過程。其二，指標歸集。按照“V”字模型建設架構，龍泉聚焦“山到組、錢到戶、貸到手、活經濟、解糾紛、防微腐”等重點，開展業務梳理與綜合集成，深化信息歸集和數據利用。其三，場景集成。在指標歸集、數據集成、智能分析、結果歸集的基礎上，創新集成“一艙兩端”三大界面。

機制重塑，提高數字政府服務效能。其一，縱橫貫通。橫向聯動林業局、自然資源和規劃局、財政局等部門與社會團體、金融機構、投資經營者，縱向貫通縣、鄉、村、組、戶，圍繞每項核心業務的最小子項，模塊化確定牽頭單位和協同單位;建立各業務各環節數據需求指標體系，系統推進跨行業、跨部門、跨業務的系統和數據分類歸集匯聚，集成打造“益林富農”數據專題庫。其二，流程再造。聚焦5項核心業務，按照“一件事”理念，推進流程優化重構，大大減少了各類不必要的“人工環節”“中間環節”，實現多步并聯、一步到位的智能高效辦理。其三，制度重塑。找尋基礎性和牽引性的改革突破口、制度重塑點，創新落界確權、綠色金融、經營開發三大機制，配套完善全流程的跟蹤、評估、糾偏體系，出臺《龍泉市集體林權流轉市場交易制度》《“益林貸”貸款管理辦法（試行）》《“益林富農”生態信用管理辦法》等制度，建立“以數字化轉型促進山林糾紛訴源治理”、掌上生態公益認養等整體智治新模式。

整體提升，綠水青山奔向山區共富新路。其一，確權明責，實行生態最嚴保護，守好綠色“寶藏”。首創公益林數字化改革，“數字智能落界+人工現場勘驗”模式精準率從原來的86%提至99%以上，2020年度補償金發放到戶率從75%提至100%。龍泉率先開展國家公園集體林地地役權改革，頒發全省第一本地役權證，實現百山祖國家公園通過國家驗收。還推進了“衛星遙感+物聯網感知監測+人工巡防”多元化立體保護體系建設，實現了“天眼+地眼+人眼”天地空一體化動態監測。其二，多跨協同，推進線上便捷服務，方便群眾辦事。依托“浙里辦”平臺，為林農提供一鍵式智能服務。將公益林補償金發放流程簡化為由縣到戶“一鍵直達”。建立生態資源流轉中心，實現林地流轉“一鍵交易”。銀行集成林農各種數據，進行集中授信，實現林農“一鍵貸款”。其三，賦權搞活，促進生態價值轉化，喚醒沉睡資源。充分實施龍泉首創的全國林地經營權流轉證、集體林地地役權改革等制度。創新打造涉林貸款“益林貸”綠色金融集成產品，設計推出公益林補償收益權質押貸款、地役權補償質押貸款、村級合作社擔保貸款等金融產品，創新探索林下經濟、油茶氣象指數保險和林權質押貸款保證保險。

慶元地處浙江省西南部，是當之無愧的“中國生態環境第一縣”、馳名中外的“中國香菇城”、養生尋夢的“中國廊橋之鄉”。慶元“九山半水半分田”，農民人均收入60%以上來自林業及其相關產業，林業在縣域經濟占有重要地位。慶元是浙江省林改模范縣和中國百個林改典型縣之一。近年來，慶元立足山區林業資源優勢，堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路，深入開展以林權抵押貸款、林權信息化、林權流轉、森林保險及林業產業發展等為重點的林權制度改革工作。

林業三定以來，慶元農村70%以上的集體山林以自留山、責任山的形式實行分山到戶，極大地調動廣大林農的林業生產積極性。面對一主多山、一山多主與土地山林拋荒失管的情況，縣委、縣政府在深入調研的基礎上及時出臺政策，一方面鼓勵外出和無經營能力的農戶將山林以租賃、入股等方式流轉給有經營能力的大戶;另一方面積極引導留守農戶和林業經營大戶以聯戶經營、林地入股等方式組建股份制家庭林場，走林業規模化、現代化經營發展路子，增加林地產出效益和林農收入。

股份制家庭林場是一種以穩定農村家庭承包制為目的的新型家庭林場模式，是以林權入股聯合經營，按股分紅的經濟體。通過政策引導、資金扶持、技術服務、規范管理等一系列措施，慶元共培育股份制家庭林場220多家，經營面積近10萬畝，形成了“家庭內部股份制、合作造林股份制、聯戶經營股份制、集資型股份制”四種類型的股份制家庭林場。

深入調研，摸清底細。縣政府組建專題調研組會同林業部門，深入農村、農戶和山頭地塊，對農戶的林業經營的規模、質量等情況以及林權流轉情況等進行了專題調研，充分掌握第一手資料，為制定股份制家庭林場發展思路和政策措施夯實基礎。特別是對林權流轉雙方的真實意愿和思想顧慮進行分析研究。

制定政策，扶持發展。在深入調研和充分論證的基礎上，縣政府相繼出臺股份制家庭林場發展若干意見、股份制家庭林場認定標準、農業產業提升若干政策意見、竹產業轉型提升工程、林權抵押貸款、林權流轉扶持等政策。一方面對林權流轉進行補助，鼓勵自愿、合法、合理、規范流轉;另一方面對家庭林場的林業產業發展給予項目資金補助，做大做強家庭林場和林業產業。

典型引路，規范發展。在培育股份制家庭林場的過程中，慶元堅持發展、規范、提升并舉。針對用材林、毛竹林、水干果林等不同發展類型的家庭林場，分別制定了相應的建設標準，推行目標管理，要求實現“經濟效益、社會效益、生態效益”三同步，促進家庭林場規范化發展。對一批發展規范、示范作用強的家庭林場給予“龍頭企業”待遇，加大基礎設施、裝備投入等方面扶持力度。通過規范管理，一批先進典型脫穎而出，為全縣家庭林場發展樹立了榜樣。除了收攬榮譽，這些股份制家庭林場每年還為當地老百姓創造了一萬多個就業崗位，同時輻射帶動全縣發展甜橘柚基地，促進了甜橘柚產業的發展。

挖掘內涵，百花齊放。在培育和發展股份制家庭林場中，政府部門不搞“大包辦”，不下強制命令，遵循自愿合作原則，允許以各種形式發展家庭林場，政府對各種不同經營類型的家庭林場進行分類指導，深入挖掘和提升，推進股份制家庭林場健康發展。