守正創新 數字賦能 高質量打好全省松材線蟲病疫情防控攻堅戰

楊幼平

松材線蟲病是世界上最具危險性的重大植物疫情，1991年浙江省在寧波市象山縣首次發現疫情，至今已經整整30年，成了生態之患、行業之痛。30年來，我們堅持發揚“不放棄、不拋棄、鍥而不舍”的精神，頂住壓力，分類施策，攻堅克難，負重前行，采取以撲滅疫情為目標的徹底根除策略、以控制疫情為目標的持續控制策略和以封鎖疫情為目標的嚴密封鎖策略，系統化防控松材線蟲病疫情。雖然牢牢守住了5000萬畝松林的安全，但仍犧牲了不少資源，防控形勢依然十分嚴峻。為解決邊防邊發的難題，探尋扭轉被動局面的防控之策，高質量打好全省松材線蟲病疫情防控攻堅戰，近期，我們組織開展了深入調研，進行深入分析和深度比較，形成一些改革創新的思路，以期能為下一步的防控工作找到一條行之有效的出路。

一、30年松材線蟲病疫情防控回顧

防控走過的30年，是幾代務林人艱苦斗爭的30年。他們做了大量艱苦細致的工作，付出了十分艱辛的努力，完成了艱巨繁重的任務，取得了較為明顯的成效，全省大面積松林得到有效保護，免受重大損失。松林為主的林相保持穩定，重點區域松林特征基本完好，國家公園、自然保護區、森林公園、風景名勝區等自然保護地和國有林場防控成效更為明顯，以松林為主的景觀保存完好。大批古松、名松、大松樹保護率超95%。一些區域的林相有較大改善，通過撫育間伐、補植改造，松闊混交林比例增加，生態質量不斷提升。探索出了一套有浙江特色行之有效的防控方法，并深入實施、全面推廣，受到國家林業和草原局的充分肯定，形成了“雖然沒有特效藥，但有好辦法”的防控新局面。同時，涌現出了一批先進典型和成功范例。

全省松材線蟲疫情防控大致經歷了兩個階段。第一階段是就地立即撲滅的理想階段。疫情癥狀剛剛發現，也是防控的起始時期。表現為決心大、信心足，目標是爭取在短期內快速撲滅疫情，徹底解決問題。但限于當時的條件，人們對這個突如其來的松樹疫情感到措手不及，又了解不多，掌握不透，缺乏有效的防控措施，防治也沒有特效藥物，只能采取發動群眾、快速砍伐枯死松樹的簡單辦法。至于死樹怎么砍、砍下來的疫木怎么處理，都沒有標準，操作也不規范，往往處置失當失范，效果自然不理想。加之管理不嚴，出現一些疫木流失現象，又造成新的傳播擴散，沒有完全達到預期的防控目的。第二階段是戰略相持階段。經過一段時期防控，逐步摸索總結出一套比較完整有效的辦法，成立了松材線蟲病疫情防治指揮部，實行屬地政府責任制，頒布了《浙江省松材線蟲病防治條例》，出臺了《浙江省松材線蟲病防治辦法及疫木管理規定》等制度辦法，組織專家開展科學研究，取得的科研成果被廣泛應用防治實踐，把徹底清理疫木+科學打孔注藥作為首推舉措。同時，嚴格疫木管理，加強檢疫執法。成效是明顯的，寧波、湖州、紹興及杭州一些縣市的疫情得到有效控制，危害明顯減輕，較好遏制快速擴散蔓延的勢頭。據專家評估，全省擴散蔓延速度僅為日本同期的1/26，單位發生面積病死樹率從8.05株/畝下降到0.56株/畝，挽回木材直接經濟損失300多億元，9個縣拔除了疫點，摘掉了疫區縣帽子。

雖然我們取得了來之不易的成績，但也付出了沉重的代價。目前，全省松材線蟲病疫情形勢仍然十分嚴峻，發生范圍已擴散至70個縣（市、區），發生小班面積超500萬畝，處置的枯死松木高年份的超700萬株，個別地方存在松林小片枯死、大樹古樹枯黃現象，一些地方防控信心不足，思想動搖，被動應戰，雖然年年防治，但標準不高，要求不嚴，力量不足，只求過得去，不求過得硬，完成任務式防控，選擇性除治，出現年年防控年年擴散蔓延的“怪圈”，且防且退，邊防邊傳。以上這些問題，在少數地方仍然表現比較突出，防控工作與實際需要和新時代的要求存在很大差距。客觀上，山地面積大范圍廣，山高路遠地形復雜，樹木茂密施工艱難，確實帶來了防控的難度，歸結起來主要有“四難”，即疫情精準調查監測難、枯死松樹砍伐難、疫木全部清理下山難、不遺漏全部統一運到指定地點處理難。這些步驟環環相扣，都要操作到位實屬不易，不下決心是做不好的。主觀上主要體現在“八個不”上，即認識不深、重視不夠、責任不實、措施不力、標準不高、要求不嚴、質量不優、保障不力。有些地方還存在自足自滿現象。目前來看，最大的風險是看不到風險，最大的問題在于無視問題。這些問題亟須引起高度重視，想方設法研究破題、盡快解決。

二、實地調查情況

2021年八九月，我和省森防站的同志們一起，開展了松材線蟲病疫情“溯源”調查行動，集中12天時間，走訪調研了湖州、舟山、金華、杭州4市的安吉、長興、吳興、定海、永康、東陽、義烏、淳安8縣（市、區）。召開座談會，并與當地同志一道，深入山頭林間，爬了13座山，累計實地直接砍伐了18株枯死松樹，并進行現場解剖，調查寄生松樹體內的松褐天牛和疫病傳播擴散路徑，在周邊15米之內展開“溯源”調查，尋找傳播源頭，查看枯死松樹情況、松褐天牛蟲口密度情況、松材線蟲病疫情傳播情況，查看除治現場質量情況、檢查驗收情況;看看到底存在什么問題、哪些環節是短板弱項，了解掌握一線的真實情況，收獲頗大。

總的來說有四點最直接的感受。一是防治有效，所到之處發生的枯死松樹呈零星分布、單株枯死，沒有成片大面積枯死的現象，從某種角度講，說明除治是有明顯成效的。二是松褐天牛寄生多，現場解剖的每株枯死松樹上都在木質部發現了天牛幼蟲，有大有小，樹梢、樹枝上的密度相當高，解剖的幾根20厘米長的松枝上就有10多條天牛，不但數量多，有的天牛幼蟲齡級高、蟲體又大。三是存在嚴重的直接傳播源，在枯死松樹的旁邊不遠處，大概在5—10米的范圍內就能發現尚未清理的整株枯死松樹，或者尚未清除干凈的剩余物，包括過高的伐樁、遺留的樹梢、散落的樹枝，甚至還有整株被砍倒而沒有清理下山的病死松木，其上密布著大量的天牛羽化孔。四是對松材線蟲病疫情知識知之甚少，即使是陪同我們上山的當地領導甚至林業干部，在現場解剖后，我們向他們介紹松材線蟲病疫情的發生發展、傳播擴散、危害機理時，也表露出驚訝的神色，不知道松材線蟲病的傳播媒介是松褐天牛，防治的關鍵是要把疫木清理干凈、把天牛消滅掉，治病先“殺牛”。了解緣由后，紛紛表示，要更加重視關心，解決資金、防控力量等問題，有信心，從源頭抓起，要像抓新冠肺炎疫情一樣來抓松材線蟲病防控。通過30年防控經驗的總結和深入調查研究，我們認為，必須牢記初心使命，增強責任擔當，樹立時不我待的緊迫感，強化底線思維，增強風險意識，對松材線蟲病疫情防控，在想法上、做法上、管法上、評法上都要實行根本轉變。

三、幾點思考建議

經過前30年的兩個防控階段，可以說我們現在已進入了防控的第三階段，就是戰略反攻階段。也就是要實行防控攻堅，其主要任務是要破解期盼高效的疫情防控與實際低效管理之間的矛盾，實施“全域覆蓋、全部量化、全面防控、全年清理、全程管控”的“五全”策略，推進數字賦能、管理賦能、變革賦能，實現消極被動防控的終結。應該重點在以下十個方面實現快速轉變。

一是思想理念上，由消極被動防控向積極主動攻堅防控轉變。要牢固樹立松材線蟲病疫情“必防必控”“可防可控”的理念，增強松材線蟲病疫情防控重要性緊迫性的認識。做好松材線蟲病疫情防控是貫徹習近平生態文明思想的實際行動。習近平總書記強調，森林是陸地生態的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全。特別是2021年9月29日下午，中央政治局就加強我國生物安全建設進行第三十三次集體學習，習近平總書記主持學習會，并發表重要講話，習近平總書記指出，生物安全關乎人民生命健康，關乎國家長治久安，關乎中華民族永續發展，是國家總體安全的重要組成部分。并強調指出，要盯牢抓緊生物安全重點風險領域，加強入境檢疫，堅決守牢國門關口，對已經傳入并造成嚴重危害的，要摸清底數，“一種一策”精準治理，有效滅除。作為習近平生態文明思想的重要萌發地和率先實踐地，我們深感做好松材線蟲病疫情防治工作責任重大。是貫徹中央和省委重大決策的具體行動。中央作出的“碳達峰碳中和”決策、保護生物多樣性決策，省委作出的生態文明先行區、建設浙江大花園決策等，都要求加強森林資源保護，護美綠水青山，擦亮綠色底色。是鞏固綠化成果，保護自然資源的迫切要求。浙江松林的重要地位不可或缺，重要作用和重大貢獻顯而易見，松林是我省的先鋒樹、用材樹、風景樹、生態樹、能源樹、人文樹，是消滅荒山、綠化浙江的“主角”和“頭號功臣”，可以說沒有松樹就沒有浙江的綠水青山，沒有松樹山勢會變矮小，山河面貌會破相;松林是生態屏障的主體，優美景觀的代表，悠久歷史的標志，主要木材的來源。專家研究表明，松闊混交林的生長優勢是所有林種中生長最快的組合，所以對森林碳匯的貢獻也相當可觀。是履行職責使命解決突出問題的重要內容，各級林業主管部門擔負著保護森林資源安全的重大職責，要履行好主體、主責、主業的職責。要有舍我其誰的責任擔當，汲取近期取得明顯成效的縣市經驗，回顧走過歷程，總結經驗教訓，分析成敗原因，學習典型案例，眼睛向下，腳踏實地，說真話辦實事求實效，堅持一種聲音、一盤棋子、一個步調、一門心思，以啃硬骨頭的作風和釘釘子的精神，把松材線蟲病疫情防控工作抓緊、抓細、抓實、抓到底。

二是工作準備上，由匆匆忙忙應付防控向從從容容精準防控轉變。兵馬未動，糧草先行，要打一場有準備之仗。拉升長板、補齊短板、做出樣板，要早謀劃、早準備、早部署、早行動。從思想發動、組織建立、人員召集、業務培訓、經費安排，到招標投標、審批辦理、疫情調查、疫木清理、運輸監管、疫木處理等工作都要提早列出任務清單、責任清單、時間清單、標準清單，堅決防止出現“把說了當做了，把做了當做好了”的不負責任行為。

三是方式方法上，由階段性集中清理向階段性集中清理基礎上的全年常態化的即現即清轉變。認真學習借鑒新冠肺炎疫情防控的成功經驗，即時感知，一旦發現，以最快速度啟動預案，以最快的速度進行處置，決不含糊、決不拖延、決不等待，并對周邊進行排查，及時清理衰弱木，保持山上全年無枯死松樹。松褐天牛是松材線蟲自然傳播的主要媒介，線蟲攜帶率高、攜帶量大，但傳播距離十分有限，據宋玉雙編著的《中國松材線蟲防控——三十年回顧與思考》一書敘述，距離疫源50米半徑以內的枯死樹超70.4%，最遠115米，基本在100米以內。所以，我們掌握好防控要領，就是清“源”要領先、防病先防蟲、殺“牛”是關鍵。由于天牛羽化期極不一致，時間跨度幾個月，所以必須及時發現枯死松樹，并立即徹底全部清理，實現枯死松樹動態清零。這個環節做到位，必將起到事半功倍之效果。

四是防治范圍上，由重點區域防控向全域防控轉變。城市城鎮周邊、公路等通道周邊固然是松材線蟲病疫情防控的重點，必須堅決防治好。但不能僅僅局限于此，如果周邊沒有除治到位，除了人為傳播擴散，還有天牛的飛行傳播，仍然會使疫情擴散蔓延，防控成果難以鞏固。所以防控工作不能局限于一處一地，必須全域一盤棋，統一謀劃，一起部署，同步防控，同步檢查。

五是質量要求上，由完成任務的“數量型”防控向徹底根除的“高質量”防控轉變。“質量不高等于白搞。”高效防控的期盼與低效能管理的矛盾，是松材線蟲病疫情防控的主要矛盾，而疫木清理工作能否做細做實是矛盾的主要方面，是實現高質量防控的關鍵，這個源頭控制住了，其他問題就能迎刃而解，這一條十分重要。目前，防控質量受制于人、“命門”掌握在除治隊手里是我們最大的隱患，一旦失管，就會前功盡棄。防控工作必須嚴格按照相關技術規程和技術要求，做到粗活細做。如何做到疏而不漏，一些地方已經探索出了辦法，并經事實檢驗完全有效。首先疫情普查要精準。運用現代信息技術，把“敵情”摸清楚、搞準確，包括枯死木的定位、數量、大小，要像新冠肺炎疫情防控查找感染者、接觸者一樣精確，疫情調查精準到每一株病死樹，并且精準定點定位，落地上圖，實現數字森防，這是第一道工序，也是最重要最基礎的工作。這項工作我們已經開始全面推行，當然，這張圖必須是開放的、動態的，要把現場除治、監理督查、群眾報告和運用現代化手段等發現的新數據充實進來，不斷更新到圖上，形成比較準確的疫情疫木分布圖，這對于指導防控工作意義十分重大。第二疫木清理要高質量。這是松材線蟲疫情防控的根本，“疫木不清零，防控等于零”，所以必須要以“山上不留一株死樹，地上不遺一根枝丫，路上不丟一段疫木，房前屋后不見一塊松柴”為標準，務必做到樹樁、樹干，特別是樹梢、樹枝真正全部徹底清理干凈，或清下山、或就地粉碎、或就近銷毀，這樣才能徹底消除新病源，從源頭上解決問題。第三疫木管理要嚴格。加強執法監管，發放告知單，簽訂承諾書，開展執法檢查，嚴格監管涉木加工企業，違法者必須嚴懲不貸;對群眾做好宣傳教育工作，不撿拾堆放松木、松枝，防止人為傳播擴散。第四打孔注藥要規范。做到藥瓶45度斜角、深至木質部、螺旋式布針，尤其是病死樹周邊的健康樹應重點注藥。要嚴格掌握注藥季節，嚴管施工人員。第五質量檢查要到位。有了定位，查有方位，就要一遍遍地查，直到過關。像新中國第一任林業部部長梁希曾提出的“林鐘”號召：“林人們，提起精神來，鼓起勇氣來，挺起胸膛來，舉起手，拿起錘子來，打鐘，打林鐘！”“一擊不效再擊，再擊不效三擊，三擊不效，十百千萬擊。”“一直打到黃河流碧水，赤地變青山。”

六是作業管理上，由合同“一包了之”向全程嚴格監理監督轉變。松材線蟲疫情防控三分在技術、七分靠管理，加強管理是取勝的關鍵，而且要貫穿全過程，尤其不能出現把除治病死樹這項工作當成一種賺錢職業的現象。我們在調查中發現，一株新病死松樹周邊15米左右處，幾乎百分百有未清理徹底的病死樹或剩余物，有的是整株沒有清理，有的是有丟棄的樹梢，有的是伐樁過高，有的是剩余的枝丫，這些都成了來年的傳染源，這是管理和監督上的極大漏洞。要堵住這些漏洞，必須改革承包除治機制，從包完成作業任務向保證作業成效轉變，在除治合同條款上要寫明質保期，資金結算期要延到9月底，建立防控任務與防控績效掛鉤機制、疫源追溯獎懲機制。要發揮專業監管、行業監管、屬地監管的合力，形成“檢查—反饋—整改—再檢查—再整改—消號”的核查整改機制，讓制度來管事，讓制度真正管得住事。

七是治理手段上，由傳統人工防控向數字防控轉變。一要運用數字技術推動防控流程再造和模式優化，提高決策科學性和管理服務的高效性，這是牽一發而動全身的切入口。通過衛星技術、互聯網技術、無人機技術、大數據技術、云計算技術等，對防控工作實行數字賦能，做到疫木精準定位，除治精準到位，檢查決不缺位，實現跟蹤有準確線路，檢查有目標定位，整改有措施方向。實現從事后應付處理向事前有效防范轉變，從碎片化管理向全周期管理轉變，從模糊管理向精準管理轉變。二要開發林業機械，實行機器換人，減輕勞動強度，提高除治效率，降低防控成本，如疫木就地粉碎機、伐樁剝皮工具等。三要加快科學研究和探索有效的防治藥物，實施綜合防治。

八是除治技術上，由清理疫木“單腿行走”向以疫木清理為根本的多措并舉綜合防控轉變。徹底清理枯死木始終是防控的關鍵，來不得半點虛假，半點閃失，必須毫不動搖堅決執行，義無反顧堅決做到位。與此同時要大力推廣打孔注藥法，經過多年實踐證明成效顯著，效果可超99%，有效性至少兩三年，而且成本低于砍伐清理病死樹。據測算，每砍一株病死樹，花費在百元以上，而一株樹即便打兩三針也就30—50元，一針管3年，還保護了松樹。除了重點區域、重點部位、重要松樹應當實施打孔注藥外，有條件的地方也要在更大范圍加以推廣。要開展森林撫育，調整密度，增強松樹的抗性。對松林不多和孤立區域，可進行林相改造，發展鄉土樹種。建立松材線蟲病疫情防控與森林質量提升一體部署、一體推進、一體考核的機制，注重源頭治理、系統治理、綜合治理。

九是保障上，由“捉襟見肘”保障不足向政府兜底足額保障轉變。像防控新冠肺炎疫情一樣，將疫情防控經費納入防災減災救災體系，由政府財政予以保障。同時加強專業隊伍建設，重點要加強森防隊伍、護林員隊伍、疫木清理三支隊伍的建設，構建基層森林管護網絡體系，開展能力培訓，提升專業水平和專業精神。要做好聯防聯控、群防群控。群眾是防控的主體，也是受益者，一定要宣傳發動好群眾，發揮他們報告疫情、監督防治、支持防控的重要作用。

十是責任落實上，由林業部門單家獨斗向政府負責、多部門協同轉變。根據黨中央的決策部署，浙江省已建立了各級林長制責任體系，要把松材線蟲病疫情防控作為各級黨政的重要職責內容納入林長制內容，建立工作制度，定期聽取匯報，研究方案，督促落實，解決問題，并建立考核制度，利用好考核結果。相關部門各負其責，密切配合，形成合力，共同做好松材線蟲病疫情防控工作。

變革改變歷史，變革創造奇跡，變革成就未來。通過推行松材線蟲病疫情防控變革，扎實推動實施5年攻堅行動，在更嚴要求、更高水平上全力遏制松材線蟲病疫情危害，不斷提高我省林業治理能力和治理體系現代化水平，有效維護生態安全和生物安全，為“建設高質量森林浙江、打造林業現代化先行省”提供保障。力爭以浙江之答，為全國防控松材線蟲病疫情提供樣板。

（作者系浙江省林業局一級巡視員）