新中國人民防空之最

軍事科學院國防工程研究院 譚克明

自 1950年10月31日黨中央決定成立全國防空籌委會開始，新中國人民防空事業已走過了70多年的光輝歷程。系統回顧新中國人民防空最具影響力的工作和事件，對于我們不忘初心、牢記使命、繼往開來，推進新時期人民防空事業不斷發展具有重要意義。

1 新中國人民防空最高領導機構和領導人

從新中國人民防空最高領導機構誕生至今，先后擔任人民防空最高領導機構的領導人有：

周恩來：1950年10月至1954年3月，擔任中央人民防空委員會主任；1969年8月至1975年5月，擔任全國人民防空領導小組組長。

羅瑞卿：1954年4月至1958年9月，1965年4月至1969年7月，擔任中央人民防空委員會主任。

鄧小平：1975年5月至1977年4月，擔任全國人民防空領導小組組長。

葉劍英：1977年4月至1980年10月，擔任全國人民防空領導小組組長。

萬里：1980年10月至1983年8月，擔任全國人民防空領導小組組長；1983年8月至1988年6月，擔任國家人民防空委員會主任。

秦基偉：1988年6月至1994年11月，擔任國家人民防空委員會主任。

李鵬：1994年11月至1998年10月，擔任國家國防動員委員會主任。

朱镕基：1998年10月至2002年3月，擔任國家國防動員委員會主任。

溫家寶：2002年3月至2012年3月，擔任國家國防動員委員會主任。

李克強：2012年3月至今，擔任國家國防動員委員會主任。

2 新中國人民防空最高辦事機構

1950年10月31日，成立全國防空籌委會，辦事機構設在中央公安部。1953年3月6日，中央人民防空委員會發出通知：中央人民防空委員會辦公室已正式成立，開始辦公。

1954年4月12日，中央人民政府政務院批準成立中央人民防空委員會，辦事機構設在公安部。1969年8月，中共中央決定將人民防空工作由公安部移交原總參謀部，辦事機構設在原總參謀部作戰部，稱為國家人防辦公室。

3 新中國最高層次的人民防空行政法規

在新中國成立后的很長一段時間里，我國的人民防空建設基本上是由國家行政機關和軍事機關發布行政性法規文件實施管理。1984年，國務院、中央軍委發布我國第一部人民防空行政法規——《人民防空條例》，對促進人民防空的法制化管理，保護人民防空設施安全，推動人民防空事業的發展，發揮了重要的指導和規范作用。

4 新中國最高層次的人民防空法律

1996年10月29日，經八屆全國人民代表大會常務委員會第22次會議審議通過，《中華人民共和國人民防空法》于1997年1月1日起實施。《中華人民共和國人民防空法》的頒布、實施，標志著我國人民防空事業步入了法制化的軌道，是我國人民防空事業發展史上的一個重要里程碑。

5 新中國最早成立的人民防空組織

1949年11月4日，剛解放的上海成立了人民防空委員會。1950年2月10日改名為上海市人民防空治安委員會，下設人民防空指揮部；同日，上海市委宣傳部發出反轟炸破壞的宣傳要點；15日，中國人民解放軍上海市軍事管制委員會發布《關于防空期間七條禁令的布告》；25日，上海市人民防護隊成立，其任務是協助處理空襲善后工作。

6 新中國最早頒布的燈火管制法令

1950年2月8日，上海市人民政府發出關于《上海市空襲警報期間燈火管制辦法》通告。通告規定：夜間空襲警報發出后，應立即實行燈火管制，必須禁止的燈火是一切樓頂的燈火、戶外廣告燈、霓虹燈、彩色標語燈，應立即全部熄滅；室外露天燈火，包括公園、廣場、外灘、旱橋等處宮燈式燈火，應立即熄火；居民住宅燈火應立即熄滅或遮蔽；生產發出之強烈光線，包括電焊、氣焊，有強烈之光的煙囪、爐灶等，應立即停止使用，熄滅火光或遮蔽；一切流動燈火，應立即嚴密遮蔽，行駛中的火車，應立即關閉前燈，遮蔽客車車窗，船舶除航向燈、桅燈外，其余燈火應立即熄滅，執行防空勤務的汽車，應將大燈關閉。

7 新中國最早頒布的人民防空規范性文件

1950年12月4日，經中央人民政府政務院第61次常務會議審議決定，成立專門班子，組織對《中央人民政府政務院關于建立人民防空工作的決定》《全國人民防空委員會組織條例》《城市人民防空指揮部組織通則》《工廠人民防空指揮部組織通則》和《中央人民政府政務院關于防空通信應予特別優先權問題的通令》5個草案的審查，并于審查后逐個下發實行。從此，人民防空工作有章可循。

8 新中國最早舉辦的防空訓練班

1950年11月12日至19日，中央在北京舉辦防空訓練班，訓練人民防空的組織干部與領導干部。課程內容主要有人民防空的組織、城市工廠防空準備、物資和人員疏散、防空中的保衛工作及蘇聯防空經驗等。周恩來總理親自為訓練班學員作政治報告。擔任講師的有李立三、羅瑞卿、薄一波、楊尚昆等領導同志。

9 新中國最早舉行的防空演習

1951年5月10日，黑龍江省哈爾濱市舉行新中國成立后第一次大規模防空演習。全市組織了 7個消防隊、2個醫療救護隊、6個搶修隊和治安糾察隊的演習隊伍，參加演習的人數有2 100多人。整個演習分晝間、夜間兩次進行。晝間，演習偽裝掩蔽、交通管制、消防、救護、治安保衛。夜間，演習燈火管制、治安糾察。

10 新中國最早舉行的戰略方向反空襲演習

1960年9月5日至7日，原濟南軍區組織反空襲演習。整個演習歷時8天。參加演習的部隊共5 600人，濟南市群眾約1 500人。演習以未來衛國戰爭初期反空襲斗爭為課題，以防護敵人實施突然襲擊為主要內容，采取先理論集訓，后室內作業，再進行攜帶通信工具野外演習的方法，探討在敵人實施突然襲擊情況下，可能遭遇到的問題及應對措施，以加強戰備工作的針對性。

11 新中國最早舉行的工廠戰時防空襲斗爭試點

1963年11月12日至12月30日，天津市人防指揮部、市經委、市橡膠公司和輪胎廠共同組成試點小組，在天津輪胎廠進行人民防空工作試點，通過調查研究，擬出天津輪胎廠《在戰時緊急情況下生產操作和人員掩蔽措施》《戰時搶修、消防、醫療工作措施》和《戰時治安保衛工作方案》，探索工廠、企業戰時防空襲斗爭經驗。

12 新中國最早舉行的重要經濟目標防空演習

1963年9月21日，甘肅省在蘭州市舉行以蘭州煉油廠、蘭州石油化學工業公司為主要防護目標的防空演習。主要進行搶救、搶修、搶運、滅火、洗消等消除空襲次生災害的演練，約1 500人參加。

13 新中國最早舉行的城市夜間反空襲斗爭演習

1969年10月16日，湖南省長沙市舉行夜間反空襲斗爭演習。演習以防敵常規武器空襲為背景，從空情通報到消除空襲后果，包括對空射擊、撲滅火災、搶救傷員、搶運糧食、搶修道路橋梁、搶修水管電桿、架設電話、城區人員疏散隱蔽、燈火管制、平息暴亂和戒嚴等，各種防空專業隊伍2.4萬人、群眾80多萬人參加演習。

14 新中國首次召開全國人民防空工作會議

1953年11月10日至16日，第一次全國人民防空工作會議在北京召開。會議傳達中央對當前人民防空工作的方針、指示，并部署今后人防工作，周恩來、陳云、薄一波、聶榮臻、彭真等領導同志出席會議，公安部部長羅瑞卿作了題為“人民防空工作的現狀與今后工作方針和任務”的報告。會議確定我國今后人民防空工作在一個時期內仍應是“長期準備，重點建設”的方針。在今后兩三年內的主要工作是：大力配合市政建設，在新建工業城市及主要大城市采取必要的防空措施。配合大規模的經濟建設，實施和貫徹人民防空措施。會議還討論了第一次全國人民防空會議決議、省市人民防空組織條例、城市人民防空規范、發放警報辦法等文件、草案。

15 新中國首次頒發人防工程技術規范

1953年，國家開始大規模經濟建設，為使人民防空建設適應國家基本建設和城市建設的新形勢，將“長期準備、重點建設”的方針貫徹到基本建設和城市建設中去，中央財政經濟委員會、中央人民防空委員會制定并頒布了城市人防工程規范和工廠人防工程規范。1955年11月8日，國務院頒發了結合民用建筑修建防空洞的規定。1974年2月2日，全國人民防空領導小組頒發了人防工程建設標準，規范了人民防空工程建設防護標準及質量標準。

16 新中國首次組織人防干部進院校培訓

1957年11月1日，中央組織部、公安部發出通知，決定從國務院工業交通各部抽調60名人防干部到公安學院學習。學習時間暫定為一年半，1957年11月20日開學。

17 新中國首次舉辦大型人防展覽

1958年8月1日至9月2日，天津市人防委員會在天津歷史博物館結合舉辦“天津市國防教育展覽會”，組織有關部門籌設了人民防空館。展覽內容：第一部分，介紹為什么要防空；第二部分，展示怎樣防空。并編印了《人民防空簡介》材料，展期月余，參觀人員達51萬多。

18 新中國最早編輯出版的人民防空期刊

1969年10月27日，為推廣和交流人防工作經驗，全國人防辦公室編印出版了不定期的內部刊物——《人民防空參考資料》。該刊從1970年2月1日第5期開始，刊名定為《人民防空》，出版了236期；1995年4月11日，改名為《人民防空通訊》。該刊面向全國人防系統發行，對交流各地人防工作經驗起到了很大的推動和促進作用。

19 新中國首次邀請外賓參觀人防工程

1971年6月20日，周恩來總理陪同羅馬尼亞總統齊奧塞斯庫率領的羅馬尼亞黨政代表參觀了北京建筑機械廠人防工程。這是我國防空工程第一次向外賓開放。

20 新中國最早利用人防工事試種食用菌

1971年12月，湖南省長沙市第八中學生物教研組利用人防工事試種蘑菇等食用菌成功。該校將種植與教學相結合，先后引種平菇、靈芝、密環菌、天麻等27個品種，500名學生掌握了栽培技術。該校為省內外人防系統及兄弟學校培訓技術骨干1 400多人。全國17個省、市、自治區700多個單位3 000多人先后到該校參觀學習。學校獲全國青少年科技活動獎。

21 新中國首次組織培訓人防工程技術干部

1976年7月9日，全國人防領導小組就培訓人防工程技術干部問題發出通知：為適應人防工程建設需要和確保人防工事質量的要求，各地要加強對人防系統工程技術人員的培訓工作，認真總結推廣群眾在人防工作實踐中創造的經驗，把理論和實踐密切結合。

22 新中國首次攝制人防電影

1976年11月3日，全國人防領導小組發出內部發行《唐山地震后人防工事考察》和《走訪地下城》影片的通知。《唐山地震后人防工事考察》著重記錄了唐山大地震對人防工事的影響情況和人防工事在此次抗震中所起到的一些積極作用。《走訪地下城》著重介紹了各地在人防工事建設中堅持平戰結合方面的主要做法和經驗。

23 新中國最早建成的地下大型高壓氧艙

1986年1月4日，鄭州市第二人民醫院舉行了利用人防工程建成的我國第一座地下大型高壓氧艙開診典禮。該高壓氧艙是河南省與鄭州市人防部門聯合投資建成的平戰結合兩用高壓氧艙，設有治療、手術、過渡三個艙，僅治療艙就可同時容納40名患者。

24 新中國首次舉辦人民防空運動會

1986年5月20日至6月12日，天津市人防辦公室會同紅十字會、市體委舉辦“天津市人民防空運動會”，分比賽和表演兩大類，涉及防化、消防、救護、搶修、運輸、通信、治安等人防專業技術和人防常識共16個比賽項目，3個表演項目，人防專業隊伍代表共1 300多名運動員參加了比賽和表演。該人防運動會，把人防專業隊伍的訓練考核與體育運動、人防宣傳教育結合起來，是人防建設探索平戰結合的一個創新。

25 新中國首次組織人防科技進步獎評審

1992年4月1日至3日，國家人防辦公室在北京首次召開國家人防科技進步獎評審會,共評出國家人防科技進步獎一等獎10項、二等獎26項、三等獎50項。組織全國人防科技進步獎評審，對促進人防科技進步，提高人防建設水平，調動人防科技人員積極性起到了積極作用。

26 最大規模的地下交通系統

北京金融街地下交通體系是國內第一個大規模地下交通系統。該工程總建筑面積約3萬平方米，工程規劃設計和地面道路完全一樣，分上行和下行雙車道，無論是上班族還是平常貨運車輛都能夠通過地下通道進入金融街近20個樓座。此外，工程在兩側設立兩個入口，直接和城市主干道連接；工程擁有完善的安全預警體系；在地下兩側還設計了排水坑，流入的雨水匯集在排水坑內，并通過排水泵排到地面。

27 最大規模的三位一體地下綜合構筑物

北京中關村西區地下建筑面積50萬平方米，其中機動車停車位10 000個。地下空間開發分三層：地下一層、二層為商業、娛樂、餐飲、停車等場所，三層為地下綜合管廊。該工程營造了中國最大立體交通網，創立了綜合管廊+地下空間開發+地下環行車道的三位一體的地下綜合構筑物模式，是一座將綜合管廊作為載體，把地下空間開發與地下環形車道融為一體的地下構筑物。

28 最大規模的地下空間商業區

在北京王府井地區1.65平方千米的范圍內，地下可利用建筑60萬平方米，主要為地下軌道交通空間、市政設施空間、公共建筑空間等。區內大型建筑均設有地下室，以停車、商業、娛樂、餐飲、倉儲等功能為主，其中賓館飯店地下室的利用率在80%以上，商業建筑地下部分利用率為75%。

29 最大規模的火車站地下綜合體

上海火車站南站地下綜合體，除了設有三條軌道交通線的三個車站，還設計安排了南廣場、北廣場地下車庫，鐵路進出站的南、北地下換乘大廳，鐵路旅客出站地道，地下行包及辦公用房，行包、郵件運輸地道，地下空調冷凍、水泵、變電用房及管道溝，南北廣場地下聯絡通道，加上地下商場，總開發面積近20萬平方米，開發深度達15米，較好地解決了鐵路、軌道交通和公交的換乘。

30 最大規模的邊防口岸地下綜合體

深圳羅湖口岸及火車站地區是深港間往來的主要通道，也是世界最大的陸路口岸，是深圳重大交通樞紐項目之一。該綜合體地下、地上各三層。地下二層、三層分別為地鐵站廳和站臺，通過地下一層地下街多個出入通道，連接火車站東側候車大廳、聯檢樓和通往火車站西側交通樞紐。該項目獲得了國際認可，于2006年7月獲城市土地學會亞太區卓越獎。

31 最大規模的地下城

南京結合地鐵1、2號線新街口換乘站建設，將該地區的正洪街地下商業街、新街口百貨商店等十多個地下空間進行整合，形成地下空間網絡。該工程總建筑面積超40萬平方米，提高了該地區土地利用效率，改善了該地區地面環境，解決了該地區人車分流，也提高了地下空間品質，基本形成了地下城。廣州珠江新城的地下中央商務區（CBD）總建筑面積約40萬平方米，以城市交通設施為主，充分利用良好的地理位置，整合區內商業資源，輔助服務CBD商務活動，成為集交通基礎設施、商業、文娛、商務、市政、倉儲、物流等功能于一體的地下城。上海世博園地下城建筑面積達40萬平方米。這個地下空間既可連接世博園區內的公共活動中心、中國館、主題館和演繹中心四大永久性場館，又通過地下、地上一體化建設，與軌道交通7號、8號、13號線和磁懸浮線相連。杭州錢江新城核心區地下城，以波浪文化城(10萬平方米)和地鐵1、2 號線換乘站為主項，形成地下城，地下空間總量達230萬～250萬平方米，形成十字形地下空間結構，開發深度為-30米。武漢王家墩商務區地下城，總建筑面積超300萬平方米。

32 新中國舉行的最大規模聯合防空演習

2000年下半年，我國組織了高技術條件下首都防空聯合戰役研究性演習。這是新中國成立以來的第一次。參加演習的有北京市有關部門及專業隊伍，如解放軍某工兵團、直升機大隊、航空兵部隊等，共計3 000余人。演習分室內籌劃演練和室外實兵演練兩個階段進行,取得了圓滿成功。