青少年法治教育存在的問題及對策

孫靜

加強青少年法治教育，是全面依法治國的基礎工程，是促進青少年健康成長、全面發展，培養社會主義國家合格公民的客觀要求。本文通過分析青少年法治教育現狀及存在的問題，提出對策，以期與同行交流互鑒。

一、青少年法治教育工作現狀

黨的十八屆四中全會強調：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。”為推動法治教育納入國民教育體系，提高法治教育的系統化、科學化水平，2016年，教育部、司法部、全國普法辦制定印發了《青少年法治教育大綱》。

《青少年法治教育大綱》客觀分析了青少年法治教育存在的問題，明確了青少年法治教育的總體目標和階段目標，確定了青少年法治教育的總體內容和分學段教學內容與要求，指出了青少年法治教育的實施途徑，健全了青少年法治教育的保障機制，是推動法治教育納入國民教育體系，提高青少年法治教育系統化、科學化水平的綱領性文件。《青少年法治教育大綱》的出臺，對于指導各地各校深入推進青少年法治教育、全面推進依法治國具有深遠意義。

自2016年秋季學期起，全國義務教育階段小學和初中起始年級開設《道德與法治》課程，每周2～3個課時，做到課時、教材、師資、經費“四落實”，堅持發揮課堂教學和學校教育在青少年學生法治教育中的主渠道作用。全國教育系統持續組織開展學生“學憲法 講憲法”活動、“憲法晨讀”活動、“憲法小衛士”行動等，不斷豐富青少年法治教育形式。各地通過加強中小學法治教師培訓、青少年法治教育實踐基地建設、法治副校長聘用管理等方式，著力構建政府、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局，不斷強化青少年法治教育實效。

二、青少年法治教育存在的問題

近年來，隨著各有關部門、各級各類學校廣泛開展青少年法治教育，廣大青少年法治素質明顯提高。但從總體上看，青少年法治教育仍存在著以下問題。

（一）法學專業教師占比偏低。雖然自2016年以來已經設立了《道德與法治》課程，但青少年法治教育教師多由原來的德育課教師擔任，難以綜合采用故事教學、情境模擬（如法庭模擬）、角色扮演、案例研討、法治辯論、價值辨析等多種教學方法，法治教育效果難以保障，專業性不強。

（二）法治教育內容占比偏少。從目前情況來看，雖然義務教育階段德育教材更名為《道德與法治》，但僅在六年級上冊和八年級下冊設置了法治教育專冊。與德育內容相比，法治教育內容占比明顯偏少。在多學科協同方面，如《青少年法治教育大綱》強調的：語文教學要充分利用文學作品中的人物形象和典型事件，向學生進行公平正義、違法責任等方面的教育；歷史教學要關注法治發展史的教育，要重點講述依法治國的歷史范例等，但因缺乏考核評價和有效監管，這些要求也難以組織實施，落到實處。

（三）青少年法治教育工作開展不均衡。各級各類學校點多面廣，青少年法治教育工作開展不均衡，部分學校特別是農村中小學校，對青少年法治教育工作的重要性和必要性認識還不到位，法治教育工作依賴于上級的安排部署，不能有計劃、有目的地主動開展工作，工作開展形式也比較單一，大多通過培訓、講座等傳統的方式開展，缺乏雙向交流及潛移默化的觀念滲透，針對性不強，缺乏趣味性。

（四）青少年法治教育力量較為分散。承擔青少年法治教育職責的部門雖多，但各部門的力量未得到有效整合運用。如在青少年法治教育實踐基地建設方面，檢察院牽頭建設了一批預防未成年人違法犯罪警示教育基地，司法行政部門牽頭建設了一批青少年學生法治宣傳教育基地，教育部門也在牽頭建設青少年法治教育實踐基地，這些基地功能相近，卻因建設經費和力量分散，未能得到有效整合，致使青少年法治教育實踐基地總體進度遲緩，已經建設完成的也未得到充分運用。

（五）學校法治副校長聘用和管理制度有待進一步完善。從目前情況來看，絕大多數中小學校均已按要求從法院、檢察院、公安、司法行政部門聘請了法治副校長。但法治副校長確實存在作用發揮不充分，甚至空掛名的情況。法治副校長制度，最開始是有綜治部門牽頭建立的，雖然一直實施下來，但綜治部門后續未完善法治副校長隊伍的聘用、管理和考核等制度，其他如司法、教育等部門因本不是牽頭部門不便統籌開展此項工作，致使法治副校長隊伍在青少年法治教育中的作用未得到有效和充分發揮。

三、對策

（一）加強中小學法治教育師資培養。通過在師范院校設置相關專業，加強中小學《道德與法治》課程教師的培養，提升法治教育教師的法治專業素養。創新機制吸引法學專業畢業生到中小學任教。進一步加大“中小學法治教育名師培育工程”實施力度，擴大法治教育名師培育數量，發揮名師的輻射和帶動效應。開展全體教師法治培訓，提高全體教師的法治素養和法治教育能力，充分挖掘各學科教學內容的法治內涵，推進多學科協同開展青少年法治教育。

（二）修訂完善《道德與法治》教材。習近平總書記在十九屆中央政治局第二十次集體學習時強調，要把民法典納入國民教育體系，加強對青少年民法典教育。2021年，新修訂的未成年人保護法、預防未成年犯罪法等法律法規陸續實施，也應相應納入青少年法治教育內容。國家教材編制部門，應當及時修訂完善《道德與法治》教材，爭取每一冊均設置法治教育專門章節，充分保障法治教育內容在《道德與法治》教材中的占比。同時，也確保每個年級的青少年學生，都能得到系統的法治教育。

（三）加強校長法治培訓。組織開展校長法治培訓，切實提升學校校長對青少年法治教育工作重要性的認識，提高組織開展青少年法治教育活動的積極性、主動性，推動學校不斷豐富創新方式方法，廣泛組織開展演講比賽、知識競賽、辯論賽、憲法晨讀、“憲法小衛士”行動、模擬法庭等青少年喜聞樂見的活動，提升青少年法治教育的吸引力、感染力。

（四）整合青少年法治教育力量。按照《青少年法治教育大綱》要求，各地要在黨委、政府的統一領導下，建立由教育部門牽頭，司法部門、共青團和有關部門、組織等共同參與的青少年法治教育工作機制，協同推進青少年法治教育。各級教育部門要積極協調相關部門，整合資源，完善青少年法治教育保障機制。同時，也要充分發揮家長在青少年法治教育中的作用，讓家長幫子女扣好人生的第一粒扣子，提高法治意識和自我保護意識。

（五）加強中小學法治副校長聘用和管理。進一步建立健全中小學法治副校長聘用和管理制度，明確法治副校長聘請范圍、法治副校長工作責任、法治副校長考核和激勵辦法，充分發揮法院、檢察院和公安、司法等部門法治副校長的專長，提高青少年法治教育實效。