高?；椖吭O計工作的問題分析與建議

苗 田

（中國民用航空飛行學院， 四川 廣漢 618307）

0 引言

高校基建項目管理的前期設計工作十分重要，是實現項目順利開展的前提和保障，也是控制工程投資的重要環節。但在實際工作中，高校的基建項目設計管理工作往往由于前期設計重視程度不夠、使用單位介入不足、場地等配套設施調查確認不充分、各類建筑使用功能差異大且具有唯一性使設計管理經驗不足以及管理人員專業配備不齊和業務能力不足等因素導致基建項目在實施過程中容易因為設計不當而引發很多問題，工程變更時有發生，不切實際和返工浪費也有存在，重要的是投資控制不好把控，等等一系列問題對高?；ü芾砉ぷ骼_已久。因此，抓好高?；椖康脑O計管理工作，把問題盡量解決在開頭是一項十分必要的工作，而分析現行狀態下基建設計管理存在的問題并找出應對的策略也成了高?；üぷ髡弑仨毭鎸退伎嫉膯栴}。

1 高?；椖吭O計管理的特點及存在問題

1.1 前期規劃設計重視程度不夠，過程中缺乏良好的溝通機制

高?；椖糠N類繁多、形式各異，有用于公共教學、科研實驗、體育訓練、實訓培訓、行政辦公、后勤服務和生活配套等各類建筑設施，涉及類型繁多，工程數量較大。不同的服務對象和使用單位對基建管理工作的要求也不一樣，基建部門不懂使用需求，使用部門不懂基本建設工作，所以雙方如果沒有長期深入的溝通的話，那必然導致使用意圖在設計的體現上不充分、不完整。加上使用部門本身只能提需求，或者部分需求也不是很明確，這就使得必然出現設計表達的偏差。在這種情況下，基建項目從立項到可行性研究，乃至初步設計的過程中，參與各方對設計工作的重視程度一般都是不夠的。

參建部門一般在項目申報之初不會做很深入的調研、思考，匆匆把自己的想法用幾組簡單的數字表達出來，總是想著等批復以后再做詳細的工作，每一步都是這樣的思維，最后只有在施工階段看著半成品來查漏補缺，這時候就只能通過變更來達到心理目標或者因為超概而被迫取消部分內容的實施，當然這里既有因為使用單位的使用功能的變化所引起，也有因為建設單位因為設計文件本身的缺陷而產生的調整，這樣使得建設過程非常不順，建設成果也達不到期望值。

1.2 基建管理部門人員力量薄弱，設計管理經驗缺乏

作為基建項目設計管理的牽頭人和組織者，高?；ü芾砣藛T的工作在設計過程中起到關鍵的作用，基建處作為一般高校基建工作的承擔者，其本身的編制不會太多，而且還有可能面對老同志較多，知識面有限的尷尬境地，全專業工程師配備基本是不可能的事，所以在專業設計管理上必然存在盲區。設計管理人員一般只是熟悉設計的專業方向，對使用單位的需求本身沒有多少專業的了解，這就需要很多的溝通和調研工作才能對項目本身建立基礎的概念理解，二是高校很多建筑帶有復雜性和單獨性，功能完全不一樣，設計思路和參考規范范圍很大，基建管理人員很難建立系統有用的管理經驗，缺乏同類項目的設計管理經驗。在加上基建部門人員也有輪崗的情況，人員的延續性和交流性不強，這就使設計管理面臨巨大的挑戰，對設計的全面性把控很難保證，人員配置和素質的局限性也會是設計工作推進困難的客觀因素。

1.3 主體設計和專業工程設計及設備配套設計配合不足

對于功能工藝比較復雜的綜合性建筑，除了本身的建筑、結構、水、電、暖通和智能化等主體設計外，與其他專業設計和設備的配套設計的配合是至關重要的，如果在開始考慮不到位或者只是以暫估形式后期深化，那很可能后面會帶來主體設計的大規模變動，對工程進度和造價的控制極為不利。以學生食堂為例，除土建主體的使用內容外，食堂一般還包含了廚具設備、電梯設備、天然氣管道、廚具消防設備和屏顯及售賣系統等專業工程。如果這些專業工程在設計時沒有考慮到或者只是按指標和經驗預留后期深化，那么在后期的建設過程中會不斷出現設計調整。比如廚具作為專業工程暫估價在后期深化實施，建筑設計時該部分的水、電、暖通就只能按普通情況配置，等廚具二次招標完成后一深化，用電點位必然發生變化，更可怕的是用電功率留置不足，導致必須修改主電纜和箱變的大小；用水點位和消防設置肯定要針對調整，暖通的抽排也要根據設備選型和數量來重新復核，從而增加管道和風口，更有甚者完全可能導致排風豎井的面積不夠要增加風井，這在建筑結構已經確定的情況下是很難調整的；廚具配套的天然氣，因為其防火和泄爆等特殊因素，在布置時候很可能引起建筑布置的調整來滿足消防要求，這就和使用功能發生沖突。

1.4 設計條件調查不清，設計與現場條件脫節

一般設計單位為了追求人力和時間成本，不會主動為業主考慮問題，只要業主不提出疑問，能省則省，習慣用“接原有……”、“現場實際確定”、“后期深化”或“由業主確定”等描述，把問題留給后期施工過程。基建項目設計以使用目的為依據，但也要以實地條件為制約，建筑設計之初水、電、通信等接入校園主網的方式和數量等因素考慮沒有調查很清楚，校園本身又經過多年發展，情況比較復雜，很可能最后導致接駁線路長，接駁源沒有或者條件不理想，這樣就會產生設計變更，發生很大的超支費用投入，對投資控制和進度控制極為不力。

而對于一些小型維修改造項目，設計對現場條件往往更容易忽視，只是依據原有竣工圖修改，殊不知往往經過多年的使用現場狀況和竣工圖已經有了很大的差別，使得在施工進場后才發現問題，又要涉及二次修改。對于一些基礎的構造，設計也是習慣性的寫出參考某某圖集的做法，但是有些圖集的做法根本不適用于現場情況，或者現場的情況大可不必用圖集那么復雜的做法來做，導致施工單位惡意不按圖施工，設計與實際脫離的確會造成很多問題。

1.5 設計單位能力不足，配合服務意識較差

高校基建項目除了新校區的建設之外，老校區的正常建設設計往往因為體量小、投資偏少等因素，很難吸引一些優質的設計院和設計師參與設計，通過一些公開招標手段進來的單位很多都是私營的小設計院，尤其是一些地理位置比較偏僻的高校，因為距離成本大，吸引業務能力較好設計院就更為困難，更優甚者還會出現掛名設計的情況，使得設計人員質量無法保證。這些設計人員參與進來以后就是前期簡單地看幾回現場，了解業主的設計意圖后就基本屬于閉門造車的狀態，有了成果就提交業主，業主有問題反饋就被動修改，全然沒有主動參與的姿態，不會主動給業主獻計獻策，充分發揮設計主觀能動性，只想盡快完成任務拿錢走人。如前面所講，基建部門設計管理人員因為各種主客觀因素影響，沒有能力對各專業設計進行全部核查，如果設計人員配合服務意識較差的話，沒有主動結合實際發現問題的能力，這就在設計之初埋下了很多隱患，后期再施工中會逐一暴露，造成各種損失。而且在現在的招標體制下學校不同的項目往往會有不同的設計單位來參與，這就客觀造成了每個單位進來以后都必須要有一個熟悉了解的過程，這也給工作開展還是帶來了很多不便。

2 高?；椖吭O計管理工作的建議

2.1 重視前期規劃設計工作，建立有效溝通機制

基建部門和設計管理人員要重視前期規劃和設計工作的開展，根據項目復雜程度和重要程度，預留充足的溝通調研時間，與相關部門加強溝通交流，調研其他高校的同類項目的成果和經驗教訓，完善好論證工作，減少因決策倉促和論證不足導致的偏離目標情況，對與學生老師密切關系的項目有條件的可以公開征集方案和意見。加強場地設計條件調查摸排，對可能影響后續工作的影響因素建立目錄逐項落實到位，爭取做到不留尾巴、不留隱患。探索建立各方工作職責制度，將基建項目校內的各參與利益單位在設計工作中的定位和作用劃分清楚，包括實施單位、使用單位、維護保障單位等，每個項目確定各單位具體責任人，并在項目整個實施周期內充分參與發揮作用，使其工作內容和承擔責任制度化、規范化，用制度規范各方行為，明確各方責任，從而充分調動參與各方的積極性，激發責任感、使命感，形成基建部門牽頭，各部門共同參與的良好機制。方案設計文件要經過反復打磨論證，確定后要求各單位沒有特殊原因不能再對功能和布局提出更改要求。

2.2 做好各類設計協同配合工作，加強審圖工作管理

在項目決策階段要全面梳理項目要涉及到的各個專業領域，在立項和可行性研究階段要充分考慮各專業相互之間的影響和配合因素，預留充足的投資準備。在設計階段應同步推動主體設計和其他專業設計及設備配套設計工作，使各類設計的矛盾點和需要配合的因素在設計階段充分暴露體現，各專業統一協調解決問題，優化配合，使設計目標不斷往更優方向靠攏，一次性完成所有設計任務?；ú块T有必要建立規范有效的圖審制度，盡量梳理條款化、細致化的評判準則，并在與不同項目匹配時能有適用性。在設計完成后，要組織相關單位使用功能和效果性審查，基建部門內部的條件配套、可行性、目標性審查，還有評審專家團隊的合規性、合理性審查，經過多層次多輪次的圖審工作，把設計圖紙可能存在的問題逐層消化解決，同時也對設計任務和目標更加明確。這樣實施后對招標的效率和成本，施工的計劃排布和順利實施都有很大的幫助。

2.3 創新工作機制，優化管理模式

從現狀來講，短時間內補齊高?；ü芾砣藛T的短板不太現實，而且隨著高校體制機制改革的進一部推進，基建管理作為高校教育的非核心領域，減員增效也是必然趨勢，國家也在政策上對高?；椖康墓芾砟Ｊ胶凸芾項l件給與了充分的自主選擇權。在這種情況下，引進社會的專業服務成為必然趨勢，讓專業的人干專業的事，全過程咨詢等新興工程服務行業能夠充分整合資源，將設計管理工作產業化、服務化，對解決高?；ü芾砣藛T和水平不足能起到立竿見影的效果。推動當前基建管理的自管模式、共管模式和代建模式的相互融合，實現基于共管模式的“小核心、大外圍”管理模式的推廣和拓展是今后高?；椖吭O計管理發展的大的趨勢，應該從現在開始大膽探索研究相關的工作，在實踐中逐步總結推廣類似的工作模式，創新工作機制。

2.4 建立淘汰機制，選擇優質負責的設計單位長期合作

高校的基建項目規模較小，競爭門檻較低，進來的設計單位水平參差不齊，服務質量有好有壞。在這種情況下，實行有效的考核制度十分必要，不僅對設計單位，而且要到每個設計師個人，對不符合預期效果的要實行淘汰機制，把不符合要求的設計單位永遠清除出去。經過一段時間的積累磨合，業主可以篩選出相對優質的設計單位，探索建立入庫等機制，與這些設計院建立長久穩定的合作關系，保證學校基建項目的設計質量。針對高校項目小，設計效益低的問題，可以把多個項目打包設計，合理提高設計費取費標準，與設計單位建立良性的合作關系，這樣設計單位也會更加注重服務質量的提升，形成良性循環。當然，此種想法與現行的招投標制度有一些矛盾的地方，但為了做好設計管理工作，制度層面是值的去探索創新發展的。

3 結語

綜上所述，高?；椖吭O計管理工作目前雖然存在一些困難問題，但通過

加強對前期規劃設計工作的重視，建立有效溝通機制，加強協調配合和審圖管理，順應社會發展，創新工作機制，采取科學先進的管理模式，選擇優質的設計單位長期合作等措施，必然能把高?；椖吭O計管理工作做的更好、更合理科學。