政府建設工程質量監督工作的轉變

麻大雷

（渾源縣住房和城鄉建設管理局， 山西 渾源 037400）

0 引言

社會發展，時代進步，我國市場經濟體系也日益完善，建設工程在國民經濟增長方面發揮了非常重要的作用。隨著建設工程的快速發展，國家對于其重視度也越來越高，針對其進行質量監督管理，突出政府主導地位這也是國際慣例。伴隨我國市場發展迅速，建設工程質量監督的內容也呈現出日益復雜多變趨勢，在具體的建設施工環節所涉及到的利益主體多樣化，對于質量追求的目標也在不斷提高，而作為建設工程質量監督的主體，政府工作也應該緊跟時代發展步伐，滿足建設工程質量監督需求，不斷調整工作方式、方法以及內容，順應新時代背景下對于建設工程質量監督管理的新要求。而本次研究主要從工作內容、方式、方法三方面來闡述政府建設工程質量監督工作的轉變，希望能夠促進政府建設工程質量監督水平的提高。

1 政府建設工程質量監督工作內容的轉變

1.1 工作內容開展依據

站在宏觀角度，政府在對建設工程進行調控的時候主要依賴于法律法規、相關條例以及行業規范，對市場經濟發展的規律及時掌握，并且提倡質量體系的認證，在重視全民質量意識培養的同時，給予責任主體質量行為規范，從基礎做起，強化工程質量監督工作。站在微觀層面，政府建設工程質量監督工作的開展主要依據的是施工、使用許可制度，針對建設工程中的各參與主體給予行為監督，對施工地點地基、主體、結構等關鍵位置進行抽查，確保安全質量。

1.2 以人為本的工作思想

由于建設工程施工中，影響質量的因素諸多，而且覆蓋面廣，由開始的設計、招投標，再到后來的施工、竣工、驗收等環節都有可能會對質量產生影響，但是人作為建設工程質量保證的重點，在其中發揮了非常重要的作用，為此政府建設工程質量監督工作開展中，對參與主體行為的約束極其關鍵。當前質量監督以人為本工作思想逐漸落實，以此來確保質量的提高，在《建設工程質量管理條例》中指出建設、設計、施工、監理單位質量責任以及相應的處罰條例，將建設單位質量行為作為了重點監督對象，同時也涉及到了業務質量責任，要求政府加大對于各個參與主體質量行為的監督管理。

1.3 實施全面質量監督管理

在建設工程質量監督工作開展中，政府除了要對工程實體進行質量檢查以外，還要將全過程質量行為監督。主要是由于現代建設工程日益復雜，而政府作為國家職能部門，既是國家公務員，同時也是公眾利益的代表，所以作為國家與人民的紐帶，其應該兼顧二者利益，實施全面質量監督管理，監督谷賤傷農不僅僅涉及到建設、設計、施工等一些常規主體，而且還應該將各個環節中的細節監督做好，例如計劃設計、招投標等。

1.4 質量監督工作開展以預防為主

建設工程質量的監督管理主要包含著事前、事中以及事后。以往政府在對建設工程質量進行監督時主要是以事中、事后為主，但是隨著市場經濟快速發展，當前政府監督工作內容的側重點開始慢慢的由事中、事后向事前預防轉變，構建起了建設單位市場準入體系，對相關的法律法規進行完善，不斷強化建設工程中各個參與主體的質量行為，同時對行業、市場運行體系進行規范，督促參與主體將質量意識、業務能力提高，給予建設工程質量監督體系與人力方面的支持。

1.5 工作側重點放在環境質量監督方面

建設工程中，政府質量監督最終目標就是確保工程安全、環境質量，所以工作內容也應該由實體質量逐漸的向環境質量轉變。在工作中政府將結構計算、施工圖紙審核作為基礎，對防火、隔音、節能環保內容進行重點審查的同時，強化設計單位在這些方面質量行為的監督管理，確保設計中剛性指標按照標準實施，不僅將政府所代表的公眾、社會利益職能突出，而且確保了社會公眾利益免受損害，與國家所提倡的綠色建設理念契合。

2 政府建設工程質量監督工作方式的轉變

2.1 執法方式由授權執法向委托執法轉變

政府在對建設工程質量進行監督時，由相關的質監機構、質監人員負主要責任，如果質監機構沒有將監督職能做到位，甚至出現了虛假建設工程質監報告，沒有按照質量監督方案執行進而導致了重大質量安全事故，要根據情節，給予批評、警告或者是停職查辦。執法方式的轉變不僅將其執法地位明確，而且執法責任更加清晰，對于政府建設工程質量監督管理水平的提高具有積極作用。

2.2 實體質量監督方式由環環把關向隨機抽查轉變

建設工程監督管理制度日益完善，在建設工程質量監督中，社會監督發揮了非常重要作用。在業主的委托之下，工程監督管理單位可以在合同規定范圍內對投資、質量、進度、安全進行控制，同時可對工程質量管理直接參與，實時監控全過程，其代表的是業主來完成質量監督。而政府則是立足于公眾以及社會，對建設工程質量關鍵環節抽查，其中包括地基、主體結構等。而監督的對象既包含著建設工程的各個實體，同時也涵蓋了監理、建設單位等各個參與主體。以抽查的方式進行監督，確保在剛性要求下對各個主體質量行為進行監督，保證相關法律法規認真執行的同時，充分發揮政府工作職能。

2.3 現場檢查方式由看與問向監測儀設備轉變

在傳統的建設工程監督管理工作中，政府在進行審核的時候主要依賴于看或者是詢問的方法，更多的是以自身經驗為主，存在較大的主觀判斷，難以確保質量監督管理工作的真實可靠性，隨著現代化信息技術的快速發展，政府也可開始逐漸將一些先進的質量監測設備引用到建設工程質量監督各個環節中，此方法所獲得的數據更加準確，更具真實性，而且具有說服力，使政府在建設工程中質量監督也越來越直趨于科學合理性，更具權威性。

2.4 監督主體行為方式由保姆式向執法監督轉變

以前針對于建設工程各個參與主體質量行為的監督主要是通過傳、幫、帶方式，伴隨人們法律意識的不斷增強，政府監督主體行為的方式也發生了較大的變化，逐漸向執法監督轉變。建設工程施工中，各施工主體日益豐富，對于質量監督而言無疑加大了難度，再加上當前當前建筑企業質量體系日益完善，質量成為了發展根本，而政府作為法律立法、執法的權威性，就必須要強化建設工程各主體質量行為，并且通過構建相應的處罰體系，以法律為依據來約束責任主體，使建設工程質量監督中各主體能夠自覺做到強化質量管理。

2.5 驗收方式由建設單位審核質量向備案機關備案登記轉變

以前政府建設工程質量監督中，主要是由質監站向建設單位出具質檢驗收報告，其成為了質量監督管理的責任主體，反而取代了建設單位責任主體地位，使自身公眾、社會利益代表監督能力喪失了，極易弱化建設單位建設工程中質量責任。而向備案機關提交備案報告，將建設單位質量監督責任地位明確，同時也使政府委托執法職能擺正，構建驗收備案體系成為政府建設工程質量監督管理非常關鍵的環節。

3 政府建設工程質量監督工作方法的轉變

3.1 法律法規以及標準趨于國際化

隨著全球經濟一體化發展，對于我國而言就要不斷將相關的法律法規完善，進而滿足國際水準。而建筑行業同樣也是如此，關于質量認證也應該以國際化原則為依據。所以政府在對建設工程質量進行監督與管理的時候，應該緊跟國際發展步伐，以國際上公認的質量認證標準作為基礎，構建起健全且系統化的建筑法律法規、行業標準等，實現與國際慣例的有效接軌，同時還要將現行的監督管理體系以及市場運作體系進行不斷的強化，形成與其相匹配的監督管理方法，進而為建筑施工行業向著國際化水平邁進提供保障。對于建設工程質量監督管理而言，政府所發揮的作用是不容忽視的，但是一切行為都是需要有相應的法律法規給予支持，所以政府對于建設工程進行質量監督也應該符合國際標準，這樣對于建筑行業了解以及掌握國際市場規則非常有利，在對自身行為進行規范的同時，將核心競爭力提高，為以后更好的將國際投融資引入，擴大服務范圍奠定良好的基礎。

3.2 監督工作行為趨于法律化

在建設工程質量監督中，政府工作職能的充分發揮需要有相應的法律法規作為支撐，特別是最近幾年，隨著人們的法律意識越來越強，維權意識逐漸提高，推動了政府建設工程質量監督法律化發展的進程。而在政府建設工程質量管理中，法律法規以及建設工程剛性指標要求是其工作開展的根本保障，不管是質量監督力度的加大，還是對市場行為、質量主體行為進行有效的規范，將建設工程質量提高，這些都需要政府根據相匹配的法律法規給予參與主體質量行為嚴格的監督管理。同時政府質量監督機構是獨立存在的，監督要公平、公正、公開，針對某些質量行為可以采取強制執法。當政府進行質量監督時有了權威性的法律給予支持，才能確保其監督更具法律效應，建設工程質量監督管理也會日益法律化。

3.3 監督手段趨于現代化

信息技術的快速發展，為政府建設工程質量監督工作的開展創造了更多便利性，將其充分運用到質量監督中，為實現信息化、自動化、現代化質量監督管理提供了條件。所以政府建設工程質量監督管理中，應該順應信息時代發展，將互聯網、大數據、云計算等先進技術融入到質監管理中，實現資源的共享，將監督管理水平提高的同時，充分發揮政府工作職能，推動建設工程質量監督的手段朝著現代化水平發展。

3.4 監督方法趨于科學化

首先是政府建設工程質量監督中運用先時的監測設備，將數據準確性、科學合理性提高，進而確保了政府在進行建設工程質量監督管理時數據的獲得更具真實可靠性。其次隨著建筑技術越來越先進，建筑智能化已經成為了未來發展趨勢，而這就要求政府必須具備更加科學的質量監督方法，來滿足時代發展下對質量監督提出的高要求。

4 結束語

可以說當今社會，建設工程發揮了不容忽視的作用，城市中高樓聳立、道路網的構建等都離不開建設工程。所以城鎮發展、區域經濟、國家 GDP的日益增長，建設工程起到了很好的助推功能。而在建設工程施工過程中，質量一直以來都是關注的重點話題，政府作為建設工程質量監督的主導力量，隨著社會的進步，時代的發展，其工作內容、方式、方法都在發生變化，為了能夠緊跟時代發展的步伐，滿足質量監督管理的需求，政府就應該以實際情況為依據，將傳統監督質量的內容、方法、方式進行轉變，對全過程、全員進行系統化的監督，同時還要充分利用現代化信息技術，以國家相關法律法規為依據，不斷完善質量監督管理體系，及時轉變工作職能，推動建筑行業持續健康發展。